全球化背景下英國高等教育戰(zhàn)略的布局邏輯

作為高等教育強(qiáng)國之一，英國在國際教育的舞臺上一直占據(jù)著舉足輕重的地位。然而，隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新冠疫情、歐洲地緣政治變化、數(shù)字變革、移民問題等，為英國國際高等教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。2025年4月16日，英國國際高等教育委員會（International Higher Education Commission，IHEC）發(fā)布了《邁向未來的英國國際高等教育戰(zhàn)略：適應(yīng)性、針對性和精準(zhǔn)性》（Towards a Future UK International Higher Education Strategy： Resilience， Purpose and Precision）報告（以下簡稱《報告》），剖析了2019年英國國際高等教育戰(zhàn)略的局限性，指出了當(dāng)前英國高等教育面臨的問題，并結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化新形勢，提出了包括五大支柱的全新戰(zhàn)略框架。這一報告是英國“邁向國際教育戰(zhàn)略2.0”（Towards an International Education Strategy 2.0）計(jì)劃的重要補(bǔ)充，集中體現(xiàn)了英國對新冠疫情之后高等教育國際化發(fā)展的深刻反思，描繪了英國國際高等教育發(fā)展的新藍(lán)圖。本文將基于該報告，從四個維度探討英國如何布局高等教育戰(zhàn)略，以應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，并鞏固其在全球高等教育中的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

原則驅(qū)動：與國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合

高等教育戰(zhàn)略為人才培養(yǎng)提供風(fēng)向標(biāo)，事關(guān)國家未來競爭力的形成。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分之一，高等教育不僅要適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要引領(lǐng)未來人才的培養(yǎng)方向。自1999年“國際教育首相倡議計(jì)劃”（Prime Minister’s Initiative for International Education，PMI）開始，英國高等教育戰(zhàn)略便與國家戰(zhàn)略深度綁定，成為實(shí)現(xiàn)國家利益的重要工具。當(dāng)前，英國正面臨多重全球性挑戰(zhàn)，特別是在脫歐這一重大背景下，國家發(fā)展戰(zhàn)略面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。脫歐改變了英國與歐盟的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，對英國高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面，歐盟公民進(jìn)入英國高等教育的門檻提高；另一方面，英國高校長期受益的“伊拉斯謨+”（Erasmus+）計(jì)劃和歐洲地平線計(jì)劃（Horizon Europe）也因脫歐而遭遇資金和合作限制，這不僅影響了英國對海外人才的吸引力，還可能威脅英國大學(xué)在全球的良好聲譽(yù)。除此之外，全球范圍內(nèi)新興留學(xué)目的國的崛起和緊張的經(jīng)濟(jì)形勢，以及英國國內(nèi)的移民、就業(yè)等問題，都促使英國的國際高等教育戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。

在此背景下，英國將國際高等教育政策提升至國家戰(zhàn)略的高度，并對其作出了具有針對性的變革。在總體戰(zhàn)略上，《報告》明確提出，新的英國國際高等教育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)“確保英國作為首選留學(xué)目的國的地位”，并強(qiáng)調(diào)要與更廣泛的國家目標(biāo)相一致，致力于幫助英國成為一個科學(xué)大國和外向型貿(mào)易國家。如果沒法保障高等教育領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，英國將難以依賴海外學(xué)生帶來的巨大利潤，這是一種“對國家利益的自損行為”（an act of national self-harm）。在具體策略上，《報告》提出的改進(jìn)措施緊扣英國目前面臨的問題，將支持國家發(fā)展作為發(fā)展高等教育的根本原則。例如，為了適應(yīng)脫歐后英國在人才流動方面的顯著變化，英國政府于2021年恢復(fù)了停止9年的“畢業(yè)生工作簽證”（Post-Study Work，PSW），并在《報告》中提出通過“畢業(yè)生工作簽”（the Graduate Route）來吸引全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀勞動力。這一政策不僅有助于吸引國際學(xué)生、營造更具活力與創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)環(huán)境，也為英國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。可見，英國在國際高等教育方面的大膽改革，是與國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合的結(jié)果，是回應(yīng)國家發(fā)展新需求的必然選擇。

明確定位：打造全球領(lǐng)先的高等教育品牌

高等教育國家品牌是高等教育國際化的產(chǎn)物，是全球化背景下保障國家競爭力的核心要素之一。作為高等教育發(fā)展水平領(lǐng)先的國家之一，英國自20世紀(jì)90年代末開始高度重視高等教育國家品牌的建設(shè)。2011年，英國政府啟動了名為“GREAT”（The Great Britain amp; Northern Ireland Campaign）的國際傳播活動，旨在提升英國的全球形象。其中，吸引海外高等教育人才是該活動的重要目的之一。2016年，英國政府推出了“留學(xué)英國”（Study UK）項(xiàng)目，進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)宣傳英國高等教育，全面提升英國高等教育的國際知名度。優(yōu)秀的高等教育品牌幫助英國在激烈的國際競爭中脫穎而出，保障了英國在國際教育中的豐厚創(chuàng)收。然而，伴隨著全球教育的激烈競爭以及多變的地緣政治氣候，加之留學(xué)費(fèi)用過高，赴英留學(xué)的人數(shù)逐漸減少，留學(xué)生來源國多樣性不足，英國的留學(xué)品牌地位發(fā)生動搖。英國亟須擺脫“僅僅為了滿足經(jīng)濟(jì)需要而招收國際學(xué)生”的印象，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)其留學(xué)品牌的利他價值——更加注重留學(xué)生的收益與體驗(yàn)。在此背景下，英國清晰地意識到了國家品牌能為其帶來的全球競爭優(yōu)勢，并將之推廣為應(yīng)對全球化風(fēng)險的可行方案。事實(shí)上，英國對于國家教育品牌的再關(guān)注，與其脫歐后試圖推行的更廣泛的外交政策相一致，是“全球英國”（Global Britain）戰(zhàn)略在國際教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

英國對于全球留學(xué)品牌建設(shè)的決心在《報告》中得以充分體現(xiàn)。為了維護(hù)英國大學(xué)在國際教育中的重要性，確保英國在全球高等教育體系中的領(lǐng)導(dǎo)者地位，新的英國國際高等教育戰(zhàn)略明確提出了五大戰(zhàn)略目標(biāo)——提高競爭力、推動多樣性、關(guān)注就業(yè)、鞏固全球和國內(nèi)市場、改進(jìn)戰(zhàn)略制定與執(zhí)行，并在此框架下，進(jìn)一步提出了五大戰(zhàn)略支柱——招生競爭力與吸引力、多樣化與可持續(xù)增長、學(xué)生體驗(yàn)與權(quán)益保障、全球機(jī)遇與伙伴關(guān)系、宣傳與區(qū)域影響力。這些具體舉措的提出，標(biāo)志著英國在國際高等教育領(lǐng)域全面推進(jìn)改革，在多個維度提高其全球影響力與競爭力。換言之，國家留學(xué)品牌不僅是英國提升高等教育國際化水平的有效手段，還是維護(hù)國家整體形象的重要載體，體現(xiàn)了高度的適應(yīng)性與靈活性。

協(xié)作共進(jìn)：協(xié)同多元主體開辟新路徑

英國的特殊地域狀況和權(quán)力下放機(jī)制，使得其國際高等教育政策的制定與實(shí)施由各地各級政府共同參與。盡管這在一定程度上保障了國家內(nèi)部的多樣性，并允許各地區(qū)根據(jù)自身情況調(diào)整政策，但也不可避免地造成了跨區(qū)域和跨部門協(xié)作的內(nèi)耗。尤其在面對全球性挑戰(zhàn)，如新冠疫情時，英國政府的不力回應(yīng)使政治制度上的弊端浮現(xiàn)。為了彌補(bǔ)這一不足，“多機(jī)構(gòu)協(xié)作”（multi-agency collaboration）逐漸成為維系英國政治體制運(yùn)行的關(guān)鍵策略，在多個重要社會議題的治理過程中得到應(yīng)用，也成了推動國際高等教育戰(zhàn)略落實(shí)的必要保障。

在《報告》中，英國從以下幾個層面明確了多機(jī)構(gòu)協(xié)作的途徑，以保障國際高等教育戰(zhàn)略的有效實(shí)施。首先，在政府內(nèi)部，以教育咨詢委員會（Education Sector Advisory Group）為首的所有相關(guān)部門應(yīng)開展多重合作、內(nèi)部對話，并進(jìn)行自我監(jiān)管。其次，英國的四個組成部分（英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭）應(yīng)積極參與國際高等教育的發(fā)展，更好地發(fā)揮英國高等教育內(nèi)部多樣性的優(yōu)勢。最后，全社會與國際高等教育有關(guān)的政府、學(xué)術(shù)界和社會主體應(yīng)當(dāng)形成合力，共同提升英國的國際吸引力與競爭力?！秷蟾妗诽貏e提到，校友作為國際高等教育的重要主體，其價值尚未被充分利用，應(yīng)鼓勵全球各地的校友在英國大學(xué)海外招生等方面作出貢獻(xiàn)。值得注意的是，《報告》有意彌補(bǔ)了此前英國國際高等教育戰(zhàn)略僅停留于目標(biāo)層面的不足，設(shè)計(jì)了更為清晰的戰(zhàn)略實(shí)施路徑，并明確了各方主體的責(zé)任分配，使該戰(zhàn)略切實(shí)成為國際高等教育未來發(fā)展的指南。

開放姿態(tài)：探索高等教育國際化的多樣路徑

在全球化背景下，各國高等教育日益緊密相連。高等教育國際化具有“引進(jìn)來”和“走出去”雙重內(nèi)涵，這要求各國在保障自身留學(xué)教育質(zhì)量的同時，也需重視海外留學(xué)生及其來源國對本國社會的積極影響。因此，推動國際高等教育的發(fā)展不僅要依賴國內(nèi)改革，還需要采取有效的對外合作戰(zhàn)略。在這一過程中，英國展現(xiàn)出包容開放的戰(zhàn)略姿態(tài)，積極探索多種高等教育國際化發(fā)展方式，并充分汲取其他國家在發(fā)展國際高等教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

在新的國際高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中，英國首先強(qiáng)調(diào)了與各合作伙伴國加強(qiáng)協(xié)作，鞏固其高等教育的全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。《報告》提出的五大戰(zhàn)略支柱之一——“全球機(jī)遇與伙伴關(guān)系”，明確闡述了如何通過拓展跨國教育和跨國研究來鞏固英國在全球知識創(chuàng)造中的核心地位。同時，這和“多樣化與可持續(xù)增長”這一戰(zhàn)略支柱相互關(guān)聯(lián)，有利于緩解留學(xué)生來源國過于單一帶來的潛在風(fēng)險，增強(qiáng)其國際高等教育體系的穩(wěn)定性。其次，隨著地緣政治變化和全球高等教育格局的深刻改變，英國特別強(qiáng)調(diào)了與部分關(guān)鍵地區(qū)深化合作，以靈活適應(yīng)國家戰(zhàn)略的調(diào)整?！秷蟾妗分赋?，英國需調(diào)整與歐盟國家的合作方式以應(yīng)對脫歐帶來的留英歐盟學(xué)生數(shù)量銳減問題，增加與非洲地區(qū)的高等教育合作，以及將中歐高級別人文交流對話機(jī)制拓展至更廣泛的戰(zhàn)略領(lǐng)域。最后，《報告》直接借鑒了部分國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合英國國際高等教育戰(zhàn)略的不足提供了針對性的戰(zhàn)略建議。例如，政府可以借鑒澳大利亞的院校注冊和國際學(xué)生管理系統(tǒng)（Provider Registration and International Student Management System），實(shí)時跟蹤記錄海外留學(xué)生的動態(tài)信息，以提升對國際學(xué)生的管理效能。又如，在未來啟動與加拿大類似的財政保障計(jì)劃，幫助緩解來英留學(xué)生留學(xué)費(fèi)用高的問題。另外，《報告》特別提到，在地國際化是英國高等教育國際化的重要方式，可以確保英國本土學(xué)生享受到更加平等的國際化教育體驗(yàn)。

2016年，英國前首相特蕾莎·梅（Theresa May）在演講中首次提出“全球英國”這一概念，作為英國政府脫歐后外交政策的口號，表明即使面臨諸多挑戰(zhàn)，英國的國際化進(jìn)程仍將繼續(xù)推進(jìn)。在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，出臺新的國際高等教育戰(zhàn)略，不僅是英國應(yīng)對時代要求和全球變局的必然選擇，也是其增強(qiáng)全球競爭力的重要舉措。《報告》揭示了英國如何適應(yīng)時代新要求，針對性解決先前戰(zhàn)略局限，以及精準(zhǔn)提供優(yōu)化路徑。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的時代，英國正探尋一條適應(yīng)未來的高等教育新道路。分析這一戰(zhàn)略不僅有助于理解英國如何布局高等教育戰(zhàn)略以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，而且為其他國家在國際高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)參照。

【本文系國家社會科學(xué)基金2020年度教育學(xué)一般課題“中國青年國際組織勝任力研究”（課題批準(zhǔn)號：BDA200075）的研究成果】

（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院）