發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在經(jīng)濟(jì)加速變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下，低空經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)為底座，加速促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，已成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向。

重慶山地丘陵面積占比超九成，“巴掌田”“雞窩地”較多，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦不足。低空經(jīng)濟(jì)依托先進(jìn)的航空、通信、人工智能等技術(shù)，以無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等為載體，帶動(dòng)交通、物流、巡檢等多領(lǐng)域變革，與重慶城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向、現(xiàn)實(shí)需求相符，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展受限的情況下，能夠融合空天信息、利用智能網(wǎng)聯(lián)等打造具有重慶辨識(shí)度的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

低空經(jīng)濟(jì)助農(nóng)的現(xiàn)實(shí)意義

有利于應(yīng)對(duì)“空心村”勞動(dòng)力不足的問題。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。近10年來，重慶農(nóng)村常住人口呈下降趨勢，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)“人走房空”現(xiàn)象突出，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍不足。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，引入無人機(jī)等低空設(shè)備，利用衛(wèi)星定位等智能技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠減少農(nóng)戶勞動(dòng)時(shí)間、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)，從而有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力減少問題。

有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。重慶農(nóng)村資源資產(chǎn)稟賦較差，土地產(chǎn)出效益較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用無人機(jī)作業(yè)，通過精準(zhǔn)賦能“耕種管收”農(nóng)事服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)降本增效、提升生產(chǎn)效率，比如，航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治效果較農(nóng)民自防能提升10%～20%。此外，重慶鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣、偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，部分山區(qū)庫區(qū)區(qū)縣內(nèi)部交通路網(wǎng)通行能力較低。在農(nóng)產(chǎn)品短途運(yùn)輸中運(yùn)用無人機(jī)能夠應(yīng)對(duì)地面交通不暢的問題，提高運(yùn)輸效率、降低物流成本。

有利于推動(dòng)“農(nóng)文旅體康”融合發(fā)展。重慶山區(qū)庫區(qū)只有部分區(qū)縣旅游綜合收入超百億元，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平不高。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，能夠依托農(nóng)村特色資源，通過創(chuàng)新“文化+航空”“旅游+航空”“體育+航空”“康養(yǎng)+航空”等業(yè)態(tài)融合模式，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，形成旅游觀光、文體活動(dòng)等低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024首屆重慶低空飛行消費(fèi)周期間，重慶重點(diǎn)飛行活動(dòng)區(qū)域吸引客流量近51萬人次，拉動(dòng)低空飛行消費(fèi)225.78萬元。

有利于以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)增收。低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用鏈條長，包括前端農(nóng)用無人機(jī)研發(fā)制造、中端農(nóng)事服務(wù)供給、后端配套保障等方面，不僅能夠依托產(chǎn)業(yè)鏈條在多部門、多領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)崗位，還能通過催生跨界融合新業(yè)態(tài)創(chuàng)造新就業(yè)崗位，比如推動(dòng)農(nóng)用無人機(jī)飛手職業(yè)興起。以大疆為例，培訓(xùn)時(shí)長約15天的農(nóng)用無人機(jī)飛手培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)平均為7000元左右，這意味著以相對(duì)較低的價(jià)格就能培育一批符合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用需求的“新農(nóng)人”。

有利于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘與實(shí)際應(yīng)用。重慶山地丘陵占比高，極端天氣較多，地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。低空無人機(jī)遙感改變了傳統(tǒng)遙感觀測手段，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)等待數(shù)據(jù)”到“主動(dòng)獲取數(shù)據(jù)”，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測挖掘自然災(zāi)害、作物病蟲害、森林火險(xiǎn)、農(nóng)田地形等關(guān)鍵信息，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后減損測損等提供數(shù)據(jù)支撐。比如，去年8月，云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣的玉米、水稻遭遇澇災(zāi)，該地區(qū)利用無人機(jī)獲取受災(zāi)區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握水淹區(qū)域、作物倒伏程度、葉片受損程度等情況，迅速解決傳統(tǒng)定損受災(zāi)區(qū)域信息不明的問題，從而降低農(nóng)戶損失。

低空經(jīng)濟(jì)助農(nóng)的實(shí)踐路徑

構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)低空領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)，打造“低空+智慧山地農(nóng)業(yè)”場景應(yīng)用研究室，加快引育一批具有行業(yè)影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器整機(jī)制造，支持重點(diǎn)企業(yè)探索裝備制造和無人機(jī)整機(jī)共線生產(chǎn)示范。結(jié)合農(nóng)業(yè)低空領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，拓展北斗網(wǎng)格碼、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、AI智能識(shí)別、空天信息、光電系統(tǒng)、低空智聯(lián)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)“低空+智慧山地農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

構(gòu)建優(yōu)勢顯著的市場業(yè)態(tài)體系?；谥貞c14個(gè)低空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)縣，結(jié)合區(qū)縣“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過無人機(jī)服務(wù)農(nóng)林種植管理全流程與生態(tài)監(jiān)測管理等舉措，迅速形成示范效應(yīng)。布局無人機(jī)智慧物流體系，聯(lián)合順豐、京東、郵政等重點(diǎn)物流企業(yè)，做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首條低空物流航線，探索布局三峽柑橘、巫山脆李等特色農(nóng)產(chǎn)品無人機(jī)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）、B2C（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）物流配送航線。拓展低空農(nóng)文旅融合消費(fèi)業(yè)態(tài)，規(guī)劃低空特色文旅項(xiàng)目，開發(fā)低空觀光、短線游學(xué)等低空旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展低空文旅體育活動(dòng)，依托景區(qū)建立飛行營地、垂直起降點(diǎn)，開展直升機(jī)、熱氣球等低空飛行體驗(yàn)活動(dòng)。

構(gòu)建配套應(yīng)用場景的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮成本收益，編制低空數(shù)字空域圖，布局各類空域管控系統(tǒng)和各類地面基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)低空資源高效配置。簡化通用起降點(diǎn)建設(shè)立項(xiàng)和審批流程，支持在交通樞紐、旅游景點(diǎn)等地布局建設(shè)一批有人機(jī)和無人機(jī)起降點(diǎn)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)低空新航行系統(tǒng)。支持在通航飛行量大、基礎(chǔ)條件好的地方設(shè)置飛行服務(wù)站，及時(shí)提供氣象、通信、導(dǎo)航等飛行服務(wù)。

構(gòu)建健康良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。建立健全與“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。用足用好一攬子政策，結(jié)合與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的土地、稅收、投資、人才等政策保障，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金及政策性金融工具等支持，通過股權(quán)投資、國債支持農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等，推動(dòng)農(nóng)用無人機(jī)技術(shù)改造和設(shè)備更新。將“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”納入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法工作，加快制定重慶低空空域協(xié)同運(yùn)行管理辦法，研究制定重慶低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、無人駕駛飛行器公共安全管理規(guī)定等。

作者：重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所、重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心副研究員