淺談?wù)少?gòu)設(shè)備材料與節(jié)能減排的深度關(guān)聯(lián)及實(shí)現(xiàn)路徑

0 引言

在全球倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，節(jié)能減排已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。政府采購(gòu)作為公共資源配置的重要手段，其在設(shè)備材料采購(gòu)過(guò)程中對(duì)節(jié)能減排的考量具有深遠(yuǎn)意義。一方面，政府采購(gòu)規(guī)模龐大，對(duì)市場(chǎng)具有顯著的引導(dǎo)作用；另一方面，通過(guò)采購(gòu)節(jié)能減排型設(shè)備材料，政府自身也能直接降低能耗與污染排放，為全社會(huì)樹(shù)立綠色采購(gòu)的榜樣。深入研究政府采購(gòu)設(shè)備材料與節(jié)能減排的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及如何在采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)中落實(shí)節(jié)能減排要求，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排工作、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1政府采購(gòu)設(shè)備材料與節(jié)能減排的關(guān)聯(lián)意義

1.1 對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極影響

政府招標(biāo)采購(gòu)大量的設(shè)備材料應(yīng)用于公共設(shè)施建設(shè)、辦公、科研等領(lǐng)域。若采購(gòu)的是高能耗、高污染的產(chǎn)品，將持續(xù)消耗大量能源并產(chǎn)生大量污染物。而選擇節(jié)能減排型設(shè)備材料，如節(jié)能燈具、節(jié)水器具等，可直接減少能源消耗和廢棄物排放，降低對(duì)空氣、水和土壤等環(huán)境要素的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

1.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

從產(chǎn)業(yè)角度看，政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能減排設(shè)備材料的需求，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)為滿(mǎn)足政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)加大在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)上的投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能減排設(shè)備材料的使用可降低運(yùn)營(yíng)成本，提高公共資源的利用效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更可持續(xù)的支撐。

1.3 對(duì)社會(huì)的示范引領(lǐng)效應(yīng)

政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，其采購(gòu)行為具有強(qiáng)大的示范作用。當(dāng)政府積極采購(gòu)節(jié)能減排設(shè)備材料時(shí)，能向社會(huì)公眾傳遞綠色發(fā)展的理念，引導(dǎo)企業(yè)和公眾在采購(gòu)活動(dòng)中更加注重產(chǎn)品的節(jié)能減排性能，形成全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的良好氛圍。

1.4 對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和”。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴(lài)于科技創(chuàng)新和綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這些技術(shù)突破為節(jié)能減排設(shè)備的升級(jí)提供了技術(shù)支持。例如，人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以?xún)?yōu)化能源管理策略，提升設(shè)備的運(yùn)行效率。

2 《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)設(shè)備材料相關(guān)條款解讀

2.1 基本原則對(duì)節(jié)能減排的導(dǎo)向

《政府采購(gòu)法》規(guī)定了公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用等基本原則。在節(jié)能減排方面，公開(kāi)透明原則要求采購(gòu)信息包括對(duì)設(shè)備材料節(jié)能減排性能的要求公開(kāi)，便于供應(yīng)商了解并提供符合要求的產(chǎn)品；公平競(jìng)爭(zhēng)原則促使供應(yīng)商在節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)整體進(jìn)步；公正原則確保在評(píng)審過(guò)程中對(duì)節(jié)能減排因素給予公正考量；誠(chéng)實(shí)信用原則則保障供應(yīng)商如實(shí)提供產(chǎn)品的節(jié)能減排指標(biāo)參數(shù)。

2.2 采購(gòu)政策相關(guān)條款

《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。其中保護(hù)環(huán)境這一目標(biāo)直接與節(jié)能減排相關(guān)，為政府采購(gòu)在設(shè)備材料采購(gòu)中優(yōu)先選擇節(jié)能減排產(chǎn)品提供了政策依據(jù)。

2.3 采購(gòu)方式與程序?qū)?jié)能減排的保障

不同的采購(gòu)方式如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，在采購(gòu)程序中都要求對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行明確界定。在設(shè)備材料采購(gòu)中，這意味著要將節(jié)能減排指標(biāo)納入采購(gòu)需求，通過(guò)對(duì)采購(gòu)需求的管理辦法，落實(shí)采購(gòu)需求的合規(guī)性，使其完整明確，這就要求對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行以下操作：1）需求調(diào)查；2）法律法規(guī)政策對(duì)照；3）內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的檢查；4對(duì)審查不通過(guò)的采購(gòu)需求，采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)行修改，確保符合政策功能、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、節(jié)能要求等。規(guī)范的采購(gòu)程序，能夠確保采購(gòu)到符合節(jié)能減排要求的產(chǎn)品。例如，在公開(kāi)招標(biāo)中，詳細(xì)的招標(biāo)文件可以通過(guò)明確設(shè)備材料的能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保認(rèn)證等來(lái)完善明確技術(shù)參數(shù)要求，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格評(píng)審，選擇最優(yōu)的節(jié)能減排產(chǎn)品。

3通過(guò)采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的策略

3.1 能耗標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定

3.1.1參考國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)中，首先應(yīng)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)發(fā)布的能耗標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定設(shè)備材料的能耗要求1。例如，對(duì)于空調(diào)設(shè)備，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求采購(gòu)不低于某一能效等級(jí)的產(chǎn)品。對(duì)于尚未有明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以參考行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的能耗指標(biāo)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在擬定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)結(jié)合采購(gòu)設(shè)備材料的實(shí)際需求制定合理的能耗上限。

3.1.2考慮全生命周期能耗

除了關(guān)注設(shè)備材料運(yùn)行階段的能耗，還應(yīng)考慮其全生命周期的能耗。例如，在采購(gòu)建筑材料時(shí)，不僅要考慮建筑物使用過(guò)程中的能源消耗，還要考慮材料生產(chǎn)、運(yùn)輸和拆除過(guò)程中的能耗。對(duì)于一些新型節(jié)能材料，雖然初始采購(gòu)成本可能較高，但從全生命周期來(lái)看，其能耗更低，應(yīng)在技術(shù)參數(shù)中給予適當(dāng)權(quán)重。

3.2 環(huán)保規(guī)定污染物排放限制

針對(duì)可能產(chǎn)生污染物排放的設(shè)備材料，如工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)等，在采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)中要明確規(guī)定污染物排放的限制標(biāo)準(zhǔn)2。例如，對(duì)于采購(gòu)的柴油發(fā)電機(jī)（圖1），應(yīng)規(guī)定其顆粒物、氮氧化物等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求供應(yīng)商提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以減少對(duì)大氣環(huán)境的污染。

3.3 資源利用效率提升的要求

3.3.1 材料的可回收與再利用性

在招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備材料時(shí)，應(yīng)關(guān)注其可回收與再利用性。在技術(shù)參數(shù)中，可以要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品回收利用的方案或說(shuō)明產(chǎn)品材料的可回收比例。例如，對(duì)于電子設(shè)備的采購(gòu)，要求其外殼材料易于拆解和回收，從而提高資源的循環(huán)利用率。

3.3.2 節(jié)水與節(jié)材設(shè)計(jì)

對(duì)于用水設(shè)備，如衛(wèi)生潔具，應(yīng)在招標(biāo)采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)中明確節(jié)水要求，如規(guī)定馬桶的每次沖水量上限。在設(shè)備材料的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)鼓勵(lì)采用節(jié)材設(shè)計(jì)，在保證產(chǎn)品性能的前提下，減少材料的使用量。例如，在家具采購(gòu)中，要求采用合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，減少木材等原材料的浪費(fèi)。

3.4技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的考量

3.4.1 鼓勵(lì)采用新技術(shù)

在招標(biāo)采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)中，應(yīng)鼓勵(lì)供應(yīng)商采用節(jié)能減排的新技術(shù)、新工藝[3]。例如，在照明設(shè)備采購(gòu)中，鼓勵(lì)采用智能照明技術(shù)，通過(guò)傳感器自動(dòng)調(diào)節(jié)亮度，進(jìn)一步降低能耗。對(duì)于采用創(chuàng)新性節(jié)能減排技術(shù)的產(chǎn)品，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可給予適當(dāng)加分。

3.4.2 新技術(shù)應(yīng)用后降低能耗

以新一代的真空斷路器（圖2）為例，其觸頭材料具備良好的導(dǎo)電性與低電阻特性，能降低分合閘過(guò)程中的能量損耗。在正常運(yùn)行時(shí)，較小的接觸電阻減少了因電阻發(fā)熱帶來(lái)的電能浪費(fèi)。相比傳統(tǒng)斷路器，這種低損耗設(shè)計(jì)可使斷路器自身的能耗降低10%～20% 。

招標(biāo)采購(gòu)節(jié)能型高壓柜時(shí)，高壓柜具備自動(dòng)休眠與喚醒功能的，在輕載運(yùn)行或不工作時(shí)段，節(jié)能型高壓柜的智能控制系統(tǒng)可使高壓柜的部分設(shè)備進(jìn)入休眠狀態(tài)，減少待機(jī)能耗；而當(dāng)負(fù)載增加或有工作需求時(shí)，智能控制系統(tǒng)能迅速自動(dòng)喚醒設(shè)備恢復(fù)正常運(yùn)行。該功能有效減少了設(shè)備空轉(zhuǎn)的電能浪費(fèi)，應(yīng)用于間歇性負(fù)載時(shí)節(jié)能效果顯著，能使待機(jī)能耗降低80% 以上。

3.4.3產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?/p>

招標(biāo)采購(gòu)中，還應(yīng)考慮設(shè)備材料的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，如產(chǎn)品的升級(jí)換代能力、兼容性等。對(duì)于一些技術(shù)更新較快的設(shè)備，如計(jì)算機(jī)設(shè)備，在采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)中可要求其具備良好的擴(kuò)展性和兼容性，以便在未來(lái)通過(guò)升級(jí)硬件或軟件實(shí)現(xiàn)性能提升，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少因頻繁更換設(shè)備而造成的資源浪費(fèi)。

4結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)設(shè)備材料與節(jié)能減排之間存在著全方位、深層次的關(guān)聯(lián)關(guān)系?！墩少?gòu)法》的相關(guān)條款為在采購(gòu)過(guò)程中推動(dòng)節(jié)能減排的落實(shí)提供了法律依據(jù)和政策導(dǎo)向。而通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)，從能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保指標(biāo)、資源利用效率以及技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面入手，可以切實(shí)有效地在政府采購(gòu)設(shè)備材料環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

在未來(lái)的政府采購(gòu)招標(biāo)工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的重視程度，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)和采購(gòu)流程，持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)能減排工作中的引領(lǐng)和示范作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著科技的不斷進(jìn)步和社會(huì)對(duì)節(jié)能減排要求的不斷提高，政府采購(gòu)部門(mén)需要持續(xù)關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)策略和技術(shù)參數(shù)要求，以適應(yīng)新的節(jié)能減排形勢(shì)和需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1］關(guān)于發(fā)布《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》的通知：發(fā)改環(huán)資規(guī)（2024）127號(hào)[A].

[2]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[M].北京：中國(guó)法治出版社，2015.

[3]節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則：GB/T40064—2021[S].