從“天眼”到“法眼尋找安全與權(quán)利的平衡

4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。該《條例》首次以國家立法形式，將坊間俗稱的“監(jiān)控攝像頭”全面納入法治規(guī)制軌道。由此，公共安全監(jiān)控開啟了安全與權(quán)利并重的治理新模式。

從街角巷尾的“電子警察”，到公共場所的安防探頭，再到商業(yè)機構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備，在數(shù)字化技術(shù)的強力驅(qū)動下，監(jiān)控攝像頭已深度融入日常生活，成為守護公共安全不可或缺的技術(shù)工具。

然而，隨著監(jiān)控攝像頭的快速普及，因規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、監(jiān)管存在缺位、技術(shù)存在漏洞等問題，亂建濫設(shè)、信息過度采集、數(shù)據(jù)泄露等亂象也隨之滋生。

近年來，民宿、更衣室偷拍事件屢禁不止，更有婦科手術(shù)畫面、情侶親密場景被公然直播等突破底線的亂象發(fā)生，無不暴露出“監(jiān)控失控\"背后潛藏的巨大風(fēng)險。

正因如此，安全監(jiān)控在釋放安全紅利的同時，如何避免讓公眾陷入隱私無遮攔的“楚門世界”，已然成為公共治理領(lǐng)域亟待破解的課題。

多年來，許多地方出臺了專門的政府規(guī)章或地方性法規(guī)，在監(jiān)控攝像頭規(guī)范管理方面展開了有益的法制探索。

在國家立法層面，民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相關(guān)法律，已就個人隱私保護、個人信息處理以及數(shù)據(jù)安全等重要議題，構(gòu)建起基本規(guī)范框架。

《條例》的正式施行，宣告著曾經(jīng)肆意生長、缺乏規(guī)范的公共安全監(jiān)控體系迎來重大變革。那些一度無序擴張的“天眼”，自此將在法律框架內(nèi)規(guī)范運行，成為依法監(jiān)督、守護安全的“法眼”。

這一轉(zhuǎn)變，也意味著監(jiān)控攝像頭的管理從單純依賴技術(shù)向依靠法治的跨越，更標(biāo)志著公共安全治理模式正從粗放向著精細(xì)的方向邁進，推動公共安全保障水平躍上新臺階。

然而，聚焦監(jiān)控攝像頭管控這一具體領(lǐng)域，卻未有系統(tǒng)且細(xì)化的法制安排。這就導(dǎo)致在實際操作中，面對安全與權(quán)利相沖突的治理困境，常常缺乏明確的法律指引，難以有效平衡公共安全保障需求與公民個人權(quán)利保護之間的關(guān)系。

而此次頒行的《條例》，以行政法規(guī)形式，填補了監(jiān)控攝像頭的國家層面立法空白。更具突破性的是，《條例》直面現(xiàn)實問題，回應(yīng)社會關(guān)切，為合理平衡公共安全需求與個人隱私、個人信息權(quán)益保護，提供了清晰的答案。

《條例》的一大特色，是以源頭控制方式建構(gòu)合法性基礎(chǔ)。

具體而言，《條例》將公共場所安裝監(jiān)控攝像頭的權(quán)責(zé)主體，嚴(yán)格限定為政府有關(guān)部門及負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任、安全防范義務(wù)的單位或個人，且安裝目的嚴(yán)格限定為“維護公共安全所必需”。

同時，《條例》以分類列舉方式，詳細(xì)劃定應(yīng)當(dāng)安裝的重點區(qū)域及其相應(yīng)建設(shè)主體，還將旅館客房、學(xué)生宿舍以及公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室等私密空間明確列為禁裝區(qū)域，要求相關(guān)經(jīng)營管理單位和個人履行日常檢查義務(wù)。

這種嚴(yán)控安裝權(quán)限和范圍，正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的制度設(shè)計，不僅能終結(jié)現(xiàn)實中亂建濫裝與應(yīng)建未裝并存的痼疾，還厘清了公共場域與私人空間交匯的模糊地帶，從源頭筑起防范侵權(quán)風(fēng)險的法制堤壩。

《條例》的又一亮點，是以精細(xì)制度設(shè)計實現(xiàn)平衡保護目標(biāo)。

圍繞公共場所監(jiān)控攝像頭的建設(shè)和管理，以及信息采集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)，《條例》細(xì)分各方主體責(zé)任，細(xì)化重點治理規(guī)范，在保障公共安全的同時，也為個人隱私、個人信息權(quán)益打造了全鏈條保護機制。

比如在使用環(huán)節(jié)，《條例》不僅對國家機關(guān)、個人查閱調(diào)取監(jiān)控信息的目的、權(quán)限、程序作出了明確規(guī)范，還設(shè)定嚴(yán)格的保密義務(wù)。對于依法用于公開傳播的監(jiān)控信息，《條例》亦明確要求對敏感信息采取嚴(yán)格保護措施。

由此折射的，正是兼顧公共安全、公共服務(wù)和隱私保護的多重價值追求。

對于非公共場所安裝監(jiān)控攝像頭的情況，《條例》也明確劃定“不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益”等紅線，從而為解決諸如在住宅門口安裝電子眼而引發(fā)鄰里糾紛等現(xiàn)實矛盾，提供了明確的法律評判依據(jù)。

雖然關(guān)于安裝尺度、鑒別標(biāo)準(zhǔn)的具體細(xì)則尚待進一步明確，但《條例》確立的原則性規(guī)定，已然為個體公民劃定了行為邊界。這將引導(dǎo)個體公民，在保障自身合理安全需求的同時，也應(yīng)尊重他人的隱私，在維護自身權(quán)益與顧及他人利益間找到平衡。而這種觀念的培育、行為的自律，正是建設(shè)法治文明必不可少的社會基礎(chǔ)。

監(jiān)控攝像頭理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起公共安全守護者的角色，成為保障社會秩序穩(wěn)定的堅實防線，絕不能淪為窺探公民隱私的工具，而侵犯人們應(yīng)有的合法權(quán)益。

《條例》的正式施行，宣告著曾經(jīng)肆意生長、缺乏規(guī)范的公共安全監(jiān)控體系迎來重大變革。那些一度無序擴張的“天眼”，自此將在法律框架內(nèi)規(guī)范運行，成為依法監(jiān)督、守護安全的“法眼”。這一轉(zhuǎn)變，也意味著監(jiān)控攝像頭的管理從單純依賴技術(shù)向依靠法治的跨越，更標(biāo)志著公共安全治理模式正從粗放向著精細(xì)的方向邁進，推動公共安全保障水平躍上新臺階。

而《條例》恰似一柄法治標(biāo)尺，精準(zhǔn)丈量著科技應(yīng)用的邊界，以理性的制度設(shè)計馴服技術(shù)野蠻生長的沖動。它以清晰的法律框架，在安全需求與權(quán)利保障之間搭建起平衡的橋梁，既彰顯了對公權(quán)力的剛性約束，也飽含著對個體私權(quán)的深切關(guān)懷。其背后蘊含的法治精神與治理智慧，不僅為公共治理法治化進程樹立了新的標(biāo)桿，更勾勒出公共安全領(lǐng)域的全新范式——監(jiān)控攝像頭的鏡頭掃視城市角落，捕捉的不僅是生活的安寧圖景，更是對每個個體尊嚴(yán)的無聲守護，讓科技的溫度與法治的力度在公共空間中交織共鳴。

編輯劉婷婷美編 周子朝327380430@qq.com