守正創(chuàng)新 答好改革發(fā)展高分卷

重慶要對標(biāo)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)和黨中央賦予的使命，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步全面深化改革開放，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

一習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)的重要講話

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，必須以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

一年來，在重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人天常委會聚焦“著力建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，圍繞民主與法制領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革、人大領(lǐng)域改革工作等重點(diǎn)任務(wù)，迭代升級自標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，努力創(chuàng)造更多標(biāo)志性改革成果。

相輔相成

推動(dòng)改革和法治同頻共振

今年1月1日，由重慶市人大常委會與湖北省人天常委會攜手推進(jìn)的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目一一《重慶市船舶污染防治條例》正式施行。條例明確，建立與毗鄰省船舶污染防治協(xié)作機(jī)制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項(xiàng)，促進(jìn)省際船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控，形成長江流域污染防治的合力，共筑綠色長江夢。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開法治保障。區(qū)域協(xié)同立法作為我國立法制度改革的重要內(nèi)容之一，是不斷深化區(qū)域合作、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)邁向更高質(zhì)量的必然要求，是新時(shí)代地方立法的改革創(chuàng)新。

2024年，重慶市人大常委會著力拓展區(qū)域協(xié)同立法的廣度和深度，協(xié)同立法成果接連\"上新”。

與四川同步制定川劇保護(hù)傳承條例，開創(chuàng)了全國省級層面對同一門類且共有的文化領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)傳承協(xié)同立法先例；同步制定關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定，推動(dòng)新區(qū)依法取得行政主體資格和相應(yīng)行政管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)范圍內(nèi)行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一和高效協(xié)同…

近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于2024年度重慶市改革發(fā)展最佳實(shí)踐案例的通報(bào)》，由市人大法制委、常委會法工委牽頭的《深化區(qū)域協(xié)同立法》入選提名案例名單。

這是市人大常委會有力推動(dòng)民主與法制領(lǐng)域改革取得的一個(gè)成果，也是推動(dòng)改革和法治同頻共振、同向發(fā)力的典型案例。

作為市委深改委民主與法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組的牽頭單位，市人大常委會始終堅(jiān)持全面深化改革的方向和原則，按照市委工作要求，認(rèn)真謀劃、專題研究、高位推進(jìn)民主與法制領(lǐng)域改革項(xiàng)目，爭先進(jìn)位、爭先創(chuàng)優(yōu)，努力創(chuàng)造更多標(biāo)志性改革成果。

推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是深人踐行全過程人民民主、充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的重要實(shí)踐與創(chuàng)新舉措。市人大常委會出臺關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人天代表票決制的決定，推動(dòng)票決制工作制度化規(guī)范化。2024年，全市38個(gè)區(qū)縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決實(shí)現(xiàn)全覆蓋，770個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決出6000余件、221個(gè)街道票選出1500余件民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一大批人民群眾的“急難愁盼”問題。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，是深化我市改革發(fā)展，保障和改善民生，提高地方立法質(zhì)量的重要舉措。市人大常委會堅(jiān)持立法工作和民主與法制領(lǐng)域改革工作同步推進(jìn)、雙向驅(qū)動(dòng)，出臺創(chuàng)制性立法建議項(xiàng)目清單，立足地方立法權(quán)限，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域重要制度需求，提出覆蓋11個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的40個(gè)立法建議項(xiàng)目。以2024年為例，高質(zhì)高效推動(dòng)審議清單涉及的創(chuàng)制性立法項(xiàng)目7件，取得良好社會效果。

2024年以來，由市人大常委會代表工委申報(bào)的“打造踐行全過程人民民主基層單元\"獲重慶市改革創(chuàng)新獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)，“探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化制度化議事協(xié)商機(jī)制”“區(qū)域協(xié)同立法\"等多個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目在全國性大會上交流改革經(jīng)驗(yàn)或獲中央有關(guān)部委肯定和推廣。

一系列累累碩果，正是市人大常委會推動(dòng)民主與法制領(lǐng)域改革的“全景圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”“任務(wù)書”，以務(wù)實(shí)舉措切實(shí)把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處的生動(dòng)寫照。

真抓實(shí)干

推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效

“建議加強(qiáng)涉營商環(huán)境類案件快立快審快執(zhí)，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。”

“建議加強(qiáng)涉營商環(huán)境同類型案件綜合分析，梳理易引發(fā)法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對性開展法治宣傳，努力從源頭上減少、化解糾紛?！?/p>

今年4月22日，市六屆人大常委會第三十六次主任會議聽取了市一中法院、市檢察院一分院關(guān)于服務(wù)保障市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)情況的匯報(bào)。會上，與會人員結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和工作實(shí)際，從提升辦案質(zhì)效、深化司法服務(wù)保障、完善制度機(jī)制等方面提出了具體建議。

這是市人天常委會首次對中級法院、檢察院分院等的專項(xiàng)工作開展監(jiān)督，也是深入推進(jìn)“健全市人大常委會對人民法院檢察院監(jiān)督機(jī)制\"改革的具體舉措之一。

為破解直轄市縣級以上“兩級人大、三級司法”體制架構(gòu)下，中級法院、檢察分院缺少對應(yīng)同級人大監(jiān)督難題，市人大常委會積極謀劃推進(jìn)改革工作，針對不同層級監(jiān)督對象和不同監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)從市人大常委會、主任會議、市人大監(jiān)察司法委三個(gè)層面對相關(guān)法院檢察院報(bào)告工作的方式進(jìn)行構(gòu)建和完善。

目前，市人大常委會已經(jīng)制定《重慶市人天常委會監(jiān)督中級人民法院、人民檢察院分院、專門人民法院、跨行政區(qū)劃基層人民法院檢察院工作規(guī)定（試行）》等4項(xiàng)制度規(guī)范，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，破解人大監(jiān)督難題。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要強(qiáng)化整體推進(jìn)，又要加強(qiáng)點(diǎn)面結(jié)合。市人大常委會系統(tǒng)謀劃人大領(lǐng)域改革工作，成立市人大機(jī)關(guān)改革工作指導(dǎo)督導(dǎo)組，清單化、項(xiàng)目化實(shí)施人天領(lǐng)域改革。

為抓好推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合工作，市人大機(jī)關(guān)出臺全面落實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)“885\"工作機(jī)制實(shí)施方案，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)管理、問題管控、結(jié)果導(dǎo)向制度機(jī)制，推動(dòng)人大機(jī)關(guān)流程再造、體系重構(gòu)、能力重塑、效能提升。

隨著黨建統(tǒng)領(lǐng)“885\"工作機(jī)制的實(shí)施，市人大機(jī)關(guān)干部更加注重以體系化思維謀劃人大整體工作，善用改革思維破解工作難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，形成了勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的濃厚氛圍。大家積極主動(dòng)思改革、謀改革、抓改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先破題，聚力打造更多人大工作高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性成果。

全面深化改革，一頭連著“政”，一頭連著“民”。人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，這正是市人大機(jī)關(guān)謀改革的標(biāo)準(zhǔn)之一。

受全國人大教科文衛(wèi)委委托，今年市人大教科文衛(wèi)委將探索發(fā)揮人大專門委員會職能作用，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。在3月18日召開的專項(xiàng)監(jiān)督改革項(xiàng)目工作啟動(dòng)會上，市人大教科文衛(wèi)委聽取了對口聯(lián)系部門單位關(guān)于專項(xiàng)監(jiān)督的建議議題。

“建議聚焦學(xué)校‘雙減'政策執(zhí)行、校園安全維護(hù)以及師生心理健康關(guān)愛領(lǐng)域，開展全流程、精細(xì)化專項(xiàng)監(jiān)督”“建議圍繞醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升、醫(yī)療矛盾糾紛化解等，開展靶向式專項(xiàng)監(jiān)督”會上，收集到的專項(xiàng)監(jiān)督建議議題，既有群眾關(guān)注度較高的熱點(diǎn)話題，也有人大代表匯集民意形成的期盼，件件裝滿民意。

2024年以來，市人天機(jī)關(guān)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革項(xiàng)目25項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)人大體制機(jī)制改革走深走實(shí)。

系統(tǒng)集成

特色“基層單元”成勢見效

今年4月23日、24日，全國人大常委會法工委西南政法大學(xué)立法聯(lián)系點(diǎn)、重慶涪陵基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)工作座談會分別召開。會上，分別宣讀了《關(guān)于確定西南政法大學(xué)為全國人大常委會法制工作委員會立法聯(lián)系點(diǎn)的通知》《關(guān)于確定重慶市涪陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點(diǎn)的通知》。

這意味著重慶新增的兩個(gè)“國字號”立法聯(lián)系點(diǎn)正式運(yùn)行，通過發(fā)揮“直通車”作用，讓原汗原味的民意民智更便捷直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，為全過程人民民主基層單元高質(zhì)量打造注人新的活力。

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。市委就聚力打造踐行全過程人民民主市域?qū)嵺`制度體系、標(biāo)志性成果，著力建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例作出具體安排，提出全市人大工作要爭創(chuàng)“四個(gè)顯著效果”、落實(shí)“四個(gè)方面\"重要任務(wù)，要求打造踐行全過程人民民主特色基層單元，持續(xù)豐富人民群眾有序參與人天工作的平臺載體。

黨委有部署，人天見行動(dòng)。市人天常委會主要領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)，前往涪陵、城口、豐都、巫山、巫溪等地，調(diào)研踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)情況，并與部分區(qū)縣人大座談交流有關(guān)情況，聽取相關(guān)意見建議。同時(shí)，市人大常委會還進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒，明確特色基層單元打造的工作思路、目標(biāo)要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方法。

今年3月26日上午，市六屆人天常委會第十五次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深化打造全過程人民民主基層單元的決定》，以地方立法方式保障、推動(dòng)全過程人民民主基層單元打造。

全過程人民民主巴渝實(shí)踐站建設(shè)是人大系統(tǒng)深化打造全過程人民民主基層單元的“路線圖”。今年3月26日下午，市人天常委會召開區(qū)縣人天工作座談會，會上通報(bào)的《全過程人民民主巴渝實(shí)踐站建設(shè)指引》顯示，市人大常委會將用三年時(shí)間打造38個(gè)以上集成式標(biāo)志性巴渝實(shí)踐站，推動(dòng)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在基層落地生根。

按照“實(shí)事求是、合理布局、突出實(shí)效”原則，巴渝實(shí)踐站建設(shè)將分三個(gè)階段推進(jìn)：2025年4月底前，3個(gè)以上集成式標(biāo)志性巴渝實(shí)踐站將建成投用，同時(shí)迭代完善600個(gè)代表家站點(diǎn)。2025年底前，全市集成式標(biāo)志性巴渝實(shí)踐站數(shù)量將增至15個(gè)以上，全面迭代完善代表家站點(diǎn)。2027年底前，累計(jì)建成38個(gè)以上集成式標(biāo)志性巴渝實(shí)踐站，全市區(qū)縣將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)全市代表家站點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)迭代完善。

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)下，全市各級人大正緊扣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的要求，上下協(xié)同、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)用力，積極培育全過程人民民主巴渝實(shí)踐站。

位于九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村入口處的“一號信箱”，如今則成為全過程人民民主巴渝實(shí)踐站的重要載體，累計(jì)搜集居民建議千余條，電梯維修、停車位增設(shè)、景觀池改造等一批民生問題得以解決；江津區(qū)著力在中學(xué)校園打造民主實(shí)踐平臺，在教學(xué)樓設(shè)置實(shí)體“金龍信箱”收集師生意見建議，在行政樓打造“金龍議事廳\"開展民主協(xié)商，同步開發(fā)線上意見建議提交平臺；渝北區(qū)在回興街道康暉路社區(qū)打造有辨識度的民意匯聚平臺，三家區(qū)級部門人駐聽民情，努力形成“代表引領(lǐng)、部門協(xié)同、群眾參與\"的工作格局。

從單點(diǎn)突破到全域布局，如今，巴渝實(shí)踐站建設(shè)已按下“快進(jìn)鍵”，全過程人民民主將在重慶基層煥發(fā)出更強(qiáng)大的生命力。

編輯程果美編伯艷1845046ε @qq.com