法治助力 尋找大城善治最優(yōu)解

重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

習(xí)近平總書記視察重慶時的重要講話

“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，這既是習(xí)近平總書記賦予重慶的光榮使命，也是重慶邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵考題之一。市委六屆五次全會進(jìn)一步明確了方向，提出重慶要打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，加快構(gòu)建宜居、韌性、智慧的國際化大都市。

為助力全市答好這道必答題，一年來，重慶市人大常委會積極作為，以高質(zhì)量立法供給助力破解超大城市治理難題，與各方攜手共繪大城善治的新圖景。

出臺決定助推示范區(qū)建設(shè)

今年2月5日，蛇年首個工作日，重慶召開“新春第一會”，明確提出要推動超天城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。緊接著，2月10日，2025年重慶市推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會召開。發(fā)布會上提出，2025年是超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)的“突破攻堅年”。按照“新春第一會”的安排部署，重慶迅速制定了《超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)2025年行動方案》，將實施超大城市現(xiàn)代化治理\"八大行動”。

推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)意義重大，這既是落實習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要舉措，也是推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，更是推動現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的必然要求。

在此背景下，人大該如何作為？3月26日，一項重要決定正式出臺。市六屆人大常委會第十五次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于助推超天城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

《決定》在立法、監(jiān)督、代表工作等方面都作出了明確規(guī)定。在立法方面，聚焦宜居城市建設(shè)、安全韌性城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推動相關(guān)立法項目。積極探索開展創(chuàng)制性立法、小切口立法，以增強立法的針對性和實效性。同時，開展地方立法理論和實踐問題研究，推進(jìn)立法智庫建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者對立法的智力支持作用。并且用好基層立法聯(lián)系點等載體，廣泛征求人民群眾的意見建議，切實做到吸納民意、匯聚民智，讓立法工作更貼合群眾需求。

在監(jiān)督方面，通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問和質(zhì)詢等多種形式，推動解決超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)中的難題。在代表工作方面，市、區(qū)縣（自治縣）人天常委會以及各級人天代表要圍繞超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)積極發(fā)揮作用。此外，《決定》還提出建立“協(xié)同聯(lián)動\"和“深度調(diào)研\(zhòng)"雙輪驅(qū)動機(jī)制，為各項工作的開展提供有力保障。

精細(xì)立法為城市“舒筋活絡(luò)

城市治理工作千頭萬緒。市人大常委會緊扣推動超大城市現(xiàn)代化治理等重天部署，聚焦城市治理中的痛點難點，積極開展立法工作。制定《重慶市停車管理條例》《重慶市電動自行車充換電設(shè)施安全管理規(guī)定》，修訂《重慶市軌道交通條例》，以法治之力為城市\(zhòng)"舒筋活絡(luò)”。

截至2024年底，重慶機(jī)動車保有量641萬輛（不含摩托車314萬輛），其中，中心城區(qū)機(jī)動車保有量232萬輛（不含摩托車44萬輛）；共有停車場2.9萬個、停車位632萬個，中心城區(qū)停車場1.24萬個、停車位366萬個。從數(shù)據(jù)來看，我市停車位供需總量基本平衡，但存在高峰時段車位需求大以及局部區(qū)域停車難等問題。為有效破解“停車難”，促進(jìn)停車場多樣化供給，《重慶市停車管理條例》對臨時停車場的設(shè)置管理予以了規(guī)范，明確了住宅小區(qū)內(nèi)合理設(shè)置停車泊位的相關(guān)規(guī)則。此外，還鼓勵社會主體多元化參與停車場投資建設(shè)，支持村（居）民委員會、業(yè)主委員會等建立停車共治共享協(xié)商機(jī)制，鼓勵專用停車場向社會開放，實行錯時共享停車。

此前，重慶缺少專門的電動自行車充換電設(shè)施安全管理方面的地方性法規(guī)。針對這一情況，市人天常委會以“小快靈”立法切實保障安全“大民生”，推動《重慶市電動自行車充換電設(shè)施安全管理規(guī)定》出臺，彌補了該領(lǐng)域的制度空白。該《規(guī)定》既注重監(jiān)管，明確各部門的職能職責(zé)，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定住房城鄉(xiāng)建委作為牽頭部門，同時對建設(shè)運營主體、電動自行車使用人等的安全主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；又注重發(fā)展，規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）政府結(jié)合即時配送、快遞、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車等行業(yè)發(fā)展和個人出行需求，科學(xué)布局充換電設(shè)施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障市民的出行安全和便利。

隨著城市的發(fā)展，軌道交通面臨著新情況新問題。新修訂的《重慶市軌道交通條例》細(xì)化了軌道規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，通過系統(tǒng)性規(guī)劃和創(chuàng)新性建設(shè)，為城市空間拓展和品質(zhì)提升提供了戰(zhàn)略支撐；通過細(xì)化安全責(zé)任、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強化應(yīng)急能力，打造安全可靠、便捷舒適的軌道交通運營環(huán)境，提升市民的出行體驗。

培育城市治理“新力量

在今年的全國人代會上，全國人天代表、重慶市律師協(xié)會常務(wù)副會長陳友坤建議，通過完善法律體系，明確勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者更有底氣。近年來，這樣的呼聲不斷傳來。

據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人數(shù)已達(dá)279萬人。雖然全市各級各部門單位、平臺企業(yè)不斷完善相關(guān)保障重慶多條軌道線路齊頭并進(jìn)，大幅提升市民出行便捷性。資料圖措施，初步構(gòu)建了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的政策制度體系，并取得了一定成績，但新就業(yè)形態(tài)在帶來便利的同時，仍面臨著勞動權(quán)益保障、行業(yè)規(guī)范管理等問題。

如何保障這部分人的權(quán)益？今年3月18日以來，市人天常委會就新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組前往順豐速運重慶有限公司、重慶滴滴出行科技有限公司等平臺企業(yè)，詳細(xì)了解服務(wù)新就業(yè)群體公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)傷害保障等方面的情況，與平臺企業(yè)負(fù)責(zé)人、新就業(yè)形態(tài)勞動者深入交流，聽取他們在實際工作中存在的困難問題和意見建議；走訪安誠財產(chǎn)保險股份有限公司、“義渡\"數(shù)字零工市場等企業(yè)單位，詳細(xì)了解建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點、工傷保險、權(quán)益維護(hù)機(jī)制和健全完善相關(guān)配套政策、優(yōu)化服務(wù)保障等有關(guān)工作，仔細(xì)詢問從業(yè)人員數(shù)量分布、勞動報酬、工時休假、社保參保等方面情況。

調(diào)研組還分別召開座談會，聽取了部分市級部門和平臺企業(yè)相關(guān)工作情況匯報，聽取了大渡口區(qū)政府關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的匯報，并與部分市、區(qū)人大代表以及新就業(yè)形態(tài)勞動者深人交流、聽取意見建議。

通過深人調(diào)研，市人大常委會加快立法進(jìn)程，為新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障提供堅實的法治保障，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者更有底氣。同時，充分利用新就業(yè)群體“走遍大街小巷、連接千家萬戶\"的特點，積極推動他們?nèi)谌氤斐鞘鞋F(xiàn)代化治理，使其成為城市治理的“新力量”。

編輯程果美編伯艷1845046：@qq.com