久久為功 乘勢(shì)而上以“湖南擔(dān)當(dāng)”譜寫(xiě)廣電惠民新篇章

近年來(lái)，智能電視的普及帶動(dòng)了視聽(tīng)內(nèi)容消費(fèi)，但“套娃”收費(fèi)層層嵌套、操作流程煩瑣復(fù)雜等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了群眾觀看體驗(yàn)。國(guó)家廣播電視總局開(kāi)展治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作（簡(jiǎn)稱“雙治理”工作）以來(lái)，湖南省廣播電視局深入貫徹落實(shí)國(guó)家廣播電視總局“雙治理”決策部署，以“湖南擔(dān)當(dāng)”扛起政治責(zé)任，聚焦“簡(jiǎn)化操作、規(guī)范收費(fèi)、提升體驗(yàn)”三大核心目標(biāo)，系統(tǒng)施策、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)湖南廣播電視行業(yè)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，交出一份群眾滿意的高分答卷。截至2025年3月，全省實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)看直播、壓減各類收費(fèi)包 70% 以上，惠及超1200萬(wàn)家庭用戶、57.86萬(wàn)酒店客房用戶，用戶投訴量同比下降 68% ，治理成效獲國(guó)家廣播電視總局通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為典型案例被央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》專題報(bào)道。

一、政治引領(lǐng)強(qiáng)機(jī)制，凝心聚力繪就治理施工圖

“雙治理”工作是一項(xiàng)政治工程、民心工程和系統(tǒng)工程，也是湖南提升廣播電視公共服務(wù)水平、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的牽引工程。按照國(guó)家廣播電視總局“系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、先易后難、試點(diǎn)先行”的工作要求，湖南省廣播電視局聯(lián)合省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家單位，召開(kāi)專題工作部署會(huì)，建立專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，因地制宜確立湖南的治理目標(biāo)和任務(wù)，分階段開(kāi)展“雙治理”工作，做到全省“一盤(pán)棋”、全局“一張圖”全程“一把尺”。精心編制治理任務(wù)書(shū)、優(yōu)化施工圖、升級(jí)計(jì)劃表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，按照“日日有動(dòng)作、周周有進(jìn)展”的標(biāo)準(zhǔn)，建立“每日一匯報(bào)、每周一調(diào)度、每月一督導(dǎo)”工作機(jī)制，確保治理工程按圖施工、有序推進(jìn)。

二、靶向攻堅(jiān)提質(zhì)效，精準(zhǔn)施策筑牢治理承重墻

（一）構(gòu)建電視“套娃”收費(fèi)治理防護(hù)網(wǎng)

一是全面整改收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)照《治理電視“套娃”收費(fèi)工作指南2.0》，圍繞“計(jì)費(fèi)包縮減”“訂購(gòu)流程各交互頁(yè)面整改”“單點(diǎn)付費(fèi)內(nèi)容”“非影視類獨(dú)立計(jì)費(fèi)產(chǎn)品”“APK應(yīng)用中心產(chǎn)品”“優(yōu)化回看服務(wù)”“建立互聯(lián)網(wǎng)電視播控管理體系”“完善播控管理制度”八大方面開(kāi)展整治，大幅縮減有線電視、IPTV和OTT三大終端的計(jì)費(fèi)范圍，精簡(jiǎn)和優(yōu)化收費(fèi)項(xiàng)目，下調(diào)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高消費(fèi)透明度，切實(shí)減輕用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。和豐互聯(lián)網(wǎng)電視和湖南IPTV精簡(jiǎn)收費(fèi)包超 70% 單點(diǎn)付費(fèi)內(nèi)容權(quán)益提升至7天，收費(fèi)節(jié)目首屏占比不超 50% 。

二是豐富免費(fèi)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。湖南上線免費(fèi)內(nèi)容專區(qū)，提供電視劇、電影、綜藝等優(yōu)質(zhì)節(jié)目超10000部，4K超高清內(nèi)容超8000小時(shí)，覆蓋全年齡段用戶。上線“重溫經(jīng)典”頻道，頻道各類型節(jié)目收視率明顯上升，電視劇平均收視率上漲 15.3% 、動(dòng)畫(huà)片上漲 17.0% 、紀(jì)錄片上漲26.8% ，每日戶均觀看時(shí)長(zhǎng)持續(xù)保持在半小時(shí)以上，“四大名著”系列電視劇、金庸作品電視劇連續(xù)多周位列節(jié)目點(diǎn)播量前十，已成為擁有超大收視體量的一線電視頻道。推進(jìn)“重溫經(jīng)典”頻道進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，覆蓋全省947家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、17942個(gè)終端，為銀發(fā)群體實(shí)現(xiàn)“看電視自由”，獲國(guó)家廣播電視總局充分肯定。

（二）夯實(shí)操作復(fù)雜治理基礎(chǔ)樁

一是優(yōu)化電視界面與開(kāi)機(jī)流程。根據(jù)《治理有線電視和IPTV操作復(fù)雜實(shí)施指南》，湖南省廣播電視局對(duì)電視界面進(jìn)行全面升級(jí)：重新設(shè)計(jì)導(dǎo)航菜單，整合直播、回看、點(diǎn)播功能；縮短開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)至35秒以內(nèi)，默認(rèn)直接進(jìn)入直播頁(yè)面；簡(jiǎn)化操作步驟，將最多11步流程壓縮至“一鍵直達(dá)”。全省215萬(wàn)有線電視用戶、1000.49萬(wàn)IPTV用戶實(shí)現(xiàn)“開(kāi)機(jī)即看直播”。高質(zhì)量完成省內(nèi)首批三星級(jí)及以上和政府定點(diǎn)招待酒店的884家酒店、9.89萬(wàn)間客房的治理工作，以及省內(nèi)10292家各類酒店、47.97萬(wàn)間客房的治理工作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)看直播、一個(gè)遙控器看電視。部署合規(guī)電視直播信號(hào)進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)高鐵站貴賓室，推動(dòng)傳統(tǒng)廣播電視服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)遙控器治理。為解決傳統(tǒng)遙控器操作煩瑣、數(shù)量過(guò)多等問(wèn)題，按照國(guó)家廣播電視總局對(duì)具備紅外學(xué)習(xí)功能的遙控器用戶實(shí)現(xiàn)觸達(dá)全覆蓋的任務(wù)要求，引導(dǎo)幫助1280萬(wàn)用戶啟用遙控器紅外學(xué)習(xí)功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)頂盒遙控器同時(shí)控制電視機(jī)。大力推廣“紅外、藍(lán)牙、星閃三模通用遙控器”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)遙控器對(duì)電視機(jī)和機(jī)頂盒的全面操控，惠及超百萬(wàn)家庭。芒果TV推出“手機(jī)遙控”功能，用戶可通過(guò)App控制機(jī)頂盒、調(diào)節(jié)音量，老年群體還可使用語(yǔ)音控制，操作便捷性顯著提升。

三、創(chuàng)新突破樹(shù)標(biāo)桿，多措并舉打造治理樣板間

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織省內(nèi)75家媒體和新媒體平臺(tái)持續(xù)開(kāi)展正面宣傳，發(fā)布推送報(bào)道600余篇，全方位累計(jì)觸達(dá)超億次，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力。在湖南省廣播電視局官方網(wǎng)站增設(shè)“雙治理”工作專題專欄，開(kāi)通群眾投訴熱線，及時(shí)收集采納用戶反饋意見(jiàn)。深入開(kāi)展“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織9457次社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查1000余份，用戶滿意度超過(guò) 98% 。指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商采取上門(mén)、電話回訪等形式對(duì)治理效果進(jìn)行回訪，為群眾答疑解惑，實(shí)現(xiàn)電話、實(shí)地觸達(dá) 100% 。全面推行“暖心卡”告知服務(wù)，加大收看電視“明白卡”宣傳力度，通過(guò)印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)、分發(fā)宣傳視頻、下發(fā)宣傳短信等方式，確保治理成果直達(dá)用戶端。

二是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。圍繞“開(kāi)機(jī)看直播”“縮減計(jì)費(fèi)包”等治理目標(biāo)，指導(dǎo)中國(guó)廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、芒果TV分別成立專項(xiàng)研發(fā)小組，技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)超100人，全身心投入前端、后端研發(fā)及適配測(cè)試工作，研發(fā)整改取得預(yù)期效果。湖南有線電視推出“廣電定制電視機(jī)”，無(wú)須機(jī)頂盒，實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)遙控進(jìn)直播。和豐互聯(lián)網(wǎng)電視基于自研端到端的牛奶0S，搭建統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，深化終端廠商合作對(duì)接，全面完成通用業(yè)務(wù)、用戶管理、計(jì)費(fèi)和鑒權(quán)管理、內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用管理、EPG管理七大治理任務(wù)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)所有可升級(jí)播控終端的全覆蓋，確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行和良好用戶體驗(yàn)。

三是鞏固深化治理成果。加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查核實(shí)等方式，組織人員分湖南省14個(gè)市州、十大機(jī)場(chǎng)及品牌酒店，深入單位宿舍、五保戶、養(yǎng)老院、安置小區(qū)、住宅小區(qū)，重點(diǎn)對(duì)治理整改落實(shí)情況進(jìn)行全面“回頭看”，確保治理工作真正惠及廣大群眾。加大對(duì)運(yùn)營(yíng)商的督導(dǎo)力度，要求各運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)短信提醒、電話回訪、上門(mén)服務(wù)等方式引導(dǎo)用戶進(jìn)行終端升級(jí)，妥善解決用戶投訴問(wèn)題。截至目前，湖南省受理\"治理”升級(jí)后用戶來(lái)電咨詢6117例，其中呼叫中心通過(guò)在線指導(dǎo)，過(guò)濾客訴894例，其余5223例通過(guò)全省工單系統(tǒng)派發(fā)至各實(shí)施主體運(yùn)維人員，并在24小時(shí)內(nèi)主動(dòng)聯(lián)系客戶預(yù)約上門(mén)服務(wù)。

四是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)實(shí)施主體在開(kāi)發(fā)新版本、新產(chǎn)品時(shí)，持續(xù)督導(dǎo)遵循治理要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定完成國(guó)家廣播電視總局《電視信息管理系統(tǒng)》收費(fèi)包、付費(fèi)單片和APK應(yīng)用備案許可，切實(shí)做到收費(fèi)包數(shù)量適度、客觀可控、權(quán)益清晰，無(wú)收費(fèi)的套路陷阱，電視“套娃”收費(fèi)問(wèn)題得到根本改善，違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)電視直播軟件無(wú)機(jī)可乘，確保治理工作長(zhǎng)治久效，不再反彈。

四、久久為功惠民心，持續(xù)澆筑行業(yè)發(fā)展壓艙石

2025年是治理工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年。湖南省廣播電視局將“鞏固、深化、拓展、提升”作為行動(dòng)指南，始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，久久為功、持之以恒、不懈努力，打好“雙治理”治本的“持久戰(zhàn)”。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)任務(wù)：

一是堅(jiān)持科技賦能夯實(shí)治理根基。加快新型三模通用遙控器和插入式微型機(jī)頂盒規(guī)模部署，完成國(guó)家廣播電視總局部署目標(biāo)，推動(dòng)存量電視機(jī)和普通機(jī)頂盒適配三模通用遙控器，持續(xù)優(yōu)化手機(jī)遙控功能，繼續(xù)改進(jìn)提升存量遙控器、機(jī)頂盒。加快機(jī)頂盒內(nèi)置化電視機(jī)試點(diǎn)應(yīng)用和規(guī)模部署，選擇2一4家省內(nèi)酒店作為試點(diǎn)，測(cè)試新設(shè)備的性能和用戶反饋，并根據(jù)試點(diǎn)效果，制訂全省推廣計(jì)劃。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全覆蓋有線電視、IPTV、OTT三個(gè)體系的監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

二是完善制度建設(shè)鞏固治理成效。加強(qiáng)酒店電視治理效果常態(tài)化核查工作，努力實(shí)現(xiàn)“治本”目標(biāo)，確保治得住、不反彈。推動(dòng)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、體制機(jī)制，將“雙治理”工作中的有效做法以制度形式固定下來(lái)。堅(jiān)決治理違規(guī)OTT直播，持續(xù)排查治理私設(shè)“小前端”酒店，進(jìn)一步推進(jìn)智能電視機(jī)開(kāi)機(jī)廣告治理，不斷優(yōu)化投訴機(jī)制，更加高效解決群眾反映的問(wèn)題。完善互聯(lián)網(wǎng)電視管理體系，抓緊完善管理制度，根據(jù)國(guó)家廣播電視總局部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)電視播控能力年度評(píng)估。

三是拓展優(yōu)化公共場(chǎng)景電視服務(wù)。全面拓展優(yōu)化黨校（行政學(xué)院）、酒店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、培訓(xùn)中心等公共場(chǎng)景電視服務(wù)。爭(zhēng)取將湖南納入黨校電視操作復(fù)雜治理的試點(diǎn)省份，組織相關(guān)單位早謀劃、早布置、早安排、早落實(shí)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，全面推進(jìn)酒店電視終端以舊換新工作。推動(dòng)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)機(jī)看直播、便捷看電視”，進(jìn)一步擴(kuò)大“重溫經(jīng)典”頻道覆蓋范圍，為老年人定制大字體界面、語(yǔ)音遙控器等適老化產(chǎn)品。深入調(diào)研摸底，優(yōu)化醫(yī)院、培訓(xùn)中心等場(chǎng)景看電視體驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村等地區(qū)提升“雙治理”工作成效。

四是深化科文融合提升視聽(tīng)體驗(yàn)。緊抓文化科技融合戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，依托前沿智能視聽(tīng)技術(shù)，充分發(fā)揮湖南廣播電視在內(nèi)容創(chuàng)意和制作方面的優(yōu)勢(shì)，努力打造更多更優(yōu)質(zhì)視聽(tīng)節(jié)目，吸引電視用戶回流。積極提升大屏用戶活躍度，探索“多屏同看”等技術(shù)，讓觀眾從屏幕看客變?yōu)樵贫酥谱魅?，提升用戶參與感。加快超高清端到端全鏈條技術(shù)落地，全力推進(jìn)4K內(nèi)容建設(shè)，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)4K內(nèi)容總量達(dá)3.7萬(wàn)小時(shí)，2025年完成湖南衛(wèi)視4K超高清頻道上線試播。

（作者賀輝系湖南省委宣傳部副部長(zhǎng)，湖南省廣播電視局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

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