鄧子恢戰(zhàn)爭年代群眾工作的理論與實踐

鄧子恢是中央杰出的農民運動專家，具有高度的群眾觀念和豐富的群眾工作經驗。鄧子恢自己說：我是1926年12月在江西崇義縣加人中國共產黨，入黨后即在崇義縣杰壩墟從事農民運動。（《鄧子恢自述》，人民出版社2007年11月第1版，第5頁）當年，淮北根據(jù)地流傳著這樣一句話：“鄧政委是我們四師做群眾工作的專家?！睆堅埔葙澴u他從事農民運動有著豐富經驗；劉少奇稱贊他是群眾運動專家，革命斗爭經驗豐富。

“為著群眾的群眾觀念與階級立場，和依靠群眾的群眾路線，這就是黨領導革命的兩個基本原則?！?/p>

“每一個革命者都要有堅強的群眾觀念?！边@是鄧子恢反復強調和始終堅持的一貫立場。1945年4月5日，鄧子恢在新四軍第四師直屬隊排以上干部會議的報告中指出：“為著群眾的群眾觀念與階級立場，和依靠群眾的群眾路線，這就是黨領導革命的兩個基本原則。一切革命工作，無論大小，無論什么性質，都離不了這一個原則，違反這一個原則你就要犯錯誤，就會辦不通?！保ㄠ囎踊郑骸陡纳乒俦P系》，《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書·新四軍·文獻（13），解放軍出版社2016年12月第一版，第111頁》）

1946年1月，中共中央華中分局召開華中群眾工作會議，召集了全華中幾百個縣以上的群眾工作干部，貫徹中共七大放手發(fā)動群眾的路線，研究如何把群眾工作做得更好。作為華中分局書記兼華中軍區(qū)政委的鄧子恢，對這個群眾工作會議高度重視，認為這是一個極端重要的會議，與華中解放區(qū)鞏固不鞏固、繁榮不繁榮的前途有密切關系，與鞏固國內和平及實現(xiàn)國家民主化有密切關系。1月14日他在會上作了報告，就“為什么要放手發(fā)動群眾”“要發(fā)動哪些群眾”“群眾發(fā)動起來干什么”“如何才能發(fā)動群眾”“為什么群眾要組織，怎樣才能組織好”等關于群眾工作的幾個基本問題做了詳細的論述。他指出：“放手發(fā)動群眾，是我黨領導革命的基本路線，是群眾爭取革命勝利自求解放的唯一方法?！覀兏锩菫榱巳嗣窭?，我們要全心全意為人民服務，這是每個共產黨員每個革命者應具備的群眾觀點，這種群眾觀點就是黨性的基本內容?！覀児伯a黨的責任就在發(fā)動群眾起來，領導他們自己解放自己，一切依靠群眾，一切依靠群眾自己覺醒自己動手。這就是‘群眾路線’，這就是我們黨領導革命完成革命任務的基本方針，這就是我黨七次代表大會所確立的總路線?！彼€指出：“我們做群眾工作，放手發(fā)動群眾，不是為做群眾工作而做群眾工作，不是僅僅為配合作戰(zhàn)、建立政權而來發(fā)動群眾，而是人民大眾翻身解放，爭取革命勝利的唯一方法，是我黨領導革命完成革命任務的基本方針，是我黨與其他任何政黨所不同的地方?！保ㄠ囎踊郑骸度罕姽ぷ鞯膸讉€基本原則》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第123-124頁）

鄧子恢認為：群眾是一切力量的源泉，有了群眾，我們就能戰(zhàn)勝一切，沒有群眾，我們則一事無成。他強調：“我們是無產階級政黨，是代表勞動人民利益的，我們都是赤手空拳在政治上經濟上都沒有地位，沒有力量，如果不發(fā)動群眾不依靠群眾，我們就毫無力量可言?！保ㄠ囎踊郑骸度罕姽ぷ鞯膸讉€基本原則》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第124頁）

1941年6月，在泗縣半程鎮(zhèn)孫園村一個柏樹林里，皖東北區(qū)黨委召開了黨的活動分子大會，津浦路東和路西的地方干部全部參加了會議，當時，正以華中局代表的名義率新四軍軍部巡視團在皖東北檢查和幫助工作的鄧子恢，根據(jù)其過去豐富的群眾工作經驗，結合皖東北抗日斗爭形勢，在大會上作了專題工作報告，他強調了貫徹執(zhí)行中共中央關于群眾工作指示的重大意義。同時，他用通俗生動的語言和深入調查研究實例告訴大家，共產黨在敵后抗日根據(jù)地的主要依靠對象是農民，農民群眾是建黨建政、發(fā)展抗日武裝的源泉，只有農民群眾充分發(fā)動起來，牢牢掌握地方黨、政權和抗日武裝，共產黨和新四軍才能在皖東北站穩(wěn)腳跟，根據(jù)地才能鞏固發(fā)展。只要我們能夠真正深入群眾，相信和依靠群眾，真正明了群眾的一切，真正從改善群眾生活的斗爭中，逐步提高群眾的政治覺悟，就一定能夠爭取群眾的大多數(shù)，在斗爭中發(fā)展黨，發(fā)展武裝，鞏固抗日根據(jù)地。

鄧子恢曾教育不想做民運工作的同志，我們打仗依靠群眾搶救傷員，靠群眾了解敵情，靠群眾供應糧食。群眾自覺地爭著參加抗日隊伍，使隊伍不斷發(fā)展壯大。我們的隊伍所以能成為銅墻鐵壁，就是因為有千百萬真心擁護革命的群眾。

鄧子恢經常告誡大家，我們所做的一切都是為了人民的利益。他反復強調：我們新四軍是老百姓的隊伍，因抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，我們穿上了國民黨的軍服。但是我軍的性質、宗旨和任務都沒有變，還是和紅軍一樣，我們所做的一切都是為了人民的利益。只有使廣大群眾獲得經濟利益和改善生活，才能有效地把農民的大多數(shù)組織起來，形成基本農民群眾的政治優(yōu)勢。他指出，“能愛護民眾與民眾打成一片”，是我軍“在長期斗爭中養(yǎng)成的優(yōu)良傳統(tǒng)”。（鄧子恢：《新四軍怎樣做政治工作》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第56-57頁）“我們的隊伍，也正因為愛護民眾，而得到廣大民眾的擁護，得到生存與發(fā)展?！保ㄠ囎踊郑骸稄氐诅P除軍閥思想》，《鄧子恢淮北文稿》人民出版社2009年12月第1版，第130頁）

1939年5月，新四軍江北指揮部成立，鄧子恢兼任政治部主任后，把群眾工作當著頭等大事，親自主持制定了《群眾工作細則》，親自給干部作報告，闡述群眾工作的重要性。他明確指出，贏得了群眾，就贏得了社會，就有了取得抗戰(zhàn)勝利的堅固基礎。據(jù)曾在鄧子恢領導下戰(zhàn)斗過的趙啟民回憶：“五支隊東進路東時，鄧老把四支隊服務團撥給五支隊，要各團都組建政工隊，連隊也有工作小組，專職做群眾工作。”（趙啟民：《鄧子恢對創(chuàng)建淮南抗日根據(jù)地的貢獻》），《回憶鄧子恢》，人民出版社2006年7月第2版，第149頁）鄧子恢擔任中共淮北區(qū)委書記期間，主持制定了《關于提拔與培養(yǎng)地方干部的決定》，嚴格規(guī)定提拔地方干部的基本條件第一條就是，“政治上要有堅強的黨性與正確的群眾觀念”，要求通過他們能進一步與群眾一起，更加鞏固與發(fā)展群眾運動；使我們的武裝真正成為人民自己的武裝；我們的政權真正成為“以民為主”的政權；我們的黨真正成為與廣大群眾有密切聯(lián)系的布爾什維克黨，這樣我們才能克服困難、戰(zhàn)勝敵人，才能成為不可摧毀的力量。

“要發(fā)動群眾，取得群眾人力財力物力的幫助，就必須改善群眾生活與隨時解決群眾生活上的困難問題?！?/p>

鄧子恢主張，發(fā)動農民群眾，既要靠思想教育，也要解決農民群眾的實際利益問題。只有使廣大群眾獲得經濟利益和改善生活，才能有效地把農民的大多數(shù)組織起來，形成基本農民群眾的政治優(yōu)勢。他經常告誡大家：戰(zhàn)爭的勝利，各項工作的開展，都要依靠群眾。要調動群眾的積極性，就要改善群眾的生活，使群眾認為抗日救國是自己的切身利益，才能有自覺的群眾運動。他指出，戰(zhàn)爭是靠人來進行的，是人力財力物力的總決賽，要取得戰(zhàn)爭勝利，“就必須要更進一步依靠于廣大人力財力物力的動員與增長。而要發(fā)動群眾，取得群眾人力財力物力的幫助，就必須改善群眾生活與隨時解決群眾生活上的困難問題?！磺泄ぷ鳎挥袕纳a運動出發(fā)，與改善群眾生活聯(lián)系起來，使群眾認為是為自己而工作，只有這樣才能得到廣大群眾的擁護與積極參加．而完成其任務。如果離開生產，離開群眾生活利益，把工作孤立起來去進行，則群眾必袖手旁觀，不積極來參加，或者是被動的來參加，如此工作必因脫離群眾而不能完成。”（鄧子恢：《淮北區(qū)黨委今后斗爭的具體任務》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第85頁）

他反復強調：“要改善民生才能廣泛發(fā)動群眾，要從群眾切身利益的斗爭中，才能真正去組織群眾、武裝群眾，發(fā)現(xiàn)干部，發(fā)展黨。”（鄧子恢：《克服民運工作中的過左現(xiàn)象》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第77頁）1946年1月14日，在華中群眾工作會議上，談到如何才能發(fā)動群眾，他首先就強調，“要從群眾的切身利益出發(fā)，從群眾眼前立即要解決可能解決的切身利益問題，逐漸引導到更遠大更長遠的利益。為了解決自己的切身利益與困難問題，群眾才能起來，才能參加運動加入組織?！保ㄠ囎踊郑骸度罕姽ぷ鞯膸讉€基本原則》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第131頁）楊成武等同志在《緬懷鄧子恢同志》一文中回憶說：“因為鄧子恢同志了解群眾的心愿，關心群眾的疾苦，他發(fā)動的斗爭都關系到群眾的切身利益，所以，廣大群眾奮不顧身投入斗爭并取得了勝利?！保畛晌?、伍洪祥、朱紹清、魏金水：《緬懷鄧子恢同志》，《回憶鄧子恢》，人民出版社2006年7月第2版，第38頁）

一些具體小事的處理，都充分體現(xiàn)鄧子恢處處關心群眾利益的觀念和情懷。黃明東在《兩淮烽火情思長》一文中講了一個小故事：“當我們一進入淮南中心區(qū)——來安縣東北半塔集時，鄧子恢同志就布置我們抓緊開展群眾工作。這個小集鎮(zhèn)，只有十多家小店，大部分是農民，平時沒有什么生意。我們就利用群眾趕集時間進行街頭宣傳，宣傳完畢就向鄧主任匯報，匯報到我們幾個人在一家皮匠店門口宣傳，被皮匠趕走，說我們妨礙他做生意時，鄧主任即說，作宣傳不應該妨礙群眾利益，照顧到群眾利益，宣傳才會有效，要我們對這個皮匠進行個別工作。第二天，他也參加了個別訪問，經過幾次交談，這個皮匠很快向我們靠攏了，并且積極投人抗日救亡運動，不久成了淮南地區(qū)工會的領導干部。”（黃明東：《兩淮烽火情思長》，《回憶鄧子恢》，人民出版社2006年7月第2版，第133頁）

鄧子恢一直強調：要改善群眾的生活，就要發(fā)展生產，就要執(zhí)行減租減息的政策。鄧子恢長期做農村工作有著豐富的經驗。他熟悉農村，熱愛農村，對中國農民懷著深厚的感情。他深刻理解農民對土地的迫切要求。劉瑞龍曾說：“鄧子恢同志在根據(jù)地建設中，緊緊抓住了一個中心環(huán)節(jié)，就是發(fā)動和領導農民進行減租減息斗爭，使他們獲得看得見的經濟利益，改善生活，組織起農民群眾的大多數(shù)，建立基本農民群眾的政治優(yōu)勢，同時正確的照顧各抗日階級的利益。”（劉瑞龍：《畢生為黨永輝煌》，《回憶鄧子恢》，人民出版社2006年7月第2版，第165頁）

1938年秋，鄧子恢從皖南新四軍軍部到江南敵后各支隊巡視工作，對敵后地區(qū)工農群眾的生活狀況十分關心，與張鼎丞、譚震林同志多次交談中，提出必須發(fā)動群眾開展減租減息，改善工農的經濟狀況，才能提高工農群眾的抗日熱情，為全面抗戰(zhàn)、持久抗戰(zhàn)打下堅實基礎。不久，大批在軍部培訓好的民運干部派到了廣大敵后地區(qū)，搞起了轟轟烈烈的群眾減租減息運動，為以后創(chuàng)立敵后抗日民主根據(jù)地創(chuàng)造了良好條件。

1939年冬，中共中央中原局書記劉少奇率中原局機關進入皖東，與新期轉移到定遠藕塘附近的江北指揮部匯合。此后不久，鄧子恢主持召開了一個政工會議，具體布置了如何加強政權建設和群眾工作。他強調，在軍事打開局面、建立抗日民主政權后，根據(jù)地建設中的一個中心環(huán)節(jié)，就是發(fā)動和領導群眾進行減租減息斗爭。由于正確的斗爭戰(zhàn)略和策略，群眾得到了有效發(fā)動，抗日根據(jù)地的各項工作普遍開展。不到4個月，新四軍江北指揮部就由原來的5000多人，發(fā)展到一萬多人。

1941年6月，在皖東北區(qū)黨委召開的活動分子大會上，作為區(qū)黨委書記的鄧子恢作了一個減租減息、增加工資的報告，對淮北地區(qū)減租減息工作進行了具體部署。會后，黨委組織大批干部下派農村，發(fā)動群眾減租減息，連續(xù)兩個冬春，大見成效。廣大農民通過減租減息斗爭得到了經濟實惠，對黨的各項政策十分擁護。群眾初步發(fā)動起來了，群眾組織也比較普遍地建立起來了，根據(jù)地進一步擴大和鞏固，不論主力部隊還是地方武裝都有大的發(fā)展?；幢苯夥艆^(qū)已成為地區(qū)聯(lián)片頗具規(guī)模的抗日民主根據(jù)地，革命斗爭呈現(xiàn)出一派大好形勢。

1946年，中共中央為了支持并實現(xiàn)農民“耕者有其田”的合理要求，決定研究制定適應當時環(huán)境條件下的土地政策。4月1日，鄧子恢去延安，向黨中央、毛主席匯報華中解放區(qū)工作，參加研究制定土地政策的中共中央工作會議。會議期間，毛主席與鄧子恢多次交談，聽取他對新的土地政策的意見。5月4日，黨中央根據(jù)形勢的發(fā)展，向全黨發(fā)出了《關于清算減租及土地問題的指示》（即《五四指示》）。從延安回來后，鄧子恢迅速對中央指示做了詳盡傳達，研究制定貫徹執(zhí)行的具體措施，在華中解放區(qū)全面開展土改。在土改中，他堅決執(zhí)行中央的指示精神，并創(chuàng)造性地提出了“中間不動兩頭平”的方針，團結保護中農，對中小地主、富農同漢奸、惡霸地主在政策上、策略上加以區(qū)別，及時糾正土改中左的右的偏向。1946年10月，華中全區(qū)土改順利完成。土地改革極大調動了農民參加反對國民黨反動派的自衛(wèi)戰(zhàn)爭、支援前線的巨大熱情，為解放戰(zhàn)爭勝利，做出了巨大貢獻。華中解放區(qū)土地改革工作和以鄧子恢同志作為領導組織這一工作的代表，在1947年全國土地會議上受到表揚。

鄧子恢非常關心群眾的疾苦，特別是農民的疾苦。1941年皖南事變后，鄧子恢奉命到淮北根據(jù)地任新四軍四師政委、區(qū)黨委書記，任務很重，困難很大。淮北解放區(qū)地勢比較低洼，災害頻繁，加之戰(zhàn)爭期間敵偽頑的蹂躪，群眾生活很苦。鄧子恢在危難之中受命上任，毫不氣餒，精神振作。他堅信只要依靠群眾就會有辦法，有出路。

1941年10月5日，鄧子恢同彭雪楓師長等領導一起發(fā)出《關于動員部隊幫助民眾秋收冬耕的指示》，要求各部隊在不妨礙作戰(zhàn)條件下，必須立即動員部隊，幫助抗日軍人家屬及貧苦民眾秋收冬耕，如幫助民眾割豆子、種麥、種菜、割草等，從團級干部以下每人至少幫助2日，能多更好。要求在幫助民眾秋收中，事前要有很好的調查及工具的準備、技術指導與民眾團體聯(lián)系，不吃民眾飯，不抽民眾煙，不要工錢。幫群眾解決困難，又不增加群眾負擔。

1942年，夏季長期干旱無雨，大片莊稼枯焦，秋季減產。即便如此，秋收剛剛結束，1942年11月到12月，日寇就集中1萬多人的兵力，配備飛機、汽艇、坦克、大炮、騎兵，分五路對淮北進行瘋狂大掃蕩?；幢避娒駣^起與敵人鏖戰(zhàn)33天，徹底粉碎日寇的掃蕩。但鬼子的“三光政策”使淮北解放區(qū)受到了很大摧殘。這樣，到了1943年，淮北地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的春荒。春荒中，鄧子恢時時惦記著淮北3000萬人民。嚴冬季節(jié)，他身穿舊棉襖，腳踏蘆葦花編的毛窩鞋，不辭辛勞，頂風冒雪，帶領干部深入農村，走家串戶，訪貧問苦，了解情況，虛心向農民討教度荒的辦法。針對少數(shù)老百姓無糧斷炊，只能靠野菜度日的實際情況，鄧子恢組織區(qū)黨委召開會議，研究部署救災濟困工作?；幢毙姓鹆⒓凑{出一部分公糧，無償發(fā)放給斷炊的災民。同時在部隊、機關、學校做動員，前方部隊每人每天省下一兩糧食，后方機關、學校每人每天省下二兩，陸續(xù)撥給受災的群眾。區(qū)黨委還號召淮北軍民，動員起來，生產自救，一個生產自救運動隨即在淮北平原轟轟烈烈地展開了。編葦席，割茅草，紡紗織布，天暖以后下洪澤湖采藕，打野鴨捉魚，開荒種菜。在那艱苦的敵后斗爭中，黨領導淮北人民打破敵人的封鎖，發(fā)展生產，戰(zhàn)勝困難，終于度過了1943年嚴重的春荒。

不僅如此，淮北抗日根據(jù)地的軍民，在粉碎日偽頑三股敵對勢力進攻的同時，戰(zhàn)勝了干旱和春荒，發(fā)展生產，創(chuàng)造了農業(yè)豐收的奇跡。加之區(qū)黨委制定的政策好，工商業(yè)也大發(fā)展，經濟一片繁榮。原先天災嚴重、經濟貧困的淮北抗日根據(jù)地，變得糧多草足，財源茂盛，不僅能充分滿足根據(jù)地軍民的日常供應，而且還有富裕的財力支援遠在延安的黨中央。

“自有我們隊伍以來（從有紅軍開始），‘愛護老百姓，不侵犯人民一針一線’，就成為我軍三大紀律之一?！?/p>

鄧子恢常常告誡大家，蘇維埃時期的紅軍為什么能得到群眾的愛戴與支援，就是因為紅軍有正確的政治方向和嚴明的群眾紀律。他指出：“我們的部隊是人民的武裝，是被剝削被壓迫階級自己解放自己的隊伍，……自有我們隊伍以來（從有紅軍開始），‘愛護老百姓，不侵犯人民一針一線’，就成為我軍三大紀律之一?！谖覀冴犖橹?，不愛護民眾、侵犯民眾利益，被視為犯罪行為。我們的隊伍，也正因為愛護民眾，而得到廣大民眾的擁護，得到生存與發(fā)展?！保ㄠ囎踊郑骸墩搹氐诅P除軍閥思想》，《真理》，1942年第6期）

1938年12月，鄧子恢在皖南涇縣云嶺新四軍軍部歡迎上海民眾慰勞團座談會上，向大家介紹新四軍怎樣做政治工作時，就特別強調群眾紀律問題。他在講話中報告了新四軍三種紀律的內容，第一種是“三大紀律”，即政治紀律：一是堅決抗日救國，二是服從命令聽指揮，三是愛護老百姓。第二種是“六大要求”，即營內紀律。第三種是“十項注意”，即民眾紀律：第一，上門板捆稻草（在民家借宿時用）；第二，地下掃凈；第三，說話要和氣；第四，買賣要公平；第五，借物要送還；第六，損失要賠償；第七，大小便要找?guī)?；第八，洗澡要避開女人；第九，進出要宣傳；第十，不殺害俘虜兵。“十項注意”，講的是群眾紀律，而“三大紀律”中的“愛護老百姓”，本就是維護老百姓利益的要求，只是上升到了政治紀律的高度。（鄧子恢：《新四軍怎樣做政治工作》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第61頁）

鄧子恢對少數(shù)干部不關心群眾疾苦，對群眾漠不關心，甚至侵犯群眾利益的行為總是嚴厲譴責，嚴肅處理，從不手軟。

1941年底，新四軍四師民運部有一個關于違反群眾紀律的統(tǒng)計。一年中，共違反群眾紀律860次，其中，打罵群眾124次，偷東西12次，損壞東西526次，濫用民力53次，買賣不公平51次，亂征糧草52次，男女關系不清19次，不尊重政權43次。（《鄧子恢淮北文稿》，人民出版社2009年版，第121頁）鄧子恢非常重視，感到問題嚴重，認為這是軍閥思想與作風在部隊的反應，在這種情況下，加強黨性鍛煉尤其是加強部隊干部黨性鍛煉，開展反對軍閥思想與軍閥行為，尤為重要。

1942年2月，時任淮北區(qū)委書記、新四軍四師政委的鄧子恢，在中共華中局宣傳部編印的《真理》雜志第6期，發(fā)表了題為《徹底鏟除軍閥思想》的文章。鄧子恢在文章中對部隊的軍閥思想和主要表現(xiàn)、嚴重危害進行了深刻的剖析。他指出：“軍閥思想第一個具體表現(xiàn)就是‘奴役人民’。他把一切勞動者與平民都看做最下賤的東西，而把自己看成高尚人物，看成天賦獨厚之貴族，只有他們是人，其余一切人民都是牛馬蠢貨?！保ㄠ囎踊郑骸墩搹氐诅P除軍閥思想》，《真理》，1942年第6期）他具體例舉道：“在我們隊伍里，還有個別干部，不愛惜民力，向政府濫索民夫，不僅要民眾幫助我們送糧食，抬傷兵，且有某些部隊要民眾幫助我們挑水，而不給工資。對民夫挑載過重，要他挑七八十斤，不管人家挑不挑得動，挑擔后可以不給工錢，可以不安置食宿，甚至可以把民夫關在一室，借口他們會逃跑。某些事務人員可以封船，可以開槍向船民示威，可以用皮鞭打老百姓，可以強要老百姓搬開他自己的住房讓我們住，并任意改造之，只求自己方便，而不顧人家困難?？梢宰尷习傩照展賰r賣草給他們，而不管人家有沒有飯吃?？梢匀我庳澪劾速M公糧，而增加民群眾負擔。這些嚴重現(xiàn)象難道是偶然的嗎？這些同志們的腦子里還有民眾觀念嗎？他難道不是同貴族們一樣把人民看做奴隸嗎？難道不是對民生疾苦漠不關心嗎？這難道還不是軍閥思想作怪嗎？”（鄧子恢：《論徹底鏟除軍閥思想》，《真理》，1942年第6期）

針對這些違反群眾紀律的問題，鄧子恢要求各級政治工作干部聯(lián)系實際，加強對官兵進行人民軍隊宗旨教育和嚴格遵守群眾紀律的教育。他要求各部隊組織學習整頓，嚴令有關部隊開展批評和自我批評，切實加以糾正。并下發(fā)文件，訂立制定，開展一系列活動，努力改善與人民群眾的關系。1942年5月初，淮北蘇皖邊區(qū)軍政委員會在鄧子恢主持下，作出《關于夏收運動之規(guī)定》，1942年5月14日，鄧子恢又同四師政治部主任肖望東、副主任吳芝圃一起發(fā)出《關于夏收運動政治工作的指示》。通過夏收運動的開展，不僅保衛(wèi)了麥收，改善了軍民關系，也使廣大官兵進一步增強了勞動觀念和熱愛人民的感情。

1943年春荒中，個別地方出現(xiàn)餓死人的問題，在生產救荒的動員會議上，他嚴厲進行了批評：“春荒嚴重，但更嚴重的是我們有些干部對群眾的生活漠不關心。在盱（眙）鳳（陽）嘉（山）三縣交界的浮山鎮(zhèn)，有一對老夫婦斷糧斷炊餓死了！這個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長和黨支部書記，事先竟然不知道，兩天以后發(fā)現(xiàn)也沒有向縣委作報告。我們這里是解放區(qū)，是不允許餓死人的。不然，與國民黨統(tǒng)治區(qū)、日偽統(tǒng)治區(qū)還有什么區(qū)別！看到老百姓餓死不管，還算什么共產黨員！”（楊居人：《群眾冷暖的貼心人》，《回憶鄧子恢》，人民出版社2006年7月第2版，第227頁）隨后，區(qū)黨委決定，開除了這個鄉(xiāng)長和支部書記的黨籍。案例在《拂曉報》上刊登，教育全黨。

對騎兵團的整訓也充分體現(xiàn)了鄧子恢切實維護群眾利益、嚴格執(zhí)行群眾紀律的情懷和要求。新四軍四師騎兵團是在彭雪楓師長提議下，鄧子恢等領導同意，于1941年8月1日組建起來的一支快速部隊。成立以后打了不少勝仗，但也暴露出一些問題。有的干部戰(zhàn)士認為騎兵特殊，作風紀律渙散，出現(xiàn)一些違反群眾紀律的現(xiàn)象。鄧子恢和彭雪楓師長商定，委派政治部主任肖望東帶領工作組，于1941年12月到達騎兵團，就戰(zhàn)場紀律和群眾紀律等問題進行調查研究。他們通過找機關干部、各大隊區(qū)隊干部談話，找騎兵聊天，摸清騎兵團成立以來取得的成績、當前困難、存在問題及其原因，同團領導交換意見，對違反群眾紀律等問題提出中肯的批評。隨后，師部調整了騎兵團領導班子，同時對騎兵團進行整訓，在騎兵團開展以增強群眾觀念、整頓群眾紀律為主要內容的政策紀律教育活動。鄧子恢和彭雪楓都親自參加指導。鄧子恢著重從人民軍隊宗旨和紅軍光榮傳統(tǒng)，反復教育官兵認清愛護人民群眾、執(zhí)行群眾紀律重要性和緊迫性。針對騎兵團有馬吃麥苗，行軍馬踏群眾莊稼，少數(shù)戰(zhàn)士私自拿群眾東西喂馬，個別戰(zhàn)士隨便吃群眾水果、鴨蛋等問題。鄧子恢嚴肅指出，新四軍和國民黨軍隊、舊軍閥軍隊不同，是人民的軍隊，行軍打仗是為受苦受難的人民求解放，不能像國民黨的軍隊那樣欺壓老百姓。新四軍與人民是魚水關系，沒有水，魚就會死，沒有人民群眾的支持和幫助，新四軍就不能打勝仗，就要失敗。他要求，新四軍的騎兵團必須按照彭師長的要求，在敵人面前永遠是老虎，在人民面前永遠是綿羊，愛護群眾一草一木，不拿群眾一針一線。

按照鄧子恢和彭雪楓的要求，騎兵團領導帶頭查擺問題，聯(lián)系實際開展批評和自我批評，在騎兵團進行群眾紀律檢查，針對問題認真整改，切實把群眾紀律抓好。同時，積極開展自力更生、生產自給自足活動，努力提高糧草的自給率，不與民爭食，不與民爭草，這樣，既發(fā)展擴大了騎兵團，又不增加群眾負擔，使騎兵團執(zhí)行群眾紀律的狀況越來越好。

“開展群眾運動必須懂得全套斗爭策略，不僅干部懂得，而且要使群眾懂得。”

在群眾工作中始終堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，是鄧子恢同志一貫的指導思想和工作作風。1941年6月初，鄧子恢主持召開黨的活動分子大會，傳達了華中局和劉少奇關于“在夏收以前開展群眾工作，組織群眾的大多數(shù)，并把這一工作作為黨政軍民的中心任務”的指示。鄧子恢研究了淮北的情況，認為要貫徹這個指示，一定要做到“槍換肩”，就是要把各區(qū)鄉(xiāng)大部分掌握在地主階級手中的武器，轉移到工農基本群眾手中。非如此不能把群眾發(fā)動起來，去迎接反共頑軍的進攻。會后，抽調400余名干部編成工作隊，到各縣參加突擊運動，幫助進行減租減息和整頓地方基干武裝工作。然而，工作進展不很順利。有部分同志認為，在邊沿地區(qū)必須團結地主合作抗日，應通過地主來組織抗日武裝，主張“減租減息”改為“讓租讓息”。認為如果搞得太厲害，會影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展。鄧子恢針對這種糊涂思想進行了批評教育，指出只有把地主階級的政治優(yōu)勢完全打垮，地主才能與我們合作，開明紳士才能開明。農民不發(fā)動，地主不僅不可能開明，而且往往會在敵人強大壓力下，妥協(xié)投降。特別是武裝如果仍然掌握在他們手里，減租減息必成為空談。一旦頑軍進攻，他們很可能倒向頑軍，向我們夾擊，這是最危險不過的。最后，下令各縣限期執(zhí)行“槍換肩”和減租減息的任務。經過40天緊張的突擊運動，終于減租4600多石糧食，“槍換肩”轉移了1000多支槍，組織了4000多名基干自衛(wèi)隊，發(fā)展了17000多名農會會員和1000多名新黨員，普遍建立起了農、青、婦各種抗日救國團體，主力部隊也得到補充和加強，提高和改善了廣大農民的政治地位和經濟地位，大大振奮了群眾的抗日情緒。我們的抗日民主政權、抗日隊伍在淮北這塊土地上開始深深地扎下了根。

鄧子恢在群眾工作中注意政策的把握，講究策略，注重工作方式方法。對于如何開展敵占區(qū)群眾的合法斗爭，鄧子恢指出：“必須是當?shù)貜V大群余當前的迫切要求，才能發(fā)動廣大群眾起來參加這一斗爭；要有廣大群眾的一致行動，而又采取了敵人可以允許的合法方式，合法斗爭才能發(fā)生效果?！覀冎灰嬲齽訂T了廣大群眾的一致行動，而又采取了合法方式與妥善可行的辦法，合法斗爭是可以生效的?！保ㄠ囎踊郑骸痘幢眳^(qū)黨委今后斗爭的具體任務》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第89-90頁）

鄧子恢指出：“斗爭方式是千變萬化的，多種多樣的，要根據(jù)當時當?shù)丨h(huán)境、斗爭對象及群眾情緒來靈活運用，不能公式化的呆板規(guī)定。但無論如何變化，有一個原則是不變的，這就是要能夠取得大多數(shù)群眾的同情、擁護與參加。如果所采取的方式，群眾認為過分，或者認為太軟，而不同情、不喜歡，甚至不滿，那無論這個方式如何講究，結果還是失敗的?！保ㄠ囎踊郑骸度罕姽ぷ鞯膸讉€基本原則》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第135頁）在依靠群眾、發(fā)動群眾這一根本問題上，鄧子恢同志指出：過去是土地革命，建立蘇維埃政權；現(xiàn)在是減租減息，建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。要把投敵當漢奸的地主，以及假抗日真反共的地主，同有愛國心的開明地主，在政策上區(qū)別開來，區(qū)別對待。

1941年9月5日，鄧子恢為《人民通訊》1941年9月第10期撰寫了一篇文章《克服民運工作中的過左現(xiàn)象》。他對近三個月來，許多同志適當?shù)淖プ∪罕姷慕洕笈c政治要求，正確地提出口號，靈活地組織了勝利的群眾斗爭，表示了充分肯定。同時，針對三個月的斗爭中，民運工作中出現(xiàn)的過左的現(xiàn)象提出了批評。他指出：“這種過左現(xiàn)象，如不迅速克服，同樣會使我們脫離群眾，使工作受挫折，使斗爭失敗，以致多樹敵人，孤立自己，影響到根據(jù)地之鞏固與發(fā)展、抗戰(zhàn)之堅持?！保ㄠ囎踊郑骸犊朔襁\工作中的過左現(xiàn)象》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第78頁）他分析了造成這種過左方式的原因：一是斗爭主義，以為只要斗爭起來，轟轟烈烈，就能發(fā)動群眾，擴大影響，而不了解發(fā)動群眾并不是為了趕熱鬧，出風頭，而是為了自己的利益。二是不了解在統(tǒng)一戰(zhàn)線環(huán)境中既要照顧基本群眾，也要照顧中間分子。如只爭取了基本群眾，而失掉了中間分子，我們是要失敗的。三是沒有真正深入群眾去傾聽群眾的呼聲，摸清群眾的心理。只看到少數(shù)進步群眾的情緒，而沒有了解大多數(shù)群眾的情緒；不是去引導廣大群眾，而是跟著少數(shù)群眾跑。四是沒有真正了解群眾組織的力量，沒有了解到，只有真正代表大多數(shù)群眾的要求，把握著群眾的情緒，恰如其分地提出口號，定出斗爭的方式，使群眾真正自愿自覺地參加斗爭，而不是勉強附和。

鄧子恢善于根據(jù)實際情況靈活調整工作策略，以取得更好的工作效果。他常常指出，即使是群眾利益，不同時期，不同地區(qū)有不同的重點。他用他擅長的舉例的方法教育大家：“比如組織民兵，原是為了抗敵防匪保家鄉(xiāng)，是為了群眾的利益。這在邊區(qū)或掃蕩時群眾是容易懂的，因此，也就熱心參加，民兵所需給養(yǎng)與彈藥，大家也愿意籌供，因為這是為了他們切身的利益，是他們自己的事。但是，在中心區(qū)或在敵情不緊的時候，群眾對民兵的認識就不同，他就不是那樣熱心。因此，組織民兵就必須與保衛(wèi)春耕夏收、借糧救荒等工作聯(lián)系起來。民兵不僅不應該做妨礙生產的不必要的勤務（如打更放哨等），而且還應在參加生產救荒中起模范作用。如果這樣做，群眾是會贊成的，民兵工作也一定做得好，一定有作用。但如果我們把民兵工作與目前群眾生活需要脫離，群眾正度著饑荒、沒飯吃，我們不領導群眾去解決借糧救荒問題，而卻丟開救荒工作去專談民兵，反而要群眾餓著肚子來開會、編隊，甚至要他們做目前某些地區(qū)并不需要的打更放哨工作，這樣就一定要脫離群眾，一定使群眾感覺到民兵不是為自己需要，而是上級給他們的一種負擔，因而觀望不前。結果只有靠命令強迫，而形成與群眾對立，這樣民兵還組織得起來嗎？就算勉強組織起來又有什么用呢？又如泗五靈鳳的鄉(xiāng)選，不在鄉(xiāng)選會上來討論借貸救荒斗爭，而卻離開救荒來談鄉(xiāng)選，要群眾餓著肚子來開一天大會，還說是有重大政治意義，這就是離開生產，離開群眾生活的做法。這樣，試問有什么法子來動員群眾呢？又有什么法子使工作做的通呢？”（鄧子恢：《淮北區(qū)黨委今后斗爭的具體任務》，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年7月第2版，第85-86頁）

1947年萊蕪戰(zhàn)役之后，蔣介石重點進攻山東。地跨黃河的渤海解放區(qū)，就成為華東的大后方。面對這種情況，華東局采取兩大措施：一是加強渤海區(qū)的財經后勤工作；二是發(fā)動群眾搞好土改，鞏固后方。鄧子恢根據(jù)這一指示，親自布置，從華中干校抽調800名地縣區(qū)干部到渤海區(qū)三地委（黃河南岸）幫助進行土改復查，進一步組織發(fā)動群眾深入搞好土改。在鄧子恢的指導下，經過幾個月的深人工作，不僅進一步搞好了當前的土改，也查明前期的土改工作基本上是正確的，符合中央的政策要求。1948年初，渤海區(qū)“三查三整”和土地會議業(yè)已結束，大批干部返回原單位工作。當時，我軍已由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略進攻，但渤海地區(qū)又遇到天災。我們的工作重點是繼續(xù)進行土改復查，還是轉入以生產救災為中心，大力支援前線，結合進行土改復查？人們認識有分歧，思想不統(tǒng)一。鄧子恢等領導同志決定由渤海四地委抽調一批地縣區(qū)干部，與中央土改工作團一起，到陽信縣沈家油坊鄉(xiāng)進行試點，調查研究，摸清情況，研究制定今后的工作方針和部署。經過深入細致的調查研究，結論是：應以生產救災為中心，大力支援前線，結合進行土改復查，在老區(qū)不能重新發(fā)動群眾進行土改。這個意見上報華東局、黨中央，獲得同意。這對發(fā)展生產，支援前線，奪取淮海戰(zhàn)役的偉大勝利，發(fā)揮了巨大的作用。