鄉(xiāng)村振興下一站：過(guò)渡期后，“全面”求解

對(duì)活躍在幫扶工作一線的程繼（化名）而言，2025年是個(gè)關(guān)鍵之年——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。

程繼是四川某縣農(nóng)牧口的干部。他所在的縣位于“四省藏區(qū)”，曾是14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一。脫貧兩年后，“四省藏區(qū)”中四川部分有15個(gè)縣于2021年被列為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。這些縣的特征較為相似：地處邊遠(yuǎn)或高海拔、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

“縣里發(fā)展有時(shí)不得不依賴國(guó)家的幫扶政策?！背汤^說(shuō)。正因如此，他們被允許統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的政策可延續(xù)到2025年。

如今已是過(guò)渡期最后一年，2025年中央一號(hào)文件又提出“鄉(xiāng)村全面振興”。過(guò)渡期結(jié)束后，政策怎么轉(zhuǎn)向、銜接，是程繼不得不關(guān)注的問(wèn)題。

守住防止規(guī)模性返貧致貧底線

2020年10月召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)給出了答案：脫貧工作如期完成后，接下來(lái)“要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。這一提法在2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次被明確。

一同明確的，還有5年過(guò)渡期的設(shè)立。在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴看來(lái)，設(shè)置5年過(guò)渡期主要是防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧?！班l(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有聯(lián)系，也有區(qū)別。如果轉(zhuǎn)換過(guò)程太突然，政策缺乏延續(xù)性，就可能導(dǎo)致返貧”。

中央釋放了明確信號(hào)，配套舉措隨即跟進(jìn)。

王文元（化名）是西部某省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)幫扶的干部。據(jù)他回憶，2019年底，各級(jí)政府的工作重心逐漸從“助脫貧”轉(zhuǎn)向“防返貧”“重監(jiān)測(cè)”。隨后，“四個(gè)不摘”被提了出來(lái)，指在5年過(guò)渡期內(nèi)，雖然貧困縣摘了帽，但不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。這確保了建檔立卡的貧困戶脫貧后，仍在享受一些幫扶政策。

在建檔立卡的貧困戶之外，各省還劃定了一個(gè)防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)范圍，被稱為“監(jiān)測(cè)對(duì)象”。

無(wú)論是“四個(gè)不摘”還是“重監(jiān)測(cè)”，都是為了守住防止規(guī)模性返貧致貧的底線。

2021年迄今，中央每年都會(huì)組織相關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)對(duì)22個(gè)省份進(jìn)行綜合評(píng)估，檢查是否出現(xiàn)規(guī)模性返貧以及幫扶政策的落實(shí)情況。評(píng)估結(jié)果顯示，各地“沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧問(wèn)題”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，全國(guó)累計(jì)幫扶534萬(wàn)名防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。832個(gè)脫貧縣均培育形成了2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過(guò)1.7萬(wàn)億元。

鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)

過(guò)渡期內(nèi)的任務(wù)，不只是監(jiān)測(cè)，因?yàn)猷l(xiāng)村振興工作已開(kāi)始。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點(diǎn)可以追溯至2017年。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)原主任委員陳錫文曾撰文指出，中國(guó)的鄉(xiāng)村人口比重即使降到30%以下，規(guī)模仍然巨大，“中國(guó)發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上?！?/p>

2017年12月，黨的十九大召開(kāi)兩個(gè)月后，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，并提出了一個(gè)跨越30年的戰(zhàn)略規(guī)劃。

規(guī)劃分三個(gè)階段實(shí)施：到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉(xiāng)村振興將取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，真正達(dá)成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景。

基調(diào)已定，機(jī)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

2021年2月，運(yùn)轉(zhuǎn)28年的國(guó)務(wù)院扶貧辦告別歷史舞臺(tái)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局登臺(tái)亮相，從而形成了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局“共治”的新格局。

2023年3月10日，運(yùn)轉(zhuǎn)740天后，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局相關(guān)職責(zé)被劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的牌子，不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。

政策更靈活

職責(zé)被理順的同時(shí)，哪些縣仍需重點(diǎn)幫扶也被確認(rèn)。

2021年8月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單公布，共160個(gè)縣（市、區(qū)），全部位于西部地區(qū)。

160個(gè)縣的分布情況是：云南27個(gè)、四川25個(gè)、甘肅23個(gè)、貴州20個(gè)、內(nèi)蒙古10個(gè)、廣西20個(gè)、重慶4個(gè)、陜西11個(gè)、青海15個(gè)、寧夏5個(gè)。

被列為重點(diǎn)幫扶縣，意味著享有更靈活的幫扶政策。

程繼介紹，將各級(jí)財(cái)政下?lián)艿臄?shù)十項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌靈活用于扶貧項(xiàng)目，資金用途不受下發(fā)渠道限制，這被形象地稱為“多個(gè)渠道飲水，一個(gè)龍頭放水”。并且，重點(diǎn)幫扶縣可享受的特殊政策還包括鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金將直接到縣，給予建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

幫扶政策，最終是為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

除重點(diǎn)幫扶縣之外，全國(guó)其他縣（市、區(qū)）也在根據(jù)各自特點(diǎn)，規(guī)劃鄉(xiāng)村振興路徑。河南蘭考曾是開(kāi)封市下轄的唯一貧困縣，2017年脫貧摘帽后，一直在思考如何振興鄉(xiāng)村。蘭考縣結(jié)合當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，出臺(tái)《蘭考縣激勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才十條措施（試行）》，充分發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才向基層一線流動(dòng)，以人才振興引領(lǐng)支撐鄉(xiāng)村振興。

2022年10月，蘭考等100個(gè)縣（市、區(qū)）入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣首批創(chuàng)建單位名單。目前已評(píng)選出2批，共計(jì)200個(gè)縣（市、區(qū)）。

三個(gè)概念

河南省某地級(jí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正科級(jí)干部陳申（化名）曾被借調(diào)到原國(guó)務(wù)院扶貧辦工作過(guò)一段時(shí)間，對(duì)鄉(xiāng)村振興表述的變化頗為敏感。據(jù)他介紹，2023年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要有力有效推進(jìn)“鄉(xiāng)村全面振興”。緊接著，這一提法連續(xù)兩年出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。

如何理解從“鄉(xiāng)村振興”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”到“鄉(xiāng)村全面振興”的轉(zhuǎn)變？

在全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張紅宇看來(lái)，這三個(gè)概念并不割裂，因?yàn)樗鼈兊膬?nèi)在邏輯是一致的。他說(shuō)：“它們也是與時(shí)俱進(jìn)的，不同階段瞄準(zhǔn)的問(wèn)題、面對(duì)的挑戰(zhàn)和壓力都不一樣。因此，目標(biāo)和要求也要有所調(diào)整。”

“鄉(xiāng)村全面振興”核心在“全面”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)宋洪遠(yuǎn)解釋，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的主要任務(wù)是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。而“鄉(xiāng)村全面振興”的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。

在專家看來(lái)，若要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興”需進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

政策如何銜接、轉(zhuǎn)換

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任涂圣偉認(rèn)為，動(dòng)員第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)，集合全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)，是一種“超常規(guī)”的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

陳申對(duì)此也感同身受。他認(rèn)為，如果這是一場(chǎng)考試，在攻堅(jiān)階段，地方主政官員覺(jué)得分?jǐn)?shù)考得越高越好，但現(xiàn)在只要比及格線高就可以了，“這并非說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不重視，而是要推進(jìn)的事太多”。

如今，又到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2025年1月20日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張興旺表示，2025年是過(guò)渡期最后一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究謀劃過(guò)渡期后的常態(tài)化幫扶政策舉措。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書(shū)長(zhǎng)唐麗霞看來(lái)，常態(tài)化的幫扶政策要更注重于兜底保障。在調(diào)研中，唐麗霞發(fā)現(xiàn)，對(duì)不少農(nóng)村的家庭而言，最大的返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自看病。因此，常態(tài)化幫扶也需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障政策。