公職人員“掛證取酬”是新型腐敗

公職人員違規(guī)“掛證取酬”是新型腐敗和隱性腐敗的一種表現(xiàn)形式，披著“以勞取酬”“以技取酬”的外衣，掩蓋“以權(quán)取酬”這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)和交易關(guān)系。交易重點(diǎn)在于“權(quán)”，而不在于“證”，也不在于“術(shù)”。這種行為違反廉潔紀(jì)律，擾亂了行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也滋生了權(quán)力尋租和利益輸送的土壤。

建筑醫(yī)療領(lǐng)域頻發(fā)

近期，安徽省巢湖市紀(jì)委監(jiān)委查辦了一起公職人員違規(guī)“掛證取酬”典型案件。巢湖市園林管理處原主任王某某常年將個(gè)人市政公用一級(jí)建造師職業(yè)資格證書掛靠外部企業(yè)獲取報(bào)酬，直到上級(jí)有明文規(guī)定后才撤回證件，但并未退回個(gè)人違規(guī)所得。

截至今年2月份，巢湖市共計(jì)新發(fā)現(xiàn)66人涉嫌“掛證”情形，其中“掛證取酬”的23人被作為問題線索移交給相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

建筑領(lǐng)域是公職人員“掛證取酬”的重災(zāi)區(qū)。2020年，四川省巴中市平昌縣通報(bào)12名公職人員違規(guī)“掛證取酬”典型案例，他們均涉及將二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊(cè)至建筑公司，并獲取報(bào)酬的問題。這些公職人員來自縣交通運(yùn)輸局、縣司法局、縣保障性住房管理辦公室等單位，均受到黨內(nèi)警告處分或記過處分。

醫(yī)療行業(yè)也是公職人員“掛證取酬”的頻發(fā)領(lǐng)域。

2024年4月，四川省開江縣紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治?！捌瞻叉?zhèn)某藥房沒有醫(yī)生審方拿藥，銷售員常常推銷高價(jià)藥給我們。”開江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在走訪中收到群眾反映“駐店藥師不坐堂”的問題。

經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核查，紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)，該藥房公示牌顯示駐店藥師戶某某為開江縣中醫(yī)院黨委委員、工會(huì)主席，于是戶某某“掛證取酬”的問題浮出水面。

在全國(guó)多地醫(yī)療行業(yè)，有多人因涉及此類問題受到處分。去年，貴州省六盤水市鐘山區(qū)婦幼保健院藥劑科負(fù)責(zé)人、主管藥師張某因此問題受到處分的同時(shí)，違紀(jì)所得也被收繳。

實(shí)為利益輸送

多位受訪者認(rèn)為，公職人員“掛證取酬”案例之所以屢屢發(fā)生，與其背后的利益輸送有關(guān)。實(shí)踐中，“掛證”公司更看重“掛證取酬”的公職人員個(gè)人權(quán)力在企業(yè)發(fā)展中起到的作用，這種“合作”關(guān)系從表面看是一種“掛證”行為，背后隱藏的卻是受賄行為。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道稱，2010年至2022年8月，蒯慕寧利用擔(dān)任江蘇省南京市原下關(guān)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)科副科長(zhǎng)、南京新廈建設(shè)集團(tuán)工程項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)、南京新廈市政公司負(fù)責(zé)人以及鼓樓區(qū)建設(shè)局黨委委員、副局長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，為他人在工程項(xiàng)目承攬和工程款結(jié)算等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受他人所送財(cái)物共計(jì)676.9萬元。

其中，2010年，蒯慕寧將個(gè)人一級(jí)建造師資格證掛靠在某公司。2010年至2021年，蒯慕寧收受該公司董事長(zhǎng)嚴(yán)某某等人所送“掛證費(fèi)”共計(jì)36萬元。

辦案人員證實(shí)，該公司通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承接工程項(xiàng)目謀取的巨額利益，與蒯慕寧國(guó)家工作人員的職務(wù)便利密切相關(guān)。因此，上述“掛證費(fèi)”本質(zhì)上系有請(qǐng)托事項(xiàng)的好處費(fèi)，蒯慕寧以“掛證取酬”名義收受這筆資金，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。

2023年5月15日，南京市鼓樓區(qū)人民法院判決蒯慕寧犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金60萬元。

有的公職人員在接受紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查時(shí)，還會(huì)以自己的行為屬于“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”“技術(shù)性兼職”等進(jìn)行辯解。

在實(shí)踐中，通過中介違規(guī)“掛證取酬”的公職人員并不鮮見。浙江省溫州市甌海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的一個(gè)案例顯示：2016年5月至2021年3月，陳偉將個(gè)人的二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書通過注冊(cè)至甌海區(qū)某建設(shè)有限公司，收取報(bào)酬8000元。2021年3月至2022年8月，他再次將證書注冊(cè)到浙江省余姚市某建筑有限公司，并收取報(bào)酬2000元。

2022年1月，在甌海區(qū)開展公職人員“掛證取酬”自查自糾期間，陳偉未將其“掛證取酬”情況如實(shí)上報(bào)，僅聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)將其證書注銷。沒想到，中介機(jī)構(gòu)并未實(shí)際予以注銷。2022年11月，陳偉受到黨內(nèi)警告處分，并被收繳違紀(jì)所得1萬元。

如何整治

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、馬克思主義發(fā)展史研究室主任孫應(yīng)帥表示，鑒于公職人員違規(guī)“掛證取酬”難以被發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)委監(jiān)委工作人員可以通過大數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)這一問題線索。

安徽省某一級(jí)造價(jià)工程師謝飛（化名）稱，在建筑企業(yè)，上報(bào)建造師人員資料時(shí)，必須提供單位給持證者繳納社保的證明，以證實(shí)雙方的勞動(dòng)關(guān)系。而公職人員在其本單位已經(jīng)繳納社保和公積金，如果被發(fā)現(xiàn)重復(fù)繳納社保，這種“掛證取酬”行為被發(fā)現(xiàn)的概率就會(huì)提高。

為實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)與互通，早在2019年，人力資源和社會(huì)保障部就發(fā)布了《關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)意見》。

截至2023年，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社保系統(tǒng)全部切換至全國(guó)系統(tǒng)。有分析認(rèn)為，社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，全國(guó)社保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)互通，通過市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多維度數(shù)據(jù)比對(duì)，能有效識(shí)別虛假參保、重復(fù)參保等違規(guī)操作。

從多地在查處這一問題的具體做法看，紀(jì)委監(jiān)委與多部門協(xié)同合作等也是常用的一個(gè)舉措。

2024年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知》，要求嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致，出租出借注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。

華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東表示，為確保整治力度和效果，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該注重對(duì)這一行為的類型化研究，梳理公職人員違規(guī)“掛證取酬”的行為主要集中在哪一些領(lǐng)域、哪一個(gè)層級(jí)，以及和哪一類型的公權(quán)力之間產(chǎn)生交織關(guān)系，然后制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。