抓好內(nèi)生發(fā)展動力這個關(guān)鍵

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的第五年，也是關(guān)鍵的最后一年。經(jīng)過多年接續(xù)幫扶，脫貧縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)村居民平均水平。繼續(xù)保持這一良好發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力是關(guān)鍵。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，強調(diào)“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。內(nèi)生發(fā)展動力是驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，培育壯大這一動力源既是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略任務(wù)，又是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進(jìn)共同富裕的本質(zhì)要求。

脫貧人口持續(xù)增收是脫貧攻堅成果鞏固的重要標(biāo)志。從收入結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)營性收入和工資性收入是脫貧地區(qū)和脫貧群眾收入的主要來源。提升脫貧群眾增收致富能力，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，持續(xù)激勵、培育和增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)從“輸血幫扶”向“造血振興”的質(zhì)變躍升。5年過渡期內(nèi)各地區(qū)各部門把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，推動各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

在幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上要多想辦法。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是培育脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的治本之策。5年過渡期內(nèi)，各地進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類、薯類等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)脫穎而出，帶動人數(shù)多，帶動效果顯著。進(jìn)一步推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，需要抓住兩大機遇。一是抓住數(shù)智技術(shù)賦能。利用好大型企業(yè)的數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵推動數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，通過生產(chǎn)效率優(yōu)化推動幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是用好銜接資金。財政部已提前下達(dá)2025年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，全國資金規(guī)模共計1593億元。要將發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興補助資金優(yōu)先支持內(nèi)容，充分利用好銜接資金，加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。

將落實脫貧群眾的就業(yè)作為重中之重。積極擴大就業(yè)是增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的重要途徑。擴大脫貧群眾就業(yè)要注重因區(qū)因人分類施策。一方面，針對脫貧群眾中的弱勞動力和有就地就業(yè)需求的勞動力，要利用公益性崗位、就業(yè)幫扶車間等吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。在農(nóng)村工程項目建設(shè)中推行以工代賑，拓展公益性崗位，吸納農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。另一方面，針對縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移的脫貧就業(yè)人口，加大力度發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，利用數(shù)智技術(shù)，建立區(qū)域勞務(wù)協(xié)作平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)拓崗增收。

把扶志和扶智相結(jié)合作為重要抓手。做好扶志、扶智工作關(guān)系到脫貧群眾增收致富能力提升的根本改觀和長遠(yuǎn)發(fā)展，只有思想認(rèn)識發(fā)生改變，才能激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。扶志和扶智相結(jié)合還需要以智帶志、以志促智。以智帶志重在培育一批引領(lǐng)示范作用強、科技素養(yǎng)高，有責(zé)任感、有親和力的致富帶頭人，引領(lǐng)帶動脫貧群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。為脫貧地區(qū)抓住“頭雁”產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村人才培育機遇，需要加強校地合作，推動新農(nóng)人、新農(nóng)科人才的培養(yǎng)，打造一批引領(lǐng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。為此，要發(fā)展面向脫貧地區(qū)的職業(yè)教育，鼓勵脫貧群眾積極參與到農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村休閑旅游、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，激活調(diào)動脫貧地區(qū)一切人才資本和勞動力資源，實現(xiàn)人才引領(lǐng)與群眾參與的良性互動，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶的能力和水平，切實提升脫貧群眾增收致富能力。

（摘自《光明日報》2025年04月28日，作者：張琦系北京師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授)