政客的妄念：起底美國“關(guān)稅戰(zhàn)”深層動因

自特朗普政府上臺后，美國頻頻高舉關(guān)稅“ 大棒”，對幾乎所有主要貿(mào)易伙伴發(fā)動“ 無差別攻擊”，在全世界和美國國內(nèi)都引發(fā)強烈不滿，也遭到許多國家反制。

回溯歷史，美國政府在遭遇困境時屢屢訴諸保護(hù)主義，企圖借此提振本國經(jīng)濟(jì)、維護(hù)自身霸權(quán)，但幾乎每次都以損人害己、代價慘重收場。

“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”

執(zhí)政這幾個月來，特朗普政府激進(jìn)的關(guān)稅政策令世界震驚，引發(fā)國際社會多方批評和反制。

輿論普遍認(rèn)為，美方單邊主義行徑將嚴(yán)重拖累全球經(jīng)濟(jì)，給美國自身也帶來很大沖擊。美國《華爾街日報》甚至提出美國挑起了“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”。加拿大蒙特利爾銀行金融集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·波特表示，美國對如此大規(guī)模的商品采取強硬且廣泛的關(guān)稅措施，風(fēng)險之大難以估量。這些關(guān)稅或?qū)?dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷、商品短缺、價格飆升，并加劇金融市場波動。

國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯·奧布斯特費爾德表示，美國貿(mào)易逆差并非源于貿(mào)易伙伴的不公平行為，“用關(guān)稅解決逆差如同擠壓注滿氣的氣球”。英國《金融時報》首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫認(rèn)為，特朗普政府針對全球貿(mào)易體系和戰(zhàn)略同盟的激進(jìn)政策正在破壞美國主導(dǎo)建立的開放貿(mào)易體系，將令美國經(jīng)濟(jì)付出慘痛且深遠(yuǎn)的代價。美國伊利諾伊州州長普里茨克直言，特朗普政府的關(guān)稅政策實際相當(dāng)于向美國民眾征稅。

英國劍橋大學(xué)3 月發(fā)布的一份研究報告指出，特朗普政府在貿(mào)易等方面的政策正加深外界擔(dān)憂，美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險已從年初的10% 上升到25%—30%。國際主流媒體和市場投資者開始頻繁使用“特朗普衰退”這一說法。

被“打臉”的歷史

從歷史來看，“關(guān)稅戰(zhàn)”是美國政府的慣用手段。自1776 年建國以來，美國多次試圖通過提升關(guān)稅來擺脫經(jīng)濟(jì)困境，但都未取得預(yù)期效果，甚至適得其反。

1897 年，共和黨人威廉·麥金萊入主白宮。他在任上推行貿(mào)易保護(hù)主義，簽署《丁利關(guān)稅法》，大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅，將美國進(jìn)口關(guān)稅平均稅率提升至52% 。這直接導(dǎo)致美國進(jìn)口商品價格大漲，消費者開支大幅上升，并加劇了全球貿(mào)易的緊張局勢。

但是，麥金萊在執(zhí)政后期其理念卻發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，變成開放貿(mào)易的支持者。他在1901 年的演講中表示，“商業(yè)戰(zhàn)爭無利可圖”。

1929 年10 月，美國股市暴跌，引發(fā)了美國經(jīng)濟(jì)大蕭條。1930 年6 月，時任美國總統(tǒng)胡佛不顧一千多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名反對，簽署《斯穆特－ 霍利關(guān)稅法》，對兩萬多種進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅。該法案試圖通過貿(mào)易保護(hù)主義確保美國利益優(yōu)先，卻加劇了美國的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。法案實施后，其他國家紛紛采取報復(fù)措施。數(shù)年間，美歐貿(mào)易量銳減三分之二，全球貿(mào)易也遭受重創(chuàng)。美國經(jīng)濟(jì)非但沒有好轉(zhuǎn)，反而進(jìn)一步陷入大蕭條。有分析指出，《斯穆特－ 霍利關(guān)稅法》是造成那場經(jīng)濟(jì)危機(jī)從美國一國向全球外溢的重要原因。

20 世紀(jì)60 年代末期，美國陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為應(yīng)對困局，1971 年8 月，時任美國總統(tǒng)尼克松在未與任何盟友協(xié)商的情況下，宣布暫停美元與黃金的兌換，同時為確?！?美國商品不會因不公平匯率而吃虧”，對美國所有進(jìn)口商品征收10%的附加費。這種單邊舉措令世界驚愕，被稱為“ 尼克松沖擊”，導(dǎo)致美國與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系緊張，布雷頓森林體系動搖，美元大幅貶值，國際金融市場陷入混亂，美國的失業(yè)率與通脹率持續(xù)上升。

21 世紀(jì)初，美國鋼鐵行業(yè)不景氣，時任美國總統(tǒng)小布什希望通過提高關(guān)稅保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。2002 年3 月，小布什政府宣布對10 類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達(dá)30% 的關(guān)稅，為期3 年。這一政策給美國鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)千個就業(yè)崗位，但導(dǎo)致鋼鐵價格高漲，汽車、家電等下游行業(yè)成本飆升，相關(guān)企業(yè)苦不堪言。

據(jù)統(tǒng)計，2002 年美國因鋼鐵關(guān)稅流失約20 萬個工作崗位，遠(yuǎn)超當(dāng)時美國整個鋼鐵行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。歐盟、中國、日本等世界貿(mào)易組織成員先后對美國啟動世貿(mào)爭端解決程序。最終，世貿(mào)組織裁定美國關(guān)稅違規(guī)，小布什政府不得不提前撤銷這一政策。

政客的意圖

歷史上，關(guān)稅一度是美國政府的主要收入來源。

白宮統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1798 年至1913 年，關(guān)稅占美國聯(lián)邦政府年收入的一半以上，最高時甚至達(dá)到90% 。但在過去70 年里，這一比例只有2% 左右。這意味著，美國政府已無法靠提高關(guān)稅大賺一筆，而歷史也反復(fù)證明，高關(guān)稅損人不利己，還會導(dǎo)致國際局勢緊張。

那么，特朗普政府為何還要繼續(xù)使用這個無法“ 治病”、只會“致病”的手段呢？

美利堅大學(xué)國際服務(wù)學(xué)院高級講師邁克爾·斯塔奈蒂斯認(rèn)為，對很多美國政客而言，關(guān)稅只是個政治工具，主要目的是在選民面前展現(xiàn)強人姿態(tài)。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國關(guān)稅政策深受總統(tǒng)選舉影響，其背后往往有吸引選票、鞏固票倉的政治意圖。麥金萊和胡佛在競選總統(tǒng)時都承諾，上臺后將通過加征關(guān)稅來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)低迷。

特朗普在競選總統(tǒng)期間也反復(fù)宣稱，加征關(guān)稅“ 好處多多”。美國達(dá)特茅斯學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授道格拉斯·歐文指出，高關(guān)稅承諾成功塑造了特朗普“ 美國工人保護(hù)者”的形象，幫他爭取到關(guān)鍵地區(qū)尤其是中西部“ 鐵銹帶”州的選票。重返白宮后，特朗普的“ 關(guān)稅執(zhí)念”進(jìn)一步升級，將其視作解決所有問題的“萬能鑰匙”。

“對等關(guān)稅”為何不妥

“ 對等關(guān)稅”行政令簽署后，美國紐約股市遭遇暴跌行情。道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)、標(biāo)普500 指數(shù)和納斯達(dá)克綜合指數(shù)3 日分別下跌3.98% 、4.84% 和5.97% ，均創(chuàng)下近年來最大單日跌幅。

分析人士指出，“ 對等關(guān)稅”將對美國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和民眾利益造成多重反噬，不僅將降低企業(yè)創(chuàng)新力，削弱其國際競爭力，美國消費者還將首當(dāng)其沖為其負(fù)面影響買單。

美國的“ 對等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實際上違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律、破壞國際貿(mào)易準(zhǔn)則，無視多邊貿(mào)易體制過去近80 年來談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，以及美國長期以來從國際貿(mào)易中獲得大量利益的事實，給美國和世界都帶來巨大危害。

其一，“對等關(guān)稅”違背經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，然后相互交換，那么各方都從中受益。以咖啡貿(mào)易為例，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對較少、成本相對較高，因而從咖啡豆生產(chǎn)成本相對低的國家進(jìn)口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進(jìn)口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進(jìn)口的咖啡豆征收9% 左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢原理形成的結(jié)果。

然而，一旦套用“ 對等關(guān)稅”，美國會盲目地效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無益于提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國際競爭力，同時將損害數(shù)百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。專家指出，每個國家的產(chǎn)品競爭力不一樣，所以各國會對自己的產(chǎn)品類目設(shè)置自己認(rèn)為比較合適的關(guān)稅，并在談判貿(mào)易協(xié)定時通過以市場換市場實現(xiàn)“互惠”。執(zhí)著于全部對等、完全對等，是非理性的行為。

其二，“ 對等關(guān)稅”無視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，無異于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷史來看，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低時，往往征收高關(guān)稅，以保護(hù)其市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，關(guān)稅就越低。美國在自身已越過需要保護(hù)的發(fā)展階段后，強求“ 對等關(guān)稅”相當(dāng)于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。

（摘自瞭望智庫）