消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設現(xiàn)狀、 問題及優(yōu)化路徑

摘要：消防監(jiān)督執(zhí)法工作作為保障消防安全的關鍵環(huán)節(jié)之一，其標準化體系建設對于提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為、提升消防服務質量具有重要意義。鑒于此，深入研究消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設情況，針對存在的突出問題，提出完善消防監(jiān)督執(zhí)法標準體系、加強消防執(zhí)法隊伍建設、推進信息化與消防監(jiān)督執(zhí)法的深度融合、健全消防監(jiān)督執(zhí)法內外部監(jiān)督和考評機制的優(yōu)化路徑，旨在全面提升我國消防監(jiān)督執(zhí)法的標準化水平。

關鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；執(zhí)法標準化；執(zhí)法隊伍建設

現(xiàn)階段，建筑規(guī)模持續(xù)擴大，建筑功能日益復雜，各類新技術、新材料的廣泛應用，使得火災風險呈多樣化、復雜化態(tài)勢。國家消防救援局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國消防救援隊伍共接報處置各類警情235.8萬起，比2023年增加10.1%[1]。面對當前嚴峻的消防安全形勢，消防監(jiān)督執(zhí)法工作是預防和遏制火災事故的重要手段，消防監(jiān)督工作的質量和執(zhí)法效率至關重要。?

消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設是提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的重要途徑。然而，在實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，部分地區(qū)標準化體系建設仍存在一些問題和不足，這在一定程度上制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。為此，深入研究當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系的建設具有重要的現(xiàn)實意義。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設現(xiàn)狀

1.1" 相關法律法規(guī)與制度建設基本情況

國家及地方政府不斷健全消防法律法規(guī)體系，為消防監(jiān)督執(zhí)法筑牢堅實的法律基礎。《中華人民共和國消防法》作為消防領域的核心法律，對消防監(jiān)督執(zhí)法的主體、職責、權限、程序等進行了全面規(guī)范。各地以此為依據(jù)，結合本地實際情況，制定了一系列實施細則和具體辦法。例如，湖南省人民政府于2020年制定頒布的《關于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》，從深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化消防服務等多個方面，對消防執(zhí)法工作進行了細化規(guī)定[2]。

在執(zhí)法制度建設方面，以消防監(jiān)督檢查工作為例，明確規(guī)定了檢查的內容、方法、頻次以及檢查結果的處理流程。同時，建立健全執(zhí)法責任制和過錯追究制度，強化對執(zhí)法人員的責任約束，清晰界定執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的職責和義務，對因執(zhí)法過錯導致嚴重后果的，依法追究相關人員的責任。?

1.2" 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設情況

當前，我國各地消防部門通過多種途徑加強執(zhí)法隊伍建設。在消防人員選拔上，逐步提高準入標準，優(yōu)先選拔具有消防工程、法律、安全管理等專業(yè)背景的人才。近年來，全國消防執(zhí)法隊伍中專業(yè)人才的比例逐年提高，消防員中具有?？埔陨蠈W歷的占52.6%[3]。在培訓方面，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務技能、執(zhí)法程序等方面的培訓。此外，積極推行執(zhí)法人員資格認證制度，要求執(zhí)法人員必須通過嚴格的考試取得執(zhí)法資格證書，方可從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作。例如，吉林省在2024年共有205名防火監(jiān)督干部人員參加防火崗位比武競賽活動，通過競賽活動，確保執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和高素質培養(yǎng)[4]。

1.3" 信息化建設成果

在信息化時代背景下，消防部門積極推進信息化建設進程，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供技術支持。開發(fā)了消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對消防監(jiān)督檢查、火災隱患排查、執(zhí)法文書制作等工作的信息化管理。執(zhí)法人員可通過移動執(zhí)法終端，實時錄入執(zhí)法信息，查詢企業(yè)消防安全檔案、法律法規(guī)標準等資料，提高了執(zhí)法效率和準確性。

1.4" 標準化建設的實踐情況

部分地區(qū)在消防監(jiān)督執(zhí)法標準化建設方面開展了積極的實踐探索。例如，制定消防監(jiān)督執(zhí)法標準化操作手冊，將執(zhí)法流程、標準和要求細化為具體的操作步驟，為執(zhí)法人員提供了詳細的工作指引。另外，消防部門在制定操作手冊時，針對消防監(jiān)督檢查的每個步驟都明確了檢查內容、方法、標準以及對應的執(zhí)法文書，確保執(zhí)法人員在工作中有章可循。一些地區(qū)加強與地方公安、市場監(jiān)管及住建等多部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成消防安全監(jiān)管合力。?

2 消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設存在的主要問題

2.1" 執(zhí)法標準有待進一步統(tǒng)一

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對部分消防場所的消防設計、設施配備和安全疏散等方面的要求理解和執(zhí)行存在偏差。例如，部分地區(qū)的酒店在設置房間數(shù)量與疏散通道的關聯(lián)問題上，不同地區(qū)的消防執(zhí)法人員存在不同理解，一些地區(qū)要求按照賓館標準設置疏散通道，而有的地區(qū)則依據(jù)酒店的實際使用功能和人員密度進行設置，這就導致執(zhí)法缺乏一致性，容易引發(fā)消防執(zhí)法爭議。?

2.2" 信息化建設有待進一步完善

雖然消防部門在信息化建設方面取得了一定成果，但仍存在信息化建設方面的問題。不同地區(qū)、不同部門之間的消防信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，信息共享機制有待進一步完善，導致執(zhí)法人員在獲取相關信息時面臨困難，影響了執(zhí)法工作的協(xié)同性和效率。例如，消防部門與住建部門在建設工程消防設計審查驗收信息的共享方面存在障礙，消防部門無法及時獲取建設工程的消防設計變更信息，進而影響后續(xù)的消防監(jiān)督檢查工作。

2.3" 執(zhí)法監(jiān)督機制有待進一步深化

目前，消防監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制存在內部監(jiān)督反饋不及時、外部監(jiān)督缺乏有效渠道等問題。在內部監(jiān)督方面，雖然建立了執(zhí)法檢查、案件審核等監(jiān)督制度，但在實際執(zhí)行過程中，部分監(jiān)督工作未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的問題。消防監(jiān)督執(zhí)法外部監(jiān)督存在處理反饋機制不及時、公眾參與渠道有限的情況，部分地區(qū)雖設舉報投訴電話和郵箱，但宣傳力度不足，公眾知曉度低，舉報投訴難以得到及時有效處理。例如，在一些火災事故報道中，媒體多聚焦事故本身，對消防監(jiān)督執(zhí)法在事故預防、處理中的作用和問題涉及較少，難以營造有效的輿論監(jiān)督氛圍。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設的優(yōu)化路徑

3.1" 完善消防監(jiān)督執(zhí)法標準體系

國家需強化消防監(jiān)督執(zhí)法標準的統(tǒng)一制定與管理。明確各類消防違法行為的認定及處罰標準，針對消防設施損壞、通道占用等常見違法情形，制定詳細的處罰細則，減少地區(qū)的標準差異。編制統(tǒng)一的執(zhí)法指南，解答執(zhí)法疑難，對新興業(yè)態(tài)和復雜場所的消防要求作出規(guī)范。為適應新興業(yè)態(tài)和復雜場所的消防安全管理需求，相關部門應組織專家開展深入研究，制定具有針對性的消防安全標準與規(guī)范，對消防設計、施工、驗收及日常管理的各環(huán)節(jié)提出明確要求，為執(zhí)法提供依據(jù)。同時，應建立消防監(jiān)督執(zhí)法標準的動態(tài)調整機制，定期對標準的執(zhí)行情況進行評估和分析。通過收集執(zhí)法人員的反饋意見、企業(yè)的實際執(zhí)行情況以及火災事故案例等信息，及時發(fā)現(xiàn)標準中存在的問題。鼓勵地方在國家統(tǒng)一標準的基礎上，結合本地區(qū)的實際情況，制定補充性的消防監(jiān)督執(zhí)法標準和規(guī)范。?

3.2" 加強消防執(zhí)法隊伍建設

為進一步加強消防執(zhí)法隊伍建設，可通過打造系統(tǒng)性的培訓體系，強化專業(yè)培訓，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治思維和服務意識。定期舉辦法制講座，規(guī)范執(zhí)法行為，在服務意識培養(yǎng)方面，引導執(zhí)法人員樹立為民服務的理念，搭建服務反饋機制，收集意見并改進服務，將執(zhí)法與服務相結合，提升群眾對消防執(zhí)法工作的滿意度。通過人員結構優(yōu)化和信息化建設兩個方面提升消防執(zhí)法監(jiān)督隊伍的整體實力，每年可定向招聘消防工程、法律和信息化專業(yè)人才，逐步壯大執(zhí)法監(jiān)督隊伍。設立人才激勵基金，為專業(yè)優(yōu)秀人才提供住房補貼、子女教育保障等福利，進而提升執(zhí)法質效。

3.3" 推進信息化與消防監(jiān)督執(zhí)法的深度融合

為推進信息化與消防監(jiān)督執(zhí)法的融合，建議從打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)信息共享開始，逐步完善信息系統(tǒng)功能，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的智能化水平。每年投入專項資金，打造集數(shù)據(jù)整合、交互與執(zhí)法支持于一體的平臺，該平臺覆蓋多層級行政區(qū)域，整合多部門信息系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享。加大對消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的研發(fā)投入，完善系統(tǒng)功能。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升信息系統(tǒng)的智能化水平[5]；借助人工智能技術輔助執(zhí)法人員進行火災事故調查、違法行為認定等工作，提高執(zhí)法的準確性和公正性。同時，開展信息化應用培訓，建立考核機制，將執(zhí)法人員的信息化應用能力納入考核范圍，激勵執(zhí)法人員積極學習和應用信息化技術。

3.4" 健全消防監(jiān)督執(zhí)法內外部監(jiān)督和考評機制

3.4.1" 強化內部監(jiān)督

完善內部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法過程的全程監(jiān)督。建立健全執(zhí)法檢查、案件審核、執(zhí)法質量考評等制度，明確監(jiān)督的內容、標準和程序。定期開展執(zhí)法檢查活動，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法文書制作、案件辦理情況等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。加強對重大執(zhí)法決定的法制審核，確保執(zhí)法決定的合法性和公正性。建立執(zhí)法過錯責任追究制度，對執(zhí)法人員因故意或重大過失導致執(zhí)法錯誤的，要依法追究其責任，以此強化執(zhí)法人員的責任意識，促使其嚴格依法履行職責。

3.4.2" 拓寬外部監(jiān)督渠道

加強與公眾的溝通交流，拓寬公眾參與消防監(jiān)督執(zhí)法的渠道。建立便捷、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法投訴舉報平臺，鼓勵公眾對消防違法行為和執(zhí)法不公等問題進行舉報投訴。對于公眾的舉報投訴，要及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。積極接受新聞媒體的監(jiān)督，主動邀請媒體參與消防監(jiān)督執(zhí)法活動的報道工作，對執(zhí)法工作中的先進經(jīng)驗和典型做法進行宣傳推廣，對存在的問題進行客觀、公正的曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。同時，定期向社會公布消防監(jiān)督執(zhí)法工作情況，接受社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)法工作的透明度，提升執(zhí)法公信力。

4 結束語

消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設，對提升消防安全管理水平、保障人民群眾生命財產安全意義重大。目前，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法工作取得了一定成績，在法律法規(guī)與制度、執(zhí)法隊伍和信息化建設上有所建樹，但仍存在一些問題。為持續(xù)推進消防監(jiān)督執(zhí)法標準化體系建設，需進一步健全執(zhí)法標準體系，強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，推動信息化融合，完善消防監(jiān)督執(zhí)法機制，確保標準化建設貼合工作實際。

參考文獻

[1]國家消防救援局.全年接報90.8萬起消防部門盤點2024全國火災五個特點[EB/OL].https：//www.119.gov.cn/qmxfxw/mtbd/wzbd/2025/48022.shtml

[2]中國政府網(wǎng).湖南省人民政府辦公廳關于加快推進消防執(zhí)法

改革的實施意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/

29/content_5538384.htm

[3]中華人民共和國應急管理部.今年新招消防員平均年齡21.8歲半數(shù)以上有大專以上學歷[EB/OL].http：//www.mem.gov.

cn/xw/xwfbh/2023n11y7rxwfbh/mtbd_4262/202311/t20231107_

467908.shtml

[4]人民網(wǎng).吉林省消防救援總隊圓滿完成2024年度全省防火崗位比武競賽活動[EB/OL].http：//jl.people.com.cn/n2/2024/1202/c349771-41062002.html

[5]郭世琦，陳力.物聯(lián)網(wǎng)技術在消防監(jiān)督管理中的應用實踐[J].城市開發(fā)，2025（2）：25-27.