深化生活服務供給改革 提振美好生活服務消費

在復雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢下，在構建新發(fā)展格局的進程中，消費在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。中辦、國辦近期印發(fā)的《提振消費專項行動方案》，緊扣“提升消費能力”“創(chuàng)造有效需求”“增強消費意愿”三大核心，部署七大專項行動，為提振消費、擴大內(nèi)需提供了明確行動路線。隨著居民生活水平的不斷提高，消費結構正逐步從生存型向發(fā)展型、享受型轉變，從商品消費向服務消費轉變，品質(zhì)服務日益成為人民群眾美好生活的重要需求。但當前生活服務供給能力、質(zhì)量、結構等方面發(fā)展不充分、不平衡，距離人民美好生活需要還有較大差距。因此服務消費特別是生活服務消費提質(zhì)擴容是實施提振消費、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點。要把深化供給側改革與擴大內(nèi)需有機結合起來，要把美好生活消費需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配起來，持續(xù)深化生活服務業(yè)供給側結構性改革，提振美好生活服務消費。這既是應對外部挑戰(zhàn)的必然要求，也是滿足人民美好生活需要的關鍵路徑之一。

以人民為中心：錨定美好生活服務消費提振的根本導向

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場?！皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。因此，以人民為中心是深化生活服務業(yè)供給側結構性改革、促進生活服務消費提質(zhì)擴容的根本遵循。

當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在生活服務消費和服務供給領域尤為突出：從消費端看，居民消費從“有沒有”向“好不好”升級，從以商品消費為主向商品和服務消費并舉轉變，2024年全國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重進一步上升至46.1%，個性化、品質(zhì)化、多樣化服務需求快速增長；從供給側看，生活服務業(yè)涵蓋居民和家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、旅游和娛樂服務、體育服務、文化服務、出行服務、餐飲和住宿服務、教育培訓服務等多個領域，直接關系人民群眾的日常生活質(zhì)量。當前生活服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，結構性供需矛盾凸顯，難以滿足居民美好生活服務需要：居民家庭服務、餐飲住宿等基礎生活服務業(yè)供給存在服務產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)效率低下、服務質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不足等問題，而健康服務、體育服務、文化服務、教育培訓服務等發(fā)展型生活服務業(yè)還未充分發(fā)展，供給缺口明顯，距離人民群眾的消費期待還有較大差距。

破解這些難題，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足人民群眾美好生活需求作為行業(yè)發(fā)展的核心目標。同時，以人民為中心的發(fā)展思想要求將消費提振作為檢驗供給側結構性改革成效的核心評價內(nèi)容。具體而言，需從三方面發(fā)力：一是把人民群眾需求與深化供給側結構性改革緊密結合，通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升服務供給質(zhì)量；二是完善行業(yè)標準與監(jiān)管體系，保障消費者權益；三是推動普惠性服務發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的生活服務供給差距。

深化改革：破解生活服務多樣化發(fā)展的制度性障礙

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制。要滿足美好生活服務需要，必須要破除行政壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、完善法律法規(guī)，進一步釋放市場活力，實現(xiàn)生活服務業(yè)多樣化發(fā)展。

當前，生活服務業(yè)領域仍存在若干制度性障礙。一是在政府部門職責方面，多頭管理現(xiàn)象在生活服務業(yè)多個細分行業(yè)中存在，比如，家政、餐飲、養(yǎng)老等行業(yè)。這種多頭管理一方面使得政府部門的政策協(xié)同效果不高，另一方面也導致企業(yè)在多頭監(jiān)管中面臨較大負擔。

二是在市場監(jiān)管方面，現(xiàn)有監(jiān)管手段面臨更多挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡生活服務平臺的常態(tài)監(jiān)管面臨較多挑戰(zhàn)，平臺主體責任界定模糊，數(shù)據(jù)安全與隱私保護機制不健全，虛假宣傳、刷單炒信等違規(guī)行為屢禁不止。預付卡消費糾紛也屢屢成為社會關注的焦點，消費者維權艱難。服務消費糾紛更是復雜多樣，從餐飲住宿的衛(wèi)生安全問題，到美容美發(fā)的效果爭議，再到維修服務的質(zhì)量糾紛，都給市場監(jiān)管帶來了極大考驗。與此同時，個人信息泄露問題也在生活服務業(yè)中頻發(fā)，嚴重威脅消費者的財產(chǎn)安全與個人隱私。

三是在政策支持方面，中長期產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺。目前，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠完善，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點領域、區(qū)域布局的系統(tǒng)性指導。財政、金融政策對中小微生活服務企業(yè)的支持力度仍不足，中小微企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的困境，在稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面也難以獲得足夠的扶持。此外，行業(yè)人才教育培訓體系也亟待完善，生活服務業(yè)涵蓋領域廣泛，對從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務意識要求較高，但當前相關培訓資源分散、培訓標準不統(tǒng)一，培訓內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，導致行業(yè)人才供給不足，高素質(zhì)、專業(yè)化人才更是稀缺，嚴重制約了行業(yè)服務質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)升級。

針對這些問題，需從三方面推進改革：其一，完善監(jiān)管體制機制，提高協(xié)同監(jiān)管水平。加強政府部門協(xié)同，建立適應傳統(tǒng)生活服務業(yè)轉型升級和新興生活服務業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管體制機制。其二，健全法律保障體系，提高法治監(jiān)管水平。加快完善生活服務業(yè)就業(yè)、數(shù)據(jù)、平臺、消費者隱私等方面的法律法規(guī)，以法治提高生活服務業(yè)營商環(huán)境。其三，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加大產(chǎn)業(yè)基礎和要素支持力度。一方面，通過專項基金、稅收減免等方式加大生活服務業(yè)基礎設施投入，支持生活服務企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、數(shù)字化轉型等；另一方面，完善生活服務業(yè)人才培育體系，重視職業(yè)教育和技能培訓，拓寬職業(yè)發(fā)展道路。

創(chuàng)新驅動：激發(fā)生活服務消費新動能

創(chuàng)新是激發(fā)生活服務新消費的重要路徑，是生活服務業(yè)突破傳統(tǒng)路徑依賴，實現(xiàn)轉型升級，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅動力。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，云計算、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實等前沿技術加速迭代，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合不再局限于簡單的技術疊加，而是演變?yōu)橐粓鲋貥嫯a(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度變革。生活服務業(yè)正經(jīng)歷著這場數(shù)字化轉型的洗禮，其服務模式、消費體驗和運營邏輯都在發(fā)生著前所未有的改變。?

以餐飲業(yè)為例，數(shù)字化轉型正以多元形態(tài)滲透到各個環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺的崛起打破了餐飲消費的時空限制，消費者只需輕點手機，便能在短時間內(nèi)享受到來自全城的美食。智能點餐系統(tǒng)的廣泛應用，則大幅提升了門店運營效率。除了消費端，數(shù)字化帶來的變革還大大提高了產(chǎn)品研發(fā)、品牌營銷和供應鏈管理等環(huán)節(jié)的效率。?

然而，在行業(yè)數(shù)字化轉型的浪潮中，并非所有企業(yè)都能順利轉型，尤其是中小微企業(yè)。很多企業(yè)仍面臨著重重數(shù)字化挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字化轉型意識薄弱。許多中小企業(yè)對新技術持觀望態(tài)度，固守“經(jīng)驗主義”經(jīng)營模式。另一方面，技術應用能力不足的問題也十分突出。多數(shù)中小微企業(yè)因資金有限、缺乏專業(yè)技術人才，難以獨立完成數(shù)字化轉型，陷入“想轉卻不會轉、轉不起”的尷尬境地。

推動生活服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需構建“技術+服務+生態(tài)”的數(shù)實融合體系。首先，加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎信息設施建設，加大新興信息技術在服務場景中的應用。其次，鼓勵平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。支持生活服務類平臺企業(yè)加強技術創(chuàng)新，同時完善數(shù)據(jù)安全、勞動者權益保護等制度設計，避免“算法霸權”損害行業(yè)生態(tài)。再次，積極鼓勵科研機構、科技企業(yè)、平臺企業(yè)等賦能中小微企業(yè)，為中小微企業(yè)降低數(shù)字化門檻，提供適合的數(shù)字化服務。最后，培育跨界融合的新業(yè)態(tài)。比如，文旅服務可通過“沉浸式體驗+文化IP”模式打造新型消費場景。

開放協(xié)同：拓展生活服務業(yè)的市場空間

隨著服務業(yè)擴大開放綜合試點、中國國際服務貿(mào)易交易會等服務貿(mào)易促進平臺的持續(xù)舉辦，一系列服務業(yè)對外開放的制度創(chuàng)新與政策紅利為居民生活服務消費帶來了更多國際品牌服務選擇，也為生活服務企業(yè)邁向全球舞臺提供了機遇。這不僅是我國深化改革開放的重要實踐，更是生活服務業(yè)實現(xiàn)轉型升級、參與全球競爭的關鍵契機。

我國服務業(yè)對外開放發(fā)展成果顯著。2024年，我國服務貿(mào)易總額達7.52萬億元，創(chuàng)下歷史新高，其中旅行、教育、醫(yī)療等服務進口需求持續(xù)攀升，展現(xiàn)出巨大的市場潛力。然而，在生活服務雙向開放進程中，我國生活服務業(yè)的國際競爭力短板日益凸顯。在品牌建設方面，具有全球影響力的服務品牌屈指可數(shù)，與歐美等發(fā)達國家相比差距明顯。以中餐為例，盡管遍布全球的中餐館數(shù)量眾多，但以家庭式小館為主，缺乏標準化、品牌化的運營模式，像“麥當勞”“星巴克”這樣具備全球知名度的餐飲品牌寥寥無幾。?

在服務能力方面，我國與國際領先服務水平的差距仍較為顯著。在養(yǎng)老服務領域，日本、德國等國家已形成成熟的養(yǎng)老服務體系，而我國養(yǎng)老服務仍以傳統(tǒng)居家養(yǎng)老為主，專業(yè)化、精細化服務水平亟待提升。在教育服務領域，我國教育服務國際化水平較低，在課程研發(fā)、師資培訓、教育評價體系等方面，仍需借鑒國際先進經(jīng)驗，進一步縮小與國際頂尖教育機構的差距。

提升生活服務業(yè)開放水平，需實施“雙向開放+內(nèi)外聯(lián)動”策略。一方面，進一步優(yōu)化生活服務業(yè)營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)民營資本進入，放寬生活服務業(yè)的外資準入限制，引進國際領先服務品牌和全球先進管理模式，提高國內(nèi)市場競爭水平，培育發(fā)展具有國際競爭力的生活服務企業(yè)。另一方面，引導和鼓勵生活服務企業(yè)開拓海外市場，加強內(nèi)外聯(lián)動，參與國際標準制定，打造全球生活服務的中國標準、中國品牌，推動中醫(yī)養(yǎng)生、中餐等特色服務“走出去”。

綠色低碳：夯實生活服務消費的可持續(xù)發(fā)展基礎

生活服務業(yè)的綠色轉型已成為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵一環(huán)。生活服務業(yè)不僅是能源消耗和碳排放的“大戶”，更是推行綠色消費、構建綠色生活方式的核心陣地，承載著引領全社會綠色轉型的重要使命。?

然而，當前生活服務業(yè)的綠色發(fā)展之路面臨著諸多亟待解決的難題。首先，綠色發(fā)展標準和評價體系的不完善，導致市場秩序混亂，易造成“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。其次，行業(yè)綠色低碳發(fā)展能力不足，尤其是中小微企業(yè)受制于資金、技術和人才的緊缺，綠色發(fā)展舉步維艱。最后，消費者綠色消費意識有待進一步加強。在實際消費過程中，由于消費者綠色消費觀念的缺失，市場對綠色服務產(chǎn)品的需求不足，制約了生活服務業(yè)綠色發(fā)展進程。

推動生活服務業(yè)綠色轉型，需構建“政策激勵+平臺賦能+社會參與”的多元共治體系。政策層面，一方面，加大財稅支持力度，對綠色技術應用、低碳設備改造提供專項補貼或稅收減免。另一方面，完善綠色標準與認證制度，將環(huán)境績效納入企業(yè)征信評級與政府采購清單；平臺層面，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能中小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力，降低中小微企業(yè)綠色發(fā)展成本，推廣綠色低碳服務；社會層面，一方面，加大綠色低碳消費宣傳，推廣綠色低碳生活，提高消費者綠色消費意識。另一方面，加大優(yōu)秀綠色低碳生活服務企業(yè)案例宣傳，形成正面引導和激勵機制。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要提振生活服務消費，必須堅定深化生活服務業(yè)供給側結構性改革，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過進一步全面深化改革破除體制機制障礙，以創(chuàng)新驅動釋放消費潛能，以開放協(xié)同拓展市場空間，以綠色低碳引領可持續(xù)發(fā)展，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的服務消費新格局。

編輯：陳希琳