發(fā)揮休閑消費在擴大內(nèi)需中的作用

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，擴大內(nèi)需成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。消費作為最終需求，是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。休閑消費涵蓋旅游、體育、文化娛樂、健康等多個領(lǐng)域，代表著居民消費升級的方向，對釋放內(nèi)需潛力具有重要作用。2023年國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》，將恢復(fù)和擴大休閑消費置于優(yōu)先位置，明確提出了多項促進(jìn)休閑消費的相關(guān)舉措。隨著系列擴內(nèi)需、促消費政策的落地見效，休閑消費市場活力逐漸恢復(fù)。

休閑消費逐漸成為擴大內(nèi)需的重要力量

近年來，以體育、旅游等為代表的休閑消費市場呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)和增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)顯示，休閑消費成為了拉動內(nèi)需不可或缺的力量。

旅游消費持續(xù)復(fù)蘇。文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2024年我國國內(nèi)旅游市場持續(xù)恢復(fù)，國內(nèi)出游總?cè)舜芜_(dá)56.15億，旅游總消費規(guī)模達(dá)5.75萬億元，人均每次旅游消費為1024.04元。與2022年相比，復(fù)蘇態(tài)勢顯著，出游人次增加30.85億，總消費額增長3.71萬億元，人均消費提升217.72元。更為重要的是，出游人次與總消費規(guī)模均已恢復(fù)至2019年疫情前水平，標(biāo)志著旅游消費從“恢復(fù)性增長”向“擴張性增長”發(fā)展。

體育消費規(guī)模持續(xù)擴張。據(jù)清華五道口體育金融研究中心發(fā)布的《中國城市體育消費報告》，2024年我國體育消費市場規(guī)模已達(dá)到了約1.5萬億元，且保持較快增速。后疫情時代，大眾對增進(jìn)身心健康的關(guān)注度顯著提升，走向戶外、親近自然的愿望日益強烈，對品質(zhì)化、個性化體育消費的需求也更加明確。這些因素共同推動了體育消費潛力的加速釋放。

旅游、體育消費的持續(xù)恢復(fù)是休閑消費市場整體復(fù)蘇的代表。休閑消費鏈條長、覆蓋面廣，直接帶動交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、裝備制造、場地服務(wù)等多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。休閑消費的持續(xù)恢復(fù)與擴張，有效激活了經(jīng)營主體活力，顯著促進(jìn)了服務(wù)業(yè)復(fù)蘇與升級。休閑消費已從過去相對“奢侈”或“可選”的消費類別，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊用裣M結(jié)構(gòu)中的“必需品”和“剛需品”，在當(dāng)前及未來一段時期，它無疑是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中不可或缺的部分。

制約休閑消費潛能釋放的主要因素

盡管休閑消費恢復(fù)態(tài)勢向好，但仍存在諸多制約因素，阻礙著其規(guī)模進(jìn)一步擴大、質(zhì)量持續(xù)提升以及對內(nèi)需拉動作用的充分釋放。

首先，居民休閑消費能力和消費信心仍顯薄弱。2024年，旅游人次和收入增速明顯放緩。核心原因在于居民收入增長放緩直接抑制了消費基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，疫情后居民人均可支配收入增速明顯回落，實際購買力承壓。與此同時，就業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱進(jìn)一步削弱了消費信心。數(shù)據(jù)顯示，2022—2023年期間，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)年均增量僅為130萬人左右，顯著低于疫情前20年年均增長水平。就業(yè)增長乏力不可避免地影響了勞動者對未來的穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)而抑制了其消費意愿。此外，資產(chǎn)價值縮水產(chǎn)生的“負(fù)財富效應(yīng)”也是關(guān)鍵因素。自2021年以來，房地產(chǎn)、股票等主要資產(chǎn)價格普遍下行，導(dǎo)致中國居民持有的財富大幅縮水。這種縮水不僅直接降低了居民的賬面財富，更通過“負(fù)向財富效應(yīng)”影響了消費心理。疊加對未來收入不確定性的擔(dān)憂，以及對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等大額剛性支出的普遍顧慮，相當(dāng)一部分居民傾向于采取更為保守的財務(wù)策略，增加預(yù)防性儲蓄，壓縮消費支出。在此背景下，休閑消費預(yù)算空間自然也被擠壓。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要體現(xiàn)在高質(zhì)量供給不足、智能化水平較低和人才素質(zhì)不高三大方面。產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，創(chuàng)新力弱，市場供給雖種類繁多，但多為內(nèi)容簡單、形式陳舊的大眾化產(chǎn)品。面對Z世代等新時代消費群體對社交、打卡、小眾體驗、科技融合的需求，以及銀發(fā)群體對康養(yǎng)、慢生活的需求，供給嚴(yán)重不足。并且，跟風(fēng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)盲目復(fù)制熱點，消費者不買賬，導(dǎo)致大量缺乏新意的產(chǎn)品或服務(wù)閑置、遇冷。同時，同類產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量參差不齊，存在以次充好問題?；A(chǔ)設(shè)施與技術(shù)應(yīng)用短板明顯，現(xiàn)代化休閑場所，如公共文化場館、體育館、科技館數(shù)量有限；基礎(chǔ)設(shè)施及配套硬件缺乏新意，休閑器械設(shè)施如游樂設(shè)備、健身器材等制造技術(shù)水平較弱，產(chǎn)品科技含量低、工藝落后，整體智能化水平較低，相比發(fā)達(dá)國家存在差距。例如，國內(nèi)VR技術(shù)在休閑領(lǐng)域的應(yīng)用場景、平臺搭建、軟件開發(fā)能力相對落后，導(dǎo)致產(chǎn)品失真度高、互動性差，直接影響高端產(chǎn)品品質(zhì)。此外，從業(yè)者綜合素質(zhì)偏低，部分企業(yè)家經(jīng)營理念守舊、管理粗放，部分從業(yè)人員創(chuàng)新能力弱、專業(yè)技能不足、服務(wù)意識欠缺。這導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品服務(wù)難以贏得消費者青睞，制約了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

最后，消費環(huán)境不佳削弱了消費者的體驗感與信任度。市場亂象屢禁不止，如“天價”餐飲、景區(qū)門票捆綁銷售隱形消費、不合理低價游強制購物、健身及培訓(xùn)預(yù)付費后商家“跑路”、體育用品虛假宣傳或質(zhì)量低劣、在線旅游平臺“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵害消費者權(quán)益的頑疾依然存在。這些亂象不僅造成消費者直接經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重降低其對整個休閑消費市場的信任感和安全感，形成負(fù)反饋循環(huán)。而且，休閑消費配套服務(wù)存在明顯短板，部分熱門旅游目的地交通擁堵、停車難問題依然突出；旅游目的地廁所、無障礙設(shè)施、母嬰室等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足或維護(hù)不佳；部分場館開放時間有限、預(yù)約系統(tǒng)不友好、Wi-Fi覆蓋不全、信號差；多語種服務(wù)（尤其小語種）稀缺；移動支付在偏遠(yuǎn)地區(qū)受阻；智慧化導(dǎo)覽、信息查詢、緊急救助等便捷服務(wù)尚未普及。這些因素直接影響消費過程的舒適度、便捷性和滿意度。此外，監(jiān)管效能與維權(quán)便利性面臨新挑戰(zhàn)。面對在線旅游平臺（OTA）、民宿、短租、網(wǎng)紅打卡點、直播帶貨銷售旅游產(chǎn)品或體育裝備等新業(yè)態(tài)、新模式，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段存在滯后性和覆蓋盲區(qū)。消費者投訴舉報渠道雖然存在，但在處理的及時性、專業(yè)性、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力以及最終維權(quán)結(jié)果的滿意度上仍有提升空間，維權(quán)成本較高，導(dǎo)致部分消費者在遭遇侵權(quán)后選擇沉默，進(jìn)一步縱容了市場不規(guī)范行為。

釋放休閑消費潛能、強化拉動內(nèi)需的建議

一是要精準(zhǔn)施策，提升居民消費能力與預(yù)期。

提高就業(yè)水平。加大對教育的投資，提供高質(zhì)量的教育資源，同時推動職業(yè)培訓(xùn)和技能提升，以幫助人們適應(yīng)就業(yè)市場的需求。制定和實施靈活、包容的就業(yè)政策，提供良好的就業(yè)環(huán)境和法律保障，減少用工成本和用工風(fēng)險，吸引和鼓勵企業(yè)擴大招聘規(guī)模，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，還可以通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方式，促進(jìn)就業(yè)增長，增加居民收入；提高國民收入水平。一方面，通過稅收政策調(diào)節(jié)收入分配，如提高起征點，采用漸進(jìn)稅率、征收財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅、實施稅收減免和優(yōu)惠等措施。確保富人和企業(yè)按照其能力承擔(dān)更多的稅收責(zé)任，同時減輕貧困人口的稅收負(fù)擔(dān)。另一方面，建立健全社會保障和福利機制，確保每個人都能夠享受基本的社會保障和福利，包括醫(yī)療保健、教育、住房、退休金等，有效緩解居民后顧之憂，降低預(yù)防性儲蓄動機，釋放即期消費潛力；創(chuàng)新消費激勵工具。針對休閑消費領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)放消費券或補貼，如文旅消費券、體育健身補貼等，重點向中低收入群體傾斜。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多適合休閑消費場景的信貸產(chǎn)品，如旅游分期、健身會員貸等，在風(fēng)險可控前提下適度提升消費金融便利性。對參與帶薪休假的企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠或政策傾斜，保障職工休假消費權(quán)利。

二是要大力推動休閑產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，滿足居民個性化、多樣化、高端化的休閑需求。

發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。強化政府作用，通過營造公平法治環(huán)境、簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力，出臺財稅金融等精準(zhǔn)政策，如減稅降費、“一企一策”，支持科技自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合，選取企業(yè)試點優(yōu)化政策，并監(jiān)管其創(chuàng)新進(jìn)程確保可持續(xù)發(fā)展和資源有效利用。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，企業(yè)需加大研發(fā)投入、突破核心技術(shù)、加速成果轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)休閑產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化升級，深化新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合，打造智慧文旅、數(shù)字體育等新業(yè)態(tài)，并利用前沿技術(shù)，如生物技術(shù)、VR等開辟全新休閑產(chǎn)業(yè)賽道。加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造高水平隊伍，深化產(chǎn)學(xué)研用融合，提升從業(yè)者專業(yè)與創(chuàng)新能力，完善績效與創(chuàng)新激勵、榮譽表彰體系；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與布局，引導(dǎo)資源向都市圈近郊微度假、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、小眾主題游等潛力領(lǐng)域傾斜。鼓勵開發(fā)適合平日、淡季的休閑產(chǎn)品和優(yōu)惠套餐，緩解供需時空錯配。支持老景區(qū)改造升級，避免低水平重復(fù)建設(shè)；培育壯大經(jīng)營主體，支持休閑消費領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵跨界融合，推動文旅、體育、科技等不同領(lǐng)域企業(yè)合作，催生新業(yè)態(tài)、新模式。

三是要優(yōu)化消費環(huán)境，構(gòu)建安全放心便利的市場體系。

整治市場秩序，持續(xù)開展休閑消費市場專項整治行動，嚴(yán)厲打擊價格欺詐、強制消費、假冒偽劣、虛假宣傳、預(yù)付卡等違規(guī)行為。完善“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制，提高違法成本；全面提升基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平，加大交通樞紐到景區(qū)、場館的“最后一公里”接駁設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、無障礙環(huán)境建設(shè)。提升景區(qū)、場館智慧化管理水平，如在線預(yù)約、智能導(dǎo)覽等。加強從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化水平；強化智慧監(jiān)管與高效維權(quán)，運用大數(shù)據(jù)、信用監(jiān)管等手段提升對在線平臺、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管精準(zhǔn)度和效能。完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。暢通投訴舉報渠道，推廣在線糾紛解決（ODR）機制，切實降低消費者維權(quán)成本，做到投訴有門、處理高效、反饋及時。定期發(fā)布消費提示警示和典型案例。

四是要優(yōu)化休假安排，進(jìn)行大中小休假調(diào)配，增加居民休假時間。

落實大休，即帶薪休假制度。落實帶薪休假制度應(yīng)分步推進(jìn)，關(guān)鍵在于先確保制度落地，再考慮延長假期。建議可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，分三步實施，第一步，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及東部地區(qū)大中型企業(yè)率先全面落實；第二步，推廣至全國范圍內(nèi)其他大中型企業(yè)及東部地區(qū)所有企業(yè)；第三步，最終覆蓋至全國所有企業(yè)。在推進(jìn)過程中，對中小企業(yè)可采取更靈活的執(zhí)行方式。政府需強化監(jiān)管與法律援助，并配套建立獎懲機制，對執(zhí)行良好的企業(yè)可給予稅費減免等獎勵；對拒不執(zhí)行的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人則予以處罰。同時，休假時間的具體安排權(quán)應(yīng)下放，由企業(yè)與員工根據(jù)實際情況協(xié)商確定，以實現(xiàn)企業(yè)運營與員工休假需求的平衡；調(diào)整中休，即調(diào)整法定節(jié)假日。我國法定節(jié)假日總量已達(dá)世界平均水平，不宜再增加總天數(shù)，但可優(yōu)化結(jié)構(gòu)安排。例如，可重點調(diào)整“十一”假期與春節(jié)假期。春節(jié)作為中華民族的核心傳統(tǒng)節(jié)日，承載著文化傳承與民族凝聚力的重要功能。然而，其法定節(jié)假日天數(shù)僅為3天，通過調(diào)休拼湊為7天，難以充分滿足需求，應(yīng)予以延長。同時，建議將春節(jié)假期起始點調(diào)整至除夕，如遇周末則自然順延；延長小休，即周休。在落實現(xiàn)行周休雙休制度的基礎(chǔ)上，逐步實施“做四休三”制度。在每周工作5天的基礎(chǔ)上，逐漸過渡到每周工作4天，為勞動者提供更多的小長假，以減少旅游集中度，提高休閑質(zhì)量。這一制度在美國、瑞典、日本等國家已經(jīng)有成功的實踐，國內(nèi)也有企業(yè)進(jìn)行了試行。這樣，周末不再為了與節(jié)假日連休而調(diào)整，而是根據(jù)個人需要和帶薪休假時間，更靈活地安排假期。為逐步實施4天工作制，可以先推行2.5天休息日的過渡期，即延長平日工作時間1小時并在周五放假半天。

本文第二作者為中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院杜治仙

編輯：陳希琳