挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力

服務(wù)消費(fèi)具有覆蓋領(lǐng)域廣、附加值高、聯(lián)動性強(qiáng)、擴(kuò)容空間大等特征，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動力。一個均衡、可持續(xù)、有韌性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然要有強(qiáng)勁的服務(wù)消費(fèi)為支撐。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級化過程同時也是服務(wù)消費(fèi)在內(nèi)需中份額持續(xù)提高的過程。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮服務(wù)消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需的牽引作用。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。2024年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動2025年工作方案》分別對促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、具體任務(wù)舉措進(jìn)行周密安排和部署。接連出臺的政策文件為服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容增效提供了有力支持。

我國服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)空間巨大

實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸成熟的重要標(biāo)志。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國消費(fèi)形態(tài)將經(jīng)歷實(shí)物消費(fèi)主導(dǎo)、實(shí)物和服務(wù)消費(fèi)并重、服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)幾個階段。當(dāng)人均GDP邁入1萬—1.5萬美元的中高收入階段時，國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中實(shí)物消費(fèi)增速放緩，服務(wù)消費(fèi)加速增長，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。當(dāng)人均GDP超過1.5萬美元時，服務(wù)消費(fèi)將成為主導(dǎo)性消費(fèi)。我國在2019年人均GDP超過1萬美元，2024年達(dá)到1.3萬美元以上，服務(wù)消費(fèi)正處于快速增長階段。2013—2024年，我國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出由0.5萬元提升至1.3萬元，占人均消費(fèi)支出的比重從39.7%提升到46.1%，且前者增速明顯高于后者。2024年，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長7.4%，已經(jīng)連續(xù)5年保持7%以上增速，服務(wù)消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%。服務(wù)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)消費(fèi)占比依然偏低。美國從上世紀(jì)70年代初開始居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)支出占比已經(jīng)超過50%，逐漸進(jìn)入了服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)階段，至今服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)定維持在65%左右，其他發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了類似的發(fā)展歷程。2024年，我國居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)消費(fèi)比重僅有46.1%，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，教育、醫(yī)療、居住等基礎(chǔ)性、剛性消費(fèi)需求占據(jù)較大份額，擠壓了服務(wù)消費(fèi)升級空間。即便不考慮消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在我國當(dāng)前所處人均GDP階段，主要發(fā)達(dá)國家的服務(wù)消費(fèi)支出占比已經(jīng)超過了50%。到2035年，我國將邁入中等發(fā)達(dá)國家行列，人均GDP達(dá)3萬美元以上，屆時我國服務(wù)消費(fèi)占比有望達(dá)到60%以上。未來10年，發(fā)展型需求、享受型需求、個性化需求將進(jìn)入迅速增長階段，是服務(wù)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)的黃金期。

制約我國服務(wù)消費(fèi)潛力釋放的兩個問題

總體看，支撐我國服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、消費(fèi)群體、產(chǎn)業(yè)供給能力等條件基本成熟，政策支持、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。要進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，必須解決好民眾消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)不敢消費(fèi)、服務(wù)資源配置效率不高消費(fèi)信心不足兩個關(guān)鍵問題。

消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)。從需求側(cè)看，穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期對釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模具有重要作用。在消費(fèi)領(lǐng)域，預(yù)期往往是比現(xiàn)實(shí)更重要的決策因素，特別是在經(jīng)濟(jì)下行階段，消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定將引致短期內(nèi)需疲軟，還可能形成低預(yù)期、低消費(fèi)、低增長的負(fù)向循環(huán)。

一般來說，收入預(yù)期是決定服務(wù)消費(fèi)意愿和能力的根本因素。相對于實(shí)物消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)具有更高的收入需求彈性，許多實(shí)證研究結(jié)論表明，服務(wù)消費(fèi)的收入需求彈性大于1。短期看，若消費(fèi)者預(yù)期未來收入增長，將傾向于增加非必需服務(wù)消費(fèi)。反之，若預(yù)期未來收入下降，優(yōu)先保障剛性支出，擠壓服務(wù)消費(fèi)。長期看，消費(fèi)者會根據(jù)長周期收入預(yù)期平滑消費(fèi)行為。長期收入預(yù)期越穩(wěn)定，對養(yǎng)老規(guī)劃、教育投資、醫(yī)療保健等跨期服務(wù)消費(fèi)需求越高。

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式重出口、重投資、重積累，對消費(fèi)的宏觀管理不足。我國居民儲蓄傾向長期維持在較高水平，IMF預(yù)測，2024年，中國國民總儲蓄率達(dá)42.68%、遠(yuǎn)高于美國（17.32%）、日本（31.03%）等國家，到2030年，這一數(shù)字將提升至43.48%，高儲蓄率為生產(chǎn)能力的快速擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金，卻沒能為這種供給快速擴(kuò)張創(chuàng)造需求。在外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，居民儲蓄意愿居高不下體現(xiàn)了對未來基礎(chǔ)性生活保障的較強(qiáng)預(yù)防性心理。不從根本上改善居民收入預(yù)期，打破消費(fèi)預(yù)期“魔咒”，服務(wù)消費(fèi)需求長期可持續(xù)性增長將難以為繼。

資源配置效率不高。一是一些基礎(chǔ)領(lǐng)域保障性服務(wù)、普惠性服務(wù)供給總量仍然不足，抑制了居民服務(wù)消費(fèi)意愿。以養(yǎng)老領(lǐng)域?yàn)槔?dāng)前全社會用于老年人社會保障和醫(yī)療的基本公共服務(wù)供給壓力、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)仍然沉重。相當(dāng)一部分老年人退出勞動力市場后，主要依靠保障性收入或其他家庭成員供養(yǎng)，一些基礎(chǔ)性剛性需求尚未得到完全滿足，比如養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月，我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%，而目前持證養(yǎng)老護(hù)理員僅50萬，按國際上失能老人與護(hù)理員3：1的比例計(jì)算，潛在需求量超過1000萬。據(jù)測算，到2035年，我國失能老年人將達(dá)到4600萬，到2050年達(dá)5800萬左右，護(hù)理員缺口繼續(xù)擴(kuò)大。

二是供需、區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴(yán)重，供需錯配矛盾較深，未形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。如，國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2023年我國民辦托育機(jī)構(gòu)占比近90%，一線城市平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格在5500元/人/月以上，遠(yuǎn)超大部分年輕家庭的消費(fèi)支出能力。事實(shí)上，很多服務(wù)領(lǐng)域都存在著有需求但國內(nèi)供給響應(yīng)速度和能力跟不上的問題，導(dǎo)致教育、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的大量高端需求嚴(yán)重外流，服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重。以教育為例，《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2023-2024）》顯示，1978—2024年，中國大陸留學(xué)人員累計(jì)超過800萬人，留學(xué)生遍布160多個國家和地區(qū)的1萬多所高校，主要流向美國、英國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）估計(jì)，目前我國留學(xué)生自費(fèi)比例在85%以上，按照人均年消費(fèi)30萬元人民幣計(jì)算，每年新增市場規(guī)模達(dá)2000億元人民幣以上，這部分優(yōu)質(zhì)教育需求如能留在國內(nèi)，既拓展了服務(wù)消費(fèi)的增量空間，也可以為經(jīng)濟(jì)社會提供大批優(yōu)質(zhì)人力資源。

此外，一些領(lǐng)域無效、低效服務(wù)供給過剩，公共資源配置效率低下。近年來，一些地方在提供基本公共服務(wù)時，存在行政主導(dǎo)的需求前置現(xiàn)象，規(guī)劃不合理、高估社會服務(wù)需求量、服務(wù)需求場景錯位或沒有觸達(dá)實(shí)際需求等導(dǎo)致文體設(shè)施、基層活動中心、商業(yè)中心等閑置率較高。

構(gòu)建多層次需求驅(qū)動的服務(wù)消費(fèi)體系

首先，國家資源要進(jìn)一步向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群聚焦。

一是財(cái)政投入要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對可負(fù)擔(dān)、可及性高的普惠公共服務(wù)領(lǐng)域的資源傾斜和政策引導(dǎo)。積極回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)揮好財(cái)政對托育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的兜底效能。二是建立國有經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，發(fā)揮國有資本公益性、保障性功能，完善基本公共服務(wù)供給體系。引導(dǎo)央企和國企加大對回報(bào)率偏低、經(jīng)營主體積極性低的普惠民生領(lǐng)域的投資力度，切實(shí)改善普惠公共服務(wù)供給規(guī)模不足和質(zhì)量不穩(wěn)定狀況，糾正一些領(lǐng)域的市場失靈問題。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化動態(tài)調(diào)整各領(lǐng)域基本公共服務(wù)清單，提高普惠公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快社保普惠化進(jìn)程，擴(kuò)大職工社保體系覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效降低中低收入群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和消費(fèi)顧慮，釋放被剛性服務(wù)支出擠壓的改善型、發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)空間，提高福祉水平。四是針對中低收入人群實(shí)施差異化服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)政策。在擴(kuò)大內(nèi)需政策體系中針對中低收入群體進(jìn)行量身設(shè)計(jì)，在補(bǔ)貼力度、范圍、時效、存量貸款利息、消費(fèi)稅和個稅等方面加大傾斜力度。

其次，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，推動服務(wù)消費(fèi)市場良性發(fā)展。

一是完善服務(wù)消費(fèi)政策法規(guī)體系。服務(wù)消費(fèi)覆蓋面廣、牽涉主體多、消費(fèi)場景豐富，監(jiān)管和治理要求高、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，建議時機(jī)成熟時整合《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及各細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域的管理辦法、指導(dǎo)意見，建立規(guī)范服務(wù)消費(fèi)的總體法規(guī)框架體系，彌補(bǔ)監(jiān)管空白，高位推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)市場規(guī)范發(fā)展，提振消費(fèi)者信心。二是加大對經(jīng)營主體的支持力度。鼓勵創(chuàng)新探索，為創(chuàng)新者提供“安全網(wǎng)”，支持經(jīng)營主體培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，為新興業(yè)態(tài)預(yù)留足夠的發(fā)展試錯空間，挖掘改善型、發(fā)展型服務(wù)需求增量。強(qiáng)化中小經(jīng)營主體的精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼、稅負(fù)減免等專項(xiàng)政策。三是加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，準(zhǔn)確把握服務(wù)消費(fèi)發(fā)展趨勢，動態(tài)完善服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)政策措施。四是加力擴(kuò)圍“兩新”政策，將提振消費(fèi)范圍從實(shí)物擴(kuò)大到服務(wù)消費(fèi)，盡快推出服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)相關(guān)部門和地方出臺細(xì)化配套措施，將人力資本煥新、“一老一小”服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)目納入消費(fèi)補(bǔ)貼范圍，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力。五是探索從短期刺激政策轉(zhuǎn)向長效機(jī)制構(gòu)建，鞏固短期政策成果并上升為具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的制度化保障。

最后，推動重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，吸引境外消費(fèi)回流。

繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動教育、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，拉動境外消費(fèi)需求回流。在高等教育領(lǐng)域，建議提高國際教育服務(wù)在地化水平，繼續(xù)擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)合作，引進(jìn)高水平國際化師資和培養(yǎng)模式，特別是發(fā)揮發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的教育資源和教育服務(wù)的競爭優(yōu)勢，激發(fā)知名高等院校聲譽(yù)、品牌和特色拉動消費(fèi)的潛能。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)國家范圍，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，暢通與國外先進(jìn)教育國家的跨境遠(yuǎn)程教育合作渠道。在醫(yī)療領(lǐng)域，建議擴(kuò)大外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)城市，放開對外資醫(yī)院開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的限制，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)探索外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)對接本地醫(yī)保，構(gòu)建跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療支撐與運(yùn)營體系，完善遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，簡化外國醫(yī)師遠(yuǎn)程診療制度。加快國際先進(jìn)醫(yī)療資源與國內(nèi)健康需求銜接，促進(jìn)境外醫(yī)療消費(fèi)回流，滿足國民日益增長的高質(zhì)量醫(yī)療健康服務(wù)需求。

編輯：陳希琳