統(tǒng)出合力 激出動(dòng)力

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。”當(dāng)鄉(xiāng)村振興的春風(fēng)掠過(guò)遼南大地，大連市以黨建為筆、改革為墨，在廣袤的田野上繪就一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的壯美畫(huà)卷。近年來(lái)，這座濱海之城按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜”的發(fā)展思路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全市經(jīng)營(yíng)收益超20萬(wàn)元的行政村如雨后春筍般涌現(xiàn)，占比達(dá)69.7%，實(shí)現(xiàn)“一年一臺(tái)階、三年大變樣”。

釋放組織優(yōu)勢(shì)，變“經(jīng)濟(jì)答卷”為“政治答卷”

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！贝筮B市充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)黨組織的政治課題，統(tǒng)籌力量同題共答、合力推進(jìn)。

四級(jí)書(shū)記聯(lián)抓。堅(jiān)持黨政“一把手”親自謀劃部署，市委書(shū)記定期召開(kāi)書(shū)記專(zhuān)題會(huì)，聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)每年到鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展至少2次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，幫助理清思路、解決實(shí)際問(wèn)題。各區(qū)市縣委將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域發(fā)展布局，每年采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等形式促進(jìn)工作落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委實(shí)行包村聯(lián)戶(hù)，幫助各村量身制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村黨組織書(shū)記充分發(fā)揮帶頭致富和帶領(lǐng)致富作用，調(diào)動(dòng)一切資源力量發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

黨政部門(mén)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌各涉農(nóng)部門(mén)資源力量，推動(dòng)資金、政策、金融、電商、科技、供銷(xiāo)、人才等“七進(jìn)村”，每年集中1.5億元政策資金支持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村全面發(fā)展。明晰組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)在扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)任務(wù)，專(zhuān)門(mén)下發(fā)管理辦法，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政策資金落實(shí)到位。先后組織在普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、拉練觀摩會(huì)，推動(dòng)“黨群共同致富”、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，形成全市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“一盤(pán)棋”。

城鄉(xiāng)資源聯(lián)建。持續(xù)從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選派2225名干部到村工作，成立44個(gè)科技特派團(tuán)，選派897名農(nóng)業(yè)特派員走進(jìn)田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，評(píng)選總結(jié)兩批“十佳工作法”，建立“1+2+1”干部下沉工作機(jī)制，組織920個(gè)村與派出單位結(jié)對(duì)共建，各派出單位確立結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目1300余個(gè)，籌措幫扶資金1400余萬(wàn)元，幫助鄉(xiāng)村開(kāi)展黨建、農(nóng)科、普法等教育培訓(xùn)2000余人次。創(chuàng)建“農(nóng)村發(fā)展需求項(xiàng)目”清單，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位建立“全市社會(huì)資源項(xiàng)目”清單，搭建駐村第一書(shū)記項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，組織全市非公企業(yè)和社會(huì)組織實(shí)施“愛(ài)心助農(nóng)行動(dòng)”，每年會(huì)同供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)系列活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市小區(qū)、進(jìn)商業(yè)街區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)高校，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)姻、互惠扶貧”新模式。

建強(qiáng)頭雁方陣，變“單一管理”為“多元賦能”

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！贝筮B市聚焦打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興骨干隊(duì)伍，實(shí)施頭雁工程，推動(dòng)村干部從村級(jí)事務(wù)管理者向全方位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航者轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化村干部帶領(lǐng)致富能力。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，市級(jí)專(zhuān)門(mén)針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)中心村等類(lèi)別，開(kāi)展點(diǎn)調(diào)示范培訓(xùn)，區(qū)市縣對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。堅(jiān)持“理論學(xué)習(xí)”和“實(shí)踐教學(xué)”相結(jié)合，在抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)涉農(nóng)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干解讀最新涉農(nóng)政策，組織到先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)參觀見(jiàn)學(xué)，全面提升村干部能力素質(zhì)。

打造專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。創(chuàng)新開(kāi)展“村干定培”工程，聯(lián)合本地大專(zhuān)院校，探索面向全市在校大專(zhuān)生和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年，通過(guò)定向摸底、定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗，培養(yǎng)年輕化、專(zhuān)業(yè)化村級(jí)后備干部隊(duì)伍。加大從本村致富能手和外出務(wù)工經(jīng)商人員中儲(chǔ)備后備干部力度，目前全市村級(jí)后備力量中致富能手占比達(dá)53.6%。

激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年下?lián)?.2億元，專(zhuān)門(mén)用于村黨組織和村干部基礎(chǔ)保障。指導(dǎo)各區(qū)市縣進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的村，年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拿出專(zhuān)門(mén)資金對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并按要求組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增量部分進(jìn)行分紅，2024年村黨組織書(shū)記績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)平均每人達(dá)1.8萬(wàn)元，進(jìn)一步激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

多維杠桿撬動(dòng)，變“被動(dòng)幫扶”為“主動(dòng)經(jīng)營(yíng)”

“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?！贝筮B市委通過(guò)黨組織領(lǐng)路、發(fā)展典型示范、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制激勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主觀能動(dòng)性。

組織引領(lǐng)帶動(dòng)黨群共富。充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，在全市各村組建8967個(gè)黨群共富責(zé)任區(qū)，黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦440個(gè)合作社（村辦企業(yè)），聚焦本地特色農(nóng)產(chǎn)品建立69個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，動(dòng)員115戶(hù)企業(yè)與合作社搭建“社企聯(lián)盟”，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大外聯(lián)市場(chǎng)。去年以來(lái)，累計(jì)為村集體增收379萬(wàn)元，帶動(dòng)村民累計(jì)增收7829.8萬(wàn)元。

總結(jié)五種模式示范帶動(dòng)。結(jié)合大連市鄉(xiāng)村實(shí)際，總結(jié)5種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全市確定20個(gè)不同類(lèi)型示范標(biāo)桿村集中宣傳推廣，通過(guò)資源經(jīng)濟(jì)整合陸海資源、物業(yè)經(jīng)濟(jì)盤(pán)活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打造特色品牌、多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)融合生態(tài)文旅，讓資源稟賦和基礎(chǔ)條件各異的村都能找到可以學(xué)習(xí)借鑒的樣板，有效發(fā)揮“培育一個(gè)、影響一片、帶動(dòng)一方”的示范效應(yīng)，形成百花齊放的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改變傳統(tǒng)扶貧幫困“先定村、再定項(xiàng)目”的扶持模式，建立各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于申請(qǐng)扶持項(xiàng)目的村，采取組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門(mén)聯(lián)合評(píng)審的方式現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商確定，近年來(lái)，擇優(yōu)扶持539個(gè)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加大市管黨費(fèi)支持力度，近年來(lái)下?lián)苁泄茳h費(fèi)1638萬(wàn)元，用于強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村黨組織建設(shè)。

優(yōu)化管理考核，變“粗放發(fā)展”為“精細(xì)管理”

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！苯陙?lái)，大連市相繼出臺(tái)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法等制度性文件，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理。

細(xì)化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)。研究出臺(tái)全市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年），細(xì)化四大項(xiàng)12條具體舉措，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提升。市、縣兩級(jí)組織，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助全市各村摸清家底、建立臺(tái)賬、制訂計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際形成每年具體發(fā)展目標(biāo)。2024年年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益20萬(wàn)元以上村由425個(gè)增加到641個(gè)。

完善考核體系促進(jìn)健康發(fā)展。充分發(fā)揮“指揮棒”作用，構(gòu)建完善立體式考核監(jiān)督體系，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)市級(jí)層面鄉(xiāng)村振興督查重要內(nèi)容，納入各區(qū)市縣工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并作為縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化實(shí)地督導(dǎo)。市、縣兩級(jí)分別組建專(zhuān)班對(duì)2021年以來(lái)扶持項(xiàng)目開(kāi)展“回頭看”，確保資金落實(shí)到位、項(xiàng)目進(jìn)展順利、按期產(chǎn)生收益。組織開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

規(guī)范資產(chǎn)管理促進(jìn)保值增值。持續(xù)加強(qiáng)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的日常管理，按照“當(dāng)年建檔、即時(shí)更新”的原則，對(duì)每個(gè)扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行“建檔立卡”，制定購(gòu)置入股類(lèi)項(xiàng)目和工程類(lèi)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范制度，細(xì)化形成購(gòu)置入股類(lèi)項(xiàng)目和工程類(lèi)項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)23個(gè)子項(xiàng)目和29個(gè)子項(xiàng)目的檔案管理規(guī)范。積極推進(jìn)“農(nóng)村三資”在平臺(tái)公開(kāi)交易，出臺(tái)《關(guān)于加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》及系列配套制度文件，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中擬發(fā)包的項(xiàng)目納入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)增值，杜絕暗箱操作，不斷促進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值，為強(qiáng)化村黨組織“兩個(gè)功能”提供物質(zhì)保障。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！痹谛聲r(shí)代新征程上，大連市正以黨建引領(lǐng)為舵，以改革創(chuàng)新為槳，在鄉(xiāng)村振興的浩瀚藍(lán)海中破浪前行。從組織優(yōu)勢(shì)到治理效能，從人才振興到產(chǎn)業(yè)興旺，這座濱海之城正以“統(tǒng)”的智慧、“合”的力量，譜寫(xiě)新時(shí)代“山海共富”的壯麗詩(shī)篇，讓集體經(jīng)濟(jì)的“致富花”在黃渤海畔綻放得更加絢爛！

（大連市委組織部供稿）