以黨建引領農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

以黨的建設引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，這是地方黨委和農(nóng)村黨組織的主要任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要途徑。習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，關鍵在黨?！薄按罅Πl(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?！比绾紊羁填I悟黨建引領的內涵和意義，并結合各地農(nóng)村實際情況，貫徹落實黨中央“三農(nóng)”方針政策，科學有效地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是從事農(nóng)村工作的每一位黨員干部都必須面對和認真思考的重大問題。這里，我們在闡述黨建引領內涵意義的同時，結合大連市黨建引領農(nóng)村集體經(jīng)濟提質增效的先進經(jīng)驗，以理論分析與典型經(jīng)驗相結合的方式，幫助大家從理論上提升思想認識、從實踐上掌握基本方法。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是確保我國糧食安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕的制度性保障，更是我們黨的農(nóng)村工作的重要使命。黨建引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有其豐富的內涵，既包括黨的建設的重要思想，如堅持和加強黨的全面領導，堅持以黨的政治建設統(tǒng)領黨的各項工作，堅持思想建黨、理論強黨，堅持制度治黨、依規(guī)治黨等內容；又包括貫徹執(zhí)行黨中央政策的政治責任，地方黨委要發(fā)揮上傳下達和組織實施的關鍵作用，以保證黨的方針政策有效貫徹落實到農(nóng)村基層。具體來講，黨建引領包括政治領導、政策引導、制度規(guī)范、組織實施和指導督導等方面。

政治領導是指堅定政治方向、堅守重大原則，如堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持社會主義公有制、堅持守正創(chuàng)新，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等，確保不出現(xiàn)方向性偏差和錯誤。政策引導是指貫徹中央精神和上級黨委部署，要結合本地區(qū)實際情況，將黨的方針政策細化為可操作的政策規(guī)定，推動地方和基層有效地貫徹落實；制度規(guī)范是指為推動改革創(chuàng)新實踐，根據(jù)黨和國家的有關方針政策，確定地方改革創(chuàng)新的政策邊界，充分調動干部群眾改革發(fā)展積極性；組織實施是指發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，有效組織各種社會資源支持“三農(nóng)”發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落到實處，鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟；指導督導是指領導干部深入農(nóng)村調查研究，真正提出解決問題的新思路新辦法，指導和幫助基層干部群眾解決實際困難，嚴肅問責制推動黨建責任落實落地。

大連市深入貫徹黨的“三農(nóng)”政策，充分發(fā)揮黨的領導和組織優(yōu)勢，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為各級黨組織的政治課題，統(tǒng)籌力量同題共答、合力推進，取得了黨建引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好成效，其主要做法和經(jīng)驗有以下幾方面：

一是健全市縣鄉(xiāng)村黨政系統(tǒng)聯(lián)動機制。堅持黨政“一把手”謀劃部署，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入縣域發(fā)展重點工作。市委書記定期召開書記專題會，經(jīng)常到鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點調查，掌握基層實際情況和難點問題。以目標導向和問題導向相結合，共同研究農(nóng)村發(fā)展思路，提出解決難題的途徑方法。健全以黨建引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體系，暢通上下銜接配合渠道，形成了黨建引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有機聯(lián)動。

二是發(fā)揮體制優(yōu)勢統(tǒng)籌協(xié)調資源支持。充分發(fā)揮黨的領導、協(xié)調和組織功能，統(tǒng)籌和調動社會各方面資源力量，推動資金、政策、金融、科技和人才等扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)選派機關和企事業(yè)干部支援農(nóng)村基層，通過擔任駐村第一書記、農(nóng)業(yè)特派員及結對共建項目、愛心助農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品展銷等方式，持續(xù)性、多途徑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，營造全社會關心支持“三農(nóng)”發(fā)展的良好氛圍。

三是加強政策引領和制度激勵。為更好貫徹落實黨和國家“三農(nóng)”方針政策，大連市相繼出臺了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟行動計劃、村級集體經(jīng)濟獎補資金管理辦法等制度性文件，以調動農(nóng)村干部群眾的積極性。同時還制定農(nóng)村發(fā)展目標和評比考核標準，嚴格各級黨組織自身考核制度，形成自上而下的傳導銜接機制，發(fā)揮黨建引領“指揮棒”作用，通過黨員干部的示范行動，帶領農(nóng)民群眾推動農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展。

四是加強村集體資產(chǎn)管理促保值增值。搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展問題，而且是農(nóng)村社會治理問題。大連市在扶持村級集體經(jīng)濟項目的同時，注重項目規(guī)章制度和檔案管理。積極推進“農(nóng)村三資”平臺公開交易，出臺有關農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場規(guī)定，既有效盤活集體經(jīng)濟資產(chǎn)，又防止暗箱操作損害集體利益。市委要求鄉(xiāng)村干部嚴格遵守黨紀黨規(guī)，強化黨組織為農(nóng)村經(jīng)濟保駕護航作用。

五是引導農(nóng)村干部專業(yè)知識能力提升。注重鄉(xiāng)村干部學習培訓工作，區(qū)縣開展行政村“兩委”干部全員培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨員進行針對性培訓，從理論和實踐上提升能力素質。同時，加強村級后備干部隊伍建設，面向全市在校大專學生和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年，開展定向摸底、定向招生、定向培養(yǎng)和定向上崗，解決鄉(xiāng)村干部的年輕化、專業(yè)化問題，為農(nóng)村的長遠發(fā)展提供干部隊伍和人才保障。

大連市以黨建引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐，為遼寧省其他市縣提供了可借鑒經(jīng)驗。需要指出的是，黨和國家提出了農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，我們期待在農(nóng)村治理體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村干部培訓、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村基層民主等方面，大連市能夠不斷開拓進取并取得發(fā)展新成就。

（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）