當(dāng)前中國面臨的全球貿(mào)易新形勢與應(yīng)對策略

近年來，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義浪潮洶涌，多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。我們應(yīng)該如何看待現(xiàn)有的國際貿(mào)易秩序？近年來貿(mào)易戰(zhàn)的影響如何？特朗普2.0貿(mào)易政策將如何演變？面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，中國該如何應(yīng)對？我們應(yīng)該如何看待申請加入CPTPP？圍繞這些問題，本刊特約記者專訪了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡。

中國是多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前國際貿(mào)易秩序正面臨嚴(yán)重沖擊，全球化的進(jìn)一步發(fā)展面臨阻力，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？我們應(yīng)該如何評價(jià)現(xiàn)有的國際貿(mào)易秩序？

崔凡：當(dāng)前國際貿(mào)易秩序面臨嚴(yán)重沖擊的直接原因，是作為長期的推動(dòng)者美國對其日益不滿。戰(zhàn)后國際貿(mào)易秩序的主要?jiǎng)?chuàng)立者是美國。1947年，美國為首的包括中國在內(nèi)的23個(gè)締約方創(chuàng)立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。20世紀(jì)80年代中期開始，美國引領(lǐng)烏拉圭回合談判，推動(dòng)了本輪全球化的形成，并于1995年1月建立了世界貿(mào)易組織，目前包括166個(gè)成員，涵蓋世界主要經(jīng)濟(jì)體?？陀^地講，美國在這一進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)揮的作用是值得肯定的，貿(mào)易投資自由化、全球化總體上是符合歷史發(fā)展潮流的。

當(dāng)然，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制并非盡善盡美。從一個(gè)較長時(shí)段的歷史尺度看，它可能只是人類經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中制度與政策協(xié)調(diào)的初步嘗試。世貿(mào)組織規(guī)則的發(fā)展速度跟不上現(xiàn)實(shí)中貿(mào)易實(shí)踐的發(fā)展，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。

冷戰(zhàn)后全球化發(fā)展的另一個(gè)問題是以所謂“華盛頓共識”為基礎(chǔ)的新自由主義成了美國推動(dòng)全球化的主導(dǎo)思想。受新自由主義的影響，一些發(fā)展中國家在擴(kuò)大對外開放的同時(shí)，國家治理能力缺乏，跟不上開放的形勢。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)加劇了發(fā)展中國家對經(jīng)濟(jì)主權(quán)失控的擔(dān)心，并且要求落實(shí)世貿(mào)組織關(guān)于以貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展的原則要求。2001年11月多哈部長會(huì)議上，世貿(mào)組織各成員同意發(fā)起新一輪以發(fā)展為主題的貿(mào)易談判，同時(shí)通過了中國加入世貿(mào)組織的申請。

也就從世紀(jì)之交開始，全球化進(jìn)程出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的現(xiàn)象。德國學(xué)者Hammar和Waldenstr" m發(fā)現(xiàn)，雖然全球收入差距在20世紀(jì)的后30年間變化不大，但是在21世紀(jì)的前18年有巨大的下降。全球收入差距基尼系數(shù)從20世紀(jì)末的0.65左右大幅下降到2018年的0.5左右。如果把全球收入差距進(jìn)一步分解為國家間收入差距和國家內(nèi)收入差距，我們可以看到，國家間收入差距下降了24個(gè)百分點(diǎn)，而國家內(nèi)收入差距上升了9個(gè)百分點(diǎn)。

在很大程度上正是因?yàn)橐灾袊鵀榇淼男屡d發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展使得國家間收入差距前所未有地縮小了。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球GDP中的占比從2000年的20.32%上升到了2022年的40.15%，相應(yīng)地，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的占比從2000年的79.68%下降到了2022年的59.85%。同一時(shí)間里，中國在全球的占比從2000年的3.58%上升到了2022年的17.81%。也就是說，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占比上升的將近20個(gè)百分點(diǎn)中，有14個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，中國周邊的發(fā)展中國家，包括東盟國家、中亞國家、印度等，占比均有明顯提升?？傮w上來講，大部分發(fā)展中國家在2022年的占比是高于2000年的。最不發(fā)達(dá)國家的占比也從2000年的0.60%上升到了2022年的1.36%，占比上升0.76個(gè)百分點(diǎn)。

世界貿(mào)易組織《2024年世界貿(mào)易報(bào)告》將21世紀(jì)以來發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間收入差距的縮小稱為“偉大的趨同”。本輪全球化不僅帶來了全球財(cái)富的增長，而且?guī)砹巳蚴杖氩罹嗟目s小。這離不開以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制所發(fā)揮的積極作用。因此，總的來說，我們對這一輪全球化以及現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序應(yīng)該是肯定的。

但是，在國家間收入差距縮小的同時(shí)，很多國家的國內(nèi)收入差距是擴(kuò)大的。中國同樣面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡和國內(nèi)收入差距大的問題。為此，我們主要通過改善國內(nèi)政策來應(yīng)對在發(fā)展與開放中的這些問題。中國一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是伴隨著市場化改革和對外開放，不斷提高國家治理能力，更好地發(fā)揮政府的作用，解決發(fā)展和開放中出現(xiàn)的各種問題。

一方面因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的快速崛起，另一方面由于國內(nèi)收入差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)空心化、國家債務(wù)高企等問題的惡化，美國對當(dāng)前全球化的發(fā)展日益不滿，對其一手推動(dòng)形成的國際貿(mào)易秩序日益不滿，對其曾經(jīng)推廣的“華盛頓共識”也日益不滿。作為本輪全球化的重要推動(dòng)者和現(xiàn)存國際貿(mào)易秩序的主要?jiǎng)?chuàng)立者，美國毫無疑問是現(xiàn)存國際貿(mào)易秩序的獲益者。但是，美國在全球化中獲得的利益在國內(nèi)分配極不公平，雖然美國也出臺(tái)了貿(mào)易調(diào)整援助措施，以彌補(bǔ)利益受損群體，但美國國內(nèi)體制決定著這些政策措施只能是杯水車薪。當(dāng)國內(nèi)矛盾加劇的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義的思潮自然就抬頭了。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對于以聯(lián)合國為核心的國際體系和以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，中國一直是堅(jiān)決維護(hù)的?？墒菫槭裁疵绹恢甭暦Q中國是現(xiàn)存秩序的顛覆者，并將中國描述為“修正主義大國”呢？特別是在國際貿(mào)易方面，美國多次批評中國不遵守世界貿(mào)易組織承諾。中國真的沒有履行加入世貿(mào)組織的承諾嗎？

崔凡：作為一個(gè)世貿(mào)規(guī)則的研究人員，我本來認(rèn)為這應(yīng)該是一個(gè)毫無爭議的問題，中國當(dāng)然充分履行了承諾。但是事實(shí)上，對于這個(gè)問題的討論可以說是一場相當(dāng)激烈的認(rèn)知戰(zhàn)。中國不僅面臨外部的系統(tǒng)性無端指責(zé)，國內(nèi)有很多人也存在模糊的認(rèn)識。好在經(jīng)過這幾年貿(mào)易戰(zhàn)，越來越多的人認(rèn)識到了到底是誰在破壞世貿(mào)組織規(guī)則。

中國2001年加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的算術(shù)平均約束關(guān)稅水平約為10%，低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家甚至低于部分發(fā)達(dá)國家，例如韓國、挪威、以色列、冰島等，在世貿(mào)組織公布數(shù)據(jù)的136個(gè)成員中，中國以算術(shù)平均約束關(guān)稅衡量的開放程度排第25名。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國主要依靠自主降稅和簽訂自貿(mào)協(xié)定來提高開放程度，目前我國實(shí)施算術(shù)平均關(guān)稅水平為7.4%，低于“入世”時(shí)承諾的稅率；實(shí)施加權(quán)平均關(guān)稅為3%，也處于較低水平。在服務(wù)貿(mào)易開放方面，中國在金融、電信、教育等領(lǐng)域的開放程度也都已經(jīng)超過了當(dāng)時(shí)的承諾。

很多人對于什么是履行世貿(mào)組織承諾和遵守世貿(mào)組織規(guī)則往往存在一些誤解。例如，把社會(huì)上存在的破壞知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品、低價(jià)惡性競爭等現(xiàn)象都?xì)w于中國不遵守世貿(mào)組織規(guī)則，對其他世貿(mào)組織成員對中國提起的任何政策爭議也歸于中國不遵守世貿(mào)組織規(guī)則。實(shí)際上，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，企業(yè)出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象， 國家間出現(xiàn)各種貿(mào)易爭端，這都是難以避免的。實(shí)際上，中國作為第一大貿(mào)易國，在世貿(mào)組織中被訴的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對外貿(mào)易規(guī)模在世貿(mào)組織中排名其后的美國和歐盟。中國于2001年底正式成為世貿(mào)組織成員以來，到2025年2月為止，一共被訴次數(shù)是52次。美國從1995年世貿(mào)組織成立開始一共被訴了160次。如果從中國加入世貿(mào)組織開始算，同一時(shí)間段內(nèi)美國被訴104次，是中國的兩倍。也就是說，美國存在爭議可能的違反承諾和規(guī)則的情況更多。在對待世貿(mào)組織爭端解決的態(tài)度上，中美之間更是天壤之別。中國對于世貿(mào)組織裁決高度尊重，全部執(zhí)行。美國多次不執(zhí)行世貿(mào)組織裁決。在成立世貿(mào)組織談判過程中，美國強(qiáng)烈主張世貿(mào)組織成立上訴機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)裁決執(zhí)行力。后來世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)專業(yè)性很強(qiáng)的大法官們所做裁決不符合美國利益的時(shí)候，美國又開始杯葛大法官的任命。在發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)之際，通過杯葛大法官的任命，美國迫使上訴機(jī)構(gòu)停擺至今。

從法律層面上看，中國在世貿(mào)組織中的守規(guī)合規(guī)程度是完全沒有問題的。所以，有一些人就從經(jīng)濟(jì)體制上對中國進(jìn)行攻擊，聲稱中國的經(jīng)濟(jì)體制是系統(tǒng)性地違反了世貿(mào)組織規(guī)則。他們所謂的中國違反承諾論，實(shí)際上就是要中國放棄社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是放棄以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的所有制；就是要中國放棄國有企業(yè)的發(fā)展權(quán)。中國搞的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中國在積極發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，從未承諾過放棄社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

聲稱中國違反承諾的人把社會(huì)主義污名化，把公有制污名化，把國有企業(yè)污名化，把更好地發(fā)揮政府作用污名化，把這些因素都?xì)w于所謂非市場行為。正是因?yàn)樗麄児舻倪@些內(nèi)容實(shí)際上都是與世貿(mào)組織規(guī)則相容的，他們在世貿(mào)組織的法庭上占不到便宜，所以才要把大法官們趕下臺(tái)。實(shí)際上，世貿(mào)組織長期以來有“所有權(quán)中性”傳統(tǒng)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論是公有制為主體還是私有制為主體的國家，只要在競爭行為上是合規(guī)的，在世貿(mào)組織規(guī)則上，都享有非歧視待遇。不僅在世貿(mào)組織規(guī)則上，很多其他的國際協(xié)定中對這一點(diǎn)都有所體現(xiàn)。

黨的十九屆四中全會(huì)把更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)方面，黨的二十屆三中全會(huì)提出開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是，中國的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與世貿(mào)組織規(guī)則以及新出現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從本質(zhì)上是相通相容的，沒有根本沖突。通過推動(dòng)制度型開放和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，我們可以讓兩者對接得更好。正是因?yàn)檫@樣，中國堅(jiān)定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

貿(mào)易戰(zhàn)無法阻擋中國的崛起

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，中國面臨著各種圍堵。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的效果如何？其目的有多少已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了？

崔凡：貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易方，打貿(mào)易戰(zhàn)不僅不利于雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉，而且美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈都帶來了擾亂。2018年貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)之初，我們一般都還稱之為貿(mào)易摩擦。今年4月2日特朗普推出所謂對等關(guān)稅政策以來，美國對華加征的關(guān)稅稅率之高，范圍之廣，已經(jīng)是前所未有，這已經(jīng)是不折不扣的貿(mào)易戰(zhàn)了，而且雙方博弈的領(lǐng)域?qū)嶋H上已經(jīng)超出了貿(mào)易的范疇。從我作為一個(gè)研究人員的視角觀察，中國政府一直是在尋求對話解決爭議的，但是事態(tài)的發(fā)展不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，中國需要做好反制和談判的兩手準(zhǔn)備。

貿(mào)易戰(zhàn)確實(shí)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一些負(fù)面影響。面臨美國的高關(guān)稅，一些企業(yè)包括外商投資企業(yè)，為了規(guī)避美國的高關(guān)稅，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了境外。中國從美國的第一大進(jìn)口來源國，近年來已經(jīng)下降為第三。一些企業(yè)不得不放棄美國市場。這些情況對于中國的就業(yè)、稅收、企業(yè)利潤、經(jīng)濟(jì)增長等都有負(fù)面影響。但是，美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)有兩個(gè)根本目的，一是要通過貿(mào)易戰(zhàn)解決其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡問題，二是要通過貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國發(fā)展，這兩個(gè)目的都沒有達(dá)到。

美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)理由是其貿(mào)易收支不平衡，制造業(yè)空心化。美國認(rèn)識到這些問題并希望解決這些問題，這是無可厚非的。但是，美國采取貿(mào)易戰(zhàn)的方式是錯(cuò)誤的。2017年美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為11.26%，2024年全年詳細(xì)數(shù)據(jù)尚未公布，按季度數(shù)據(jù)算，2024年三季度該比值已經(jīng)降到不足10%。2017年，美國貨物貿(mào)易逆差約為7993億美元，2024年，貨物貿(mào)易逆差已經(jīng)超過1.21萬億美元，增長了50%以上。

盡管面臨諸多不利因素，中國的對外貿(mào)易仍然取得了增長。2017年，中國貨物出口占世界份額為12.76%，2023年增長到14.19%，估計(jì)2024年仍有小幅度攀升。盡管中國產(chǎn)品在美國市場份額有所下降，據(jù)相關(guān)研究，中國產(chǎn)品增加值在美國市場的份額仍有上升。在新能源、半導(dǎo)體、造船等產(chǎn)業(yè)，中國出口產(chǎn)品競爭力獲得了大幅進(jìn)步。在大范圍加征關(guān)稅和出口管制的雙重圍堵下，中國關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不斷取得突破?！?023年聯(lián)合國技術(shù)與創(chuàng)新報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)4.0前沿技術(shù)、綠色前沿技術(shù)、其他前沿技術(shù)三大類別中，中國專利在全球的占比分別為49%、56%、27%。美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)不僅沒有能夠遏制中國的技術(shù)進(jìn)步，反而使得中國科技界化壓力為動(dòng)力，在半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域取得了快速進(jìn)步。貿(mào)易戰(zhàn)無法阻擋中國崛起的腳步。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后，發(fā)起了新的一輪關(guān)稅戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)的下一個(gè)階段前景如何？

崔凡：客觀地講，2018年特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，我們的準(zhǔn)備有些不足。經(jīng)過這幾年的洗禮，目前中國對下一波風(fēng)浪的準(zhǔn)備程度應(yīng)該說是大大提升了。從安全層面看，我同意清華大學(xué)達(dá)巍教授的一個(gè)判斷，目前“中國總體安全狀態(tài)不錯(cuò)”。這為其他各個(gè)領(lǐng)域的政策定力提供了堅(jiān)實(shí)后盾。從經(jīng)濟(jì)層面看，中國花了很大精力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，管控金融、財(cái)政、糧食、氣候、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)等各方面風(fēng)險(xiǎn)，投入成本很大，代價(jià)不小，但成效也很顯著。從科技層面看，技術(shù)瓶頸的不斷突破已經(jīng)使得人家越來越難以對我們卡脖子，這也為我們今后進(jìn)一步在技術(shù)領(lǐng)域堅(jiān)持開放和加強(qiáng)國際技術(shù)合作打下了基礎(chǔ)。從法律層面看，各種涉及統(tǒng)籌開放與安全的法律法規(guī)不斷健全，幾年前缺乏足夠法律工具的情況已經(jīng)有了很大改觀。因此，總體上看，中國已經(jīng)把自己調(diào)適到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)相對較小、政策空間相對較大的狀態(tài)。

與此同時(shí)，特朗普經(jīng)過這幾年的起起伏伏，對新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)也是有備而來的。所以上任以來短短時(shí)間里，加征關(guān)稅的步伐更急、范圍更廣、力度更大。特別是把關(guān)稅作為財(cái)政收入這一點(diǎn)，特朗普在第一任期的時(shí)候，是在后期才有所強(qiáng)調(diào)。這一次特朗普對于關(guān)稅的財(cái)政增收作用更加癡迷。因此，特朗普本輪加征關(guān)稅更加具有長期化的跡象。在這種情況下，恐怕我們更需要有持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，同時(shí)對世界經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件也需要有所準(zhǔn)備。

到今年4月2日，通過今年新征的20%的所謂芬太尼關(guān)稅，美國對華加征關(guān)稅的算術(shù)平均稅率已經(jīng)達(dá)到大約42%，這一水平實(shí)際上已經(jīng)超過了美國1930年臭名昭著的斯姆特-霍利關(guān)稅法的稅率，是前所未有的。而在4月2日之后，特朗普政府又新征了高達(dá)125%的所謂對等關(guān)稅，導(dǎo)致美國對華關(guān)稅算術(shù)平均稅率猛升到167%，個(gè)別商品被征收的稅率達(dá)到了245%。4月11日特朗普宣布擴(kuò)大半導(dǎo)體產(chǎn)品豁免范圍后，美國對華算術(shù)平均稅率略下降到160%左右。

美國對華關(guān)稅政策嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織的最惠國待遇原則和約束關(guān)稅原則。美國還推出了對世界各國的所謂對等關(guān)稅，針對不同國家的情況實(shí)施不同的稅率，這意味著美國對所有貿(mào)易伙伴放棄了最惠國待遇原則。美國的做法是對當(dāng)前國際貿(mào)易秩序的嚴(yán)重傷害。

更為惡劣的是，美國正在以關(guān)稅為大棒迫使其他國家，例如墨西哥、加拿大，對華加征關(guān)稅。美國財(cái)政部長貝森特聲稱要建立一個(gè)“北美堡壘”，并與盟友和伙伴“作為一個(gè)整體應(yīng)對中國”。彭博社將其稱為“大圍堵”戰(zhàn)略。在拜登政府期間，美國主要是希望用胡蘿卜拉攏其他國家對中國進(jìn)行圍堵。例如美國搞的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）、美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系（APEP）。但是，美國不愿意談貿(mào)易自由化，胡蘿卜只是畫在紙上，收效甚微。特朗普轉(zhuǎn)而以關(guān)稅大棒來向其貿(mào)易伙伴包括盟國施壓，并認(rèn)為這比胡蘿卜更有效果。

除了加征關(guān)稅的措施，特朗普政府今后還可能在出口管制、雙向投資限制等方面出臺(tái)新的措施。例如前不久公布的美國優(yōu)先投資政策備忘錄，已經(jīng)表示有可能擴(kuò)大對華投資限制范圍，加強(qiáng)對中國向美國投資的審查力度，甚至可能取消1984年簽訂至今有效的中美雙邊稅收協(xié)定。

目前，特朗普主要以行政手段來推進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)。今后還可能采用立法手段，例如從法律層面停止給予中國最惠國待遇，推動(dòng)通過《對等貿(mào)易法》等方式來打貿(mào)易戰(zhàn)。

面對美國破壞世貿(mào)組織規(guī)則和顛覆多邊貿(mào)易體制的非法行徑，中央審時(shí)度勢，在4月份連續(xù)三次對美國的所謂對等關(guān)稅給予了全面對等反制，釋放出了堅(jiān)定維護(hù)我國發(fā)展利益，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制基本原則的鮮明信息。中國是世界第一大貿(mào)易國，如果中國不能明確立場堅(jiān)決反制，其他貿(mào)易體在4月2日以后的對美雙邊談判中必將處于更加弱勢的地位，就更有可能屈從美國的脅迫，甚至更有可能被迫對華加征關(guān)稅。中國堅(jiān)決維護(hù)國際貿(mào)易秩序的立場是有助于世界各國和地區(qū)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的。今年以來，美國之外的世貿(mào)組織各成員之間仍然相互以世貿(mào)組織最惠國待遇關(guān)稅開展貿(mào)易，尚沒有一個(gè)世貿(mào)組織成員在美國脅迫下對中國新征歧視性關(guān)稅。

面對中國維護(hù)國際貿(mào)易秩序的堅(jiān)決態(tài)度，美方的態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在美方多次釋放出愿意談判的信號后，中方經(jīng)過評估，決定由何立峰副總理率隊(duì)在瑞士日內(nèi)瓦與美方進(jìn)行接觸。5月10日到11日，經(jīng)過兩天的平等對話后，雙方取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并于5月12日發(fā)布了聯(lián)合聲明。中美雙方同意各自降低91%的所謂對等關(guān)稅以及相應(yīng)的反制關(guān)稅，90天內(nèi)暫停實(shí)施24%的關(guān)稅，建立中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制進(jìn)一步開展談判。美方實(shí)際上放棄了“只許自己加稅，不許對方反制；你反制，我就升級”的傲慢立場，使得中美經(jīng)貿(mào)談判基于平等和相互尊重的原則有了一個(gè)新的起點(diǎn)。

堅(jiān)持改革開放是應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的基本策略

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對于特朗普這一輪來勢兇猛的貿(mào)易戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對呢？

崔凡：特朗普政府提高關(guān)稅的方向是比較明確的，但是關(guān)稅對美國通脹等方面的影響可能對特朗普加征關(guān)稅的幅度也會(huì)產(chǎn)生影響。在投資政策方面，特朗普本人有過歡迎中國企業(yè)自帶資本和技術(shù)赴美投資的表態(tài)，但其團(tuán)隊(duì)成員有一些更加希望中美完全戰(zhàn)略性脫鉤，其政策也具有一定的不確定性。特朗普一方面舉起關(guān)稅大棒，另一方面又表示要和中國談一個(gè)新的協(xié)議。無論特朗普今后政策走向如何，我想中國政府的基本態(tài)度是不會(huì)變的：如果要談，中國會(huì)大門敞開；如果要打，中國會(huì)奉陪到底。

對于關(guān)稅等違反世貿(mào)規(guī)則的對中國進(jìn)行歧視的打壓措施，中國政府已經(jīng)進(jìn)行了堅(jiān)決反制。目前來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)恐怕會(huì)是一個(gè)持久戰(zhàn)。中國的反制措施在考慮反制效果的同時(shí)，可能會(huì)通過各種方式降低反制成本，盡量保護(hù)受影響的我國企業(yè)。在處理中美貿(mào)易問題的同時(shí)，按照自身的節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)中國的高質(zhì)量發(fā)展，按中央的要求統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)斗爭。

2020年，中國提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是中國應(yīng)對新形勢的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。

中國的對外開放早期主要是“兩頭在外，大進(jìn)大出”，對國內(nèi)市場的依托和對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。隨著我國經(jīng)濟(jì)長期高于世界平均水平增長，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界經(jīng)濟(jì)中的占比明顯提升。國內(nèi)市場相對于國外市場的比例提升。在中國貨物出口占世界比重提升的同時(shí)，中國貨物出口除以GDP的比值從2005年的最高峰已經(jīng)下降了一半。如果中國經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)高于世界平均水平增長，中國國內(nèi)大循環(huán)的主體地位還會(huì)進(jìn)一步提高。所以，我們強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，而是反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。

如果國內(nèi)大循環(huán)能夠暢通，中國的超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢就能充分發(fā)揮。規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)依托國內(nèi)大市場，其對外競爭力就可能更強(qiáng)。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)進(jìn)可攻、退可守的戰(zhàn)略。如果我們遇到極端情況，補(bǔ)齊國內(nèi)大循環(huán)的短板可以使我們的國民經(jīng)濟(jì)仍然可以保持運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本安全可以得到保障。與此同時(shí)，我們要盡可能地推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，把國內(nèi)大市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭合作新優(yōu)勢。國內(nèi)大循環(huán)的根本在于通過結(jié)構(gòu)性改革，打通各種堵點(diǎn)阻點(diǎn)，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；國際大循環(huán)的根本在于推進(jìn)制度型開放。所以雙循環(huán)戰(zhàn)略就是新時(shí)期的改革與開放戰(zhàn)略。

面對當(dāng)前的貿(mào)易形勢，我們需要持續(xù)深化推進(jìn)改革，提高中國經(jīng)濟(jì)的整體效率和韌性。與此同時(shí)，要推進(jìn)制度型開放，“在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容”。

我們應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。雖然多邊貿(mào)易體制已經(jīng)遭受嚴(yán)重的破壞，但是我們也要看到：世界上絕大部分國家和地區(qū)是希望有一個(gè)多邊貿(mào)易體制來維護(hù)其貿(mào)易利益的。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)因?yàn)槊绹淖钃贤[以后，中國與一些世貿(mào)組織成員共同建立了替代的多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA），目前涵蓋54個(gè)世貿(mào)組織成員，包括美國之外的幾乎所有發(fā)達(dá)國家以及巴西、墨西哥、秘魯、巴基斯坦、菲律賓等一些較大的發(fā)展中國家。我們要盡量推動(dòng)世貿(mào)組織中的絕大多數(shù)成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

與此同時(shí)，在目前世貿(mào)組織大范圍關(guān)稅減讓談判難以推動(dòng)的情況下，我們積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)貿(mào)易自由化。目前，我國對外貿(mào)易的大約40%是與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴進(jìn)行的。通過這些協(xié)定，90%以上的關(guān)稅稅號可以實(shí)現(xiàn)零稅率。中國愿意和所有貿(mào)易伙伴商簽自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大零關(guān)稅貿(mào)易范圍。另外，我國積極推動(dòng)自主開放和單邊開放，目前給予了所有建交的最不發(fā)達(dá)國家100%零關(guān)稅待遇。今后，我們還要更加積極地推進(jìn)與發(fā)展中國家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。通過這些開放，我們不僅可以獲得更大的國際合作空間，也可以增加應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的底氣和砝碼。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為要堅(jiān)決維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是否能夠在此基礎(chǔ)上總結(jié)一下我們所期待的未來國際貿(mào)易秩序是怎樣的呢？

崔凡：當(dāng)前的全球化進(jìn)程正處于停滯期，甚至面臨大幅倒退的風(fēng)險(xiǎn)。但是從一個(gè)更長的歷史尺度看，全球化今后必然還要進(jìn)一步發(fā)展，這是信息技術(shù)等科技底層力量所決定的趨勢。全球化的停滯和倒退是當(dāng)前的現(xiàn)象，不是根本趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化必然要求全球經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)調(diào)。推動(dòng)制度型開放既包括我們的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放，還包括積極參與國際規(guī)則的建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制如果能夠進(jìn)一步升級當(dāng)然好；如果目前全體世貿(mào)組織成員難以達(dá)成一致，推動(dòng)部分成員參加的規(guī)則協(xié)調(diào)也是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。例如在世貿(mào)組織中，中國積極參加的服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制協(xié)定、電子商務(wù)協(xié)定，以及中國引領(lǐng)推進(jìn)的投資便利化協(xié)定，都是只有部分成員參加的諸邊協(xié)定。部分經(jīng)濟(jì)體通過區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，只要其與世貿(mào)組織規(guī)則不相違背，也是積極有益的。

無論是世貿(mào)組織規(guī)則，還是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中所包含的更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，其核心要求是公平競爭。例如，體現(xiàn)在不同所有制企業(yè)的競爭方面，理論上有“競爭中性”的提法，即國有企業(yè)不應(yīng)因?yàn)槠渑c政府的聯(lián)系在競爭中獲得額外的競爭優(yōu)勢。這一點(diǎn)與我國強(qiáng)調(diào)的在市場經(jīng)濟(jì)中不同所有制企業(yè)應(yīng)該一視同仁，其精神是一致的。世貿(mào)組織本身沒有國有企業(yè)規(guī)則。1995年世貿(mào)組織成立前不久，中國推進(jìn)建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體。2001年中國加入世貿(mào)組織的時(shí)候，表示要讓國有企業(yè)僅基于“商業(yè)考慮”開展經(jīng)營活動(dòng)。但是，對于相關(guān)的具體規(guī)則，世貿(mào)組織并不完善。無論是在近年的中歐投資協(xié)定談判還是在中國申請加入CPTPP的溝通中，中國對于完善國有企業(yè)規(guī)則的態(tài)度都是積極的。CPTPP有一整章涉及國有企業(yè)規(guī)則。規(guī)則清晰化有利于減少爭議。中國對于CPTPP中涉及的國有企業(yè)的基本規(guī)則持肯定態(tài)度，而且在近年來的國有企業(yè)改革中積極對標(biāo)試點(diǎn)。

我們也注意到，現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不反對建立和維持國有企業(yè)。CPTPP規(guī)則明確表示，不禁止各成員建立和維持國有企業(yè)。在《歐盟運(yùn)行條約》中，也有條文表示歐盟規(guī)則不影響各成員國內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度。各國的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是各國主權(quán)范圍的事情。這些規(guī)定與我們前面提到的世貿(mào)組織的“所有制中性”傳統(tǒng)的精神是一致的。

一個(gè)有效的國際貿(mào)易秩序必然要求規(guī)則統(tǒng)一性和規(guī)則包容性的平衡。在市場競爭領(lǐng)域，規(guī)則應(yīng)該統(tǒng)一、完善，各類企業(yè)應(yīng)該公平競爭。與此同時(shí)，一個(gè)良好的國際貿(mào)易秩序應(yīng)該能夠包容不同的發(fā)展階段、不同的文化傳統(tǒng)、不同的所有制結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體。中國認(rèn)為公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的社會(huì)主義好，有的國家認(rèn)為私有制為主體的資本主義好，但是在市場競爭上，不同所有制的企業(yè)都要做到公平競爭。世界各主要經(jīng)濟(jì)體都有國有企業(yè)，有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國有經(jīng)濟(jì)比重也很高，但這不是公平競爭的根本障礙。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。面對氣候變化這樣的全球性挑戰(zhàn)，世界各國采用不同的方式予以應(yīng)對。在新能源領(lǐng)域，中國的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)百花齊放，互相競爭，互相促進(jìn)。通過使用符合世貿(mào)組織補(bǔ)貼規(guī)則的綠色補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策，中國在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了巨大的成績，為全球應(yīng)對氣候問題做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為，一個(gè)理想的國際貿(mào)易秩序就是能夠做到規(guī)則統(tǒng)一性和包容性平衡的，各經(jīng)濟(jì)體能夠在制度上實(shí)現(xiàn)相通相容的秩序。在競爭規(guī)則上要相通，要統(tǒng)一；同時(shí)各國的制度要相互包容，乃至相互借鑒。中國在推進(jìn)制度型開放的進(jìn)程中應(yīng)該為形成這樣一種國際貿(mào)易秩序而努力。