中央八項(xiàng)規(guī)定精神的規(guī)范運(yùn)用和性質(zhì)認(rèn)定

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅(jiān)力量，同時(shí)還是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作的帶頭人和領(lǐng)路人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)往往是政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中一度存在的漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等問(wèn)題，背離了黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，帶壞了清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣，必須認(rèn)真加以解決。針對(duì)這些日益明顯的作風(fēng)問(wèn)題頑瘴痼疾，2012年12月4日，十八屆中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，主要內(nèi)容包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個(gè)方面，一般簡(jiǎn)稱(chēng)“中央八項(xiàng)規(guī)定”或“八項(xiàng)規(guī)定”。

習(xí)近平總書(shū)記在此次會(huì)議上專(zhuān)門(mén)指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起?，F(xiàn)在，有些形式主義、官僚主義的東西，有些鋪張浪費(fèi)、豪華奢侈的東西，上上下下都有些表現(xiàn)，不能安之若素、司空見(jiàn)慣、見(jiàn)怪不怪。作風(fēng)建設(shè)最重要的是要抓好落實(shí)，言必信、行必果。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要以上率下，以身作則，率先垂范。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。2017年10月27日，十九屆中央政治局第一次會(huì)議又審議通過(guò)了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。2022年10月25日，二十屆中央政治局第一次會(huì)議的重要議程之一，就是審議《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。黨的十九大、二十大之后的首次中央政治局會(huì)議，都是以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為重要議題，針對(duì)的都是人民群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求，反映出管黨治黨的新動(dòng)向，展示了黨中央的執(zhí)政新姿態(tài)。

配合八項(xiàng)規(guī)定，黨中央還制定出臺(tái)了多項(xiàng)重要黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，包括《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，成為全黨全國(guó)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約的制度依據(jù)和導(dǎo)向遵循?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”及其配套規(guī)定的出臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)具有導(dǎo)向作用，各地區(qū)各部門(mén)各單位也積極向黨中央確立的標(biāo)準(zhǔn)看齊，根據(jù)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，制訂了自己的具體規(guī)定，這些規(guī)定均屬于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的細(xì)化措施，體現(xiàn)了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)質(zhì)要求。

從實(shí)質(zhì)上看，中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)際上是加強(qiáng)為民務(wù)實(shí)清廉的工作作風(fēng)，強(qiáng)化履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，反對(duì)形式主義、官僚主義，倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等。違背了這些精神，搞形式主義、官僚主義，搞大吃大喝、奢靡浪費(fèi)，實(shí)際上就是違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神。因此，“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題”是指違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”所列類(lèi)型之問(wèn)題的違紀(jì)行為，主要是涉及形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”方面的違紀(jì)行為。由于“中央八項(xiàng)規(guī)定”主要是規(guī)范中央政治局的，因此，對(duì)廣大黨員和公職人員而言，違反的不是“中央八項(xiàng)規(guī)定”，而是“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”；違反了“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的處理依據(jù)也不是《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，而是依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》來(lái)予以處理。

需要注意的是，在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的六大類(lèi)違紀(jì)類(lèi)別中，并沒(méi)有“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”這一單獨(dú)違紀(jì)類(lèi)別。實(shí)踐中，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題主要有兩大類(lèi)：第一大類(lèi)是形式主義、官僚主義，第二大類(lèi)是享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。從定性上看，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題一般認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律性質(zhì)的行為，特殊情況下也可能認(rèn)定為違反政治紀(jì)律性質(zhì)的行為。為了鮮明立場(chǎng)、彰顯導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，在紀(jì)檢監(jiān)察文書(shū)實(shí)踐中，一般是將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神單列為一個(gè)違紀(jì)類(lèi)別，具體性質(zhì)和處分條款需根據(jù)被審查人的具體行為和黨紀(jì)規(guī)定作出認(rèn)定。一般情況下，如果被審查人的一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)規(guī)范，如，在違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的同時(shí)，又違反了政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，按照規(guī)范競(jìng)合的基本原理，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條規(guī)定之精神，應(yīng)該是依照處理較重的規(guī)范定性處理。

據(jù)此，如果將違反廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問(wèn)題，認(rèn)定為屬于搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的，應(yīng)該在紀(jì)檢監(jiān)察文書(shū)的“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問(wèn)題中予以單列表述，在其他列舉違反廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等行為中則不再予以重復(fù)認(rèn)定。但是，如果被審查人的行為同時(shí)被認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，則不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定為“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，可以在匯總“查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將其納入形式主義、官僚主義問(wèn)題予以統(tǒng)計(jì)，但是在定性上應(yīng)該根據(jù)規(guī)范競(jìng)合原則，認(rèn)定為屬于處理較重的違反政治紀(jì)律性質(zhì)的行為。這里主要指的是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”中第五十七條的規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ?jī)工程’的，從重或者加重處分?！边@里，“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’的”，既屬于違反政治紀(jì)律的行為，也屬于違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，但政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，違反的處理結(jié)果也最嚴(yán)厲，因此這里宜認(rèn)定為違反政治紀(jì)律性質(zhì)的行為，而不再認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察文書(shū)“主要違紀(jì)事實(shí)”中，一般是將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題單列，表述在“違反政治紀(jì)律行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前，體現(xiàn)的就是規(guī)范競(jìng)合中的擇重處理原則。

（作者為山東大學(xué)法學(xué)院研究員）