“空心村”治理路徑探索

加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，把基層黨組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。隨著城市吸引力增強、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村房屋閑置、人口老齡化問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“空心化”“空巢化”愈發(fā)凸顯，是農(nóng)村基層黨建面臨的突出問題。2025年全國組織部長會議上，蔡奇同志明確指出，要探索改進農(nóng)村“空心村”基層黨建。

右玉縣作為山西省委組織部優(yōu)化“空心村”黨組織設(shè)置聯(lián)系試點縣，在山西省委組織部、朔州市委組織部有力指導下，立足工作實際，抓實調(diào)研、穩(wěn)步推進、謀劃實策，把優(yōu)化“空心村”黨組織設(shè)置作為重要抓手，積極探索“組織聯(lián)建、網(wǎng)格聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓”的“三聯(lián)”機制，著力解決“空心村”發(fā)展和治理難題，不斷提升農(nóng)村特別是“空心村”黨建整體水平，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保障。

組織聯(lián)建、攥指成拳，筑牢“聯(lián)村”戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項工作中居于領(lǐng)導核心地位，村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部，給錢給物，還要建個好支部。右玉縣按照“穩(wěn)妥審慎、試點先行、積累經(jīng)驗”的思路，綜合村莊規(guī)劃、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，在不改變原有行政區(qū)劃和自治主體的情況下，結(jié)合黨員數(shù)量和工作實際，成立聯(lián)村黨支部，進一步筑牢落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心地位，鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”。

一是試點先行。根據(jù)人口、資源、產(chǎn)業(yè)等制定強村和弱村“分布圖”，按照“定位、定格、定員、定酬、定責”工作思路和“地域相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近”原則，篩出聯(lián)建主體。殺虎口風景名勝區(qū)馬營河村是全縣的先進村，基礎(chǔ)條件好，已走出“農(nóng)旅+”發(fā)展路徑；北草場村和樊家窯村村窮人少，但旅游資源豐富。因此，分別確定為“中心村”和“空心村”，率先開展黨組織聯(lián)建工作。

二是配強班子。各參與聯(lián)建的村黨支部與殺虎口風景名勝區(qū)黨委同題共答，通過研究政策、征求意見、制定方案、組織選舉、落實待遇，根據(jù)各村黨支部成員工作實績和日常表現(xiàn)，從原村黨支部班子成員中，推薦選舉出聯(lián)村黨支部書記1名、副書記1名、委員3名，通過公示、縣級聯(lián)審和黨員大會選舉，正式成為馬營河聯(lián)村黨支部。與聯(lián)建前相比，村干部精簡6人，減少村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出3.6萬元，村干部年薪酬人均提高6000元。

三是合作共進。聯(lián)村黨支部堅持“統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合”，全面領(lǐng)導3個村的各類組織、各項工作，把方向、議項目、理思路，與3個村委會建立起“重大事項共同研究、中心工作統(tǒng)一部署、重點任務(wù)協(xié)同推進”的工作機制，使各類資源要素得到充分整合和有效利用，努力做到“聯(lián)合發(fā)展、合理分配”，變“單打獨斗”為“互助共贏”。

網(wǎng)格聯(lián)動、整合力量，增強“聯(lián)村”治理效能

基層黨組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。開展組織聯(lián)建，推動各聯(lián)建村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、標準化、科學化是根本。右玉縣以優(yōu)化設(shè)置“空心村”黨組織為契機，結(jié)合破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，扎實推動黨建、政法綜治、民政、環(huán)保、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”“多格合一”“多員合一”，合理分配力量，全面提升質(zhì)效。

一是優(yōu)化治理單元。網(wǎng)格強則效率高，效率高則服務(wù)優(yōu)。聯(lián)村黨支部以自然村為單位，重新調(diào)整設(shè)置5個網(wǎng)格，安排3名支部成員、3名到村工作大學生、2名優(yōu)秀黨員擔任專兼職網(wǎng)格員，實行網(wǎng)格與網(wǎng)格員一體化管理，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、幫辦代辦等9類28項服務(wù)內(nèi)容，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，確保村民訴求件件有著落、事事有回音。

二是建強網(wǎng)格支部。為加強一體化管理、統(tǒng)籌推動工作落實，科學構(gòu)建“聯(lián)村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”組織體系，即支部成員擔任網(wǎng)格黨小組組長，全面負責網(wǎng)格日常管理。將3個村65歲以下、身體條件允許的24名在村黨員，按每人聯(lián)系5至10戶標準，分配到各街巷擔任街巷長，每日入戶走訪，掌握村情動態(tài)，及時向網(wǎng)格員報告，做到“一街一黨員，農(nóng)戶全覆蓋”，形成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”陽光治村新格局。

三是成立調(diào)解聯(lián)盟。進一步夯實筑牢維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的平安基石，是推動鄉(xiāng)村全面振興的有力保障，是夯實農(nóng)村治理根基的重要前提。黨建引領(lǐng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要特征和優(yōu)勢。通過吸納3個村的離任村干部、老黨員、村民代表等8人，組建了一支“愛管閑事”的矛盾調(diào)解隊，堅持“問題共研、好壞共判”，與網(wǎng)格員、街巷長共同化解雞毛蒜皮“小糾紛”，傳遞鄰里守望“正能量”，構(gòu)建起聯(lián)村黨支部領(lǐng)導的共建共治共享鄉(xiāng)村善治格局。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、資源共享，夯實“聯(lián)村”發(fā)展根基

習近平總書記指出，要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。只有支部強了，農(nóng)村社會治理和集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能才能提升，組織聯(lián)建最終的“落腳點”就是要推動治理好、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、集體強。聯(lián)村黨支部樹牢“一盤棋”思想，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟，助力“空心村”駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。

一是“打捆”資金引項目。以聯(lián)建黨支部為主體，大力實行產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”、經(jīng)濟發(fā)展“齊步走”，通過統(tǒng)籌馬營河村中央扶持資金75萬元和樊家窯村、北草場村市縣扶持資金330萬元，對馬營河村香菇種植園區(qū)進行全方位改造擴建，并積極吸引河南省泌陽縣大地菌業(yè)有限公司落戶投產(chǎn)，為3個村增加集體收入60萬元，比聯(lián)建前增長28.57%，并為村民提供就業(yè)崗位48個。

二是整合資源抓項目。以殺虎口風景名勝區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)為契機，整合樊家窯村“百年杏林”、北草場村“五龍泉”、馬營河“西河灣濕地公園”等天然優(yōu)勢資源，依托“長城1號”旅游公路，建成獨具特色的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)；整合3個村廢棄宅基地1871平方米和12戶農(nóng)家樂建成民宿體驗區(qū)，年接待旅客2800余人，帶動村集體增收14萬元。流轉(zhuǎn)土地6788畝，發(fā)展彩色農(nóng)業(yè)和雜糧規(guī)?；N植，帶動村集體增收4萬元，農(nóng)民年增收1.5萬元。

三是回引人才儲項目。結(jié)合村黨組織帶頭人培育儲備工作，從3個村中回引、儲備在外經(jīng)商人員、致富帶頭人等人才4名，并鼓勵他們積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；依托民宿體驗區(qū)，與右玉干部學院強化人才“選、培、用”事項合作，同步建好聯(lián)建村專業(yè)人才共享庫；依托馬營河村深厚“西口文化”歷史底蘊，成立“西口虎”文創(chuàng)工作室，創(chuàng)作展演《走西口》情景劇。目前，共儲備鄉(xiāng)村旅游農(nóng)特產(chǎn)品展館、青少年研學基地等6個“文旅+”示范項目，為抱團發(fā)展蓄積充足后勁。