營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。黨的二十屆三中全會《決定》再次提出營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境明確了方向。我們要深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，明確重點(diǎn)任務(wù)，推動營商環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺階。

深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

營商環(huán)境是企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，營商環(huán)境就像陽光、空氣、水和土壤，是讓經(jīng)營主體生根發(fā)芽、茁壯成長不可或缺的要素。

優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要之舉。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提升資源配置效率，同時著眼解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保既“放得活”又“管得住”。

優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要把法治思維和法治方式貫穿改革全過程，健全完善符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的涉企法律法規(guī)制度體系，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，為各類經(jīng)營主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)高水平對外開放的重要前提。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，我們要以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性應(yīng)對外部各種不確定性。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更好吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

優(yōu)化營商環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐

近年來，我國持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，企業(yè)滿意度獲得感不斷提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

公平的市場環(huán)境為經(jīng)營主體提供廣闊空間。一是放寬市場準(zhǔn)入限制。建立“全國一張清單”管理模式，當(dāng)前實(shí)施的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》比2018年首版清單事項縮減23%，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入的隱性壁壘得到清理破除。二是強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。出臺《公平競爭審查條例》，建立了一套涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。三是著力解決融資難融資貴問題。建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難。出臺多項措施推動普惠金融“量增、面擴(kuò)、價降”。截至2024年末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長14.6%，覆蓋約1/3經(jīng)營主體。

持續(xù)的法治建設(shè)為經(jīng)營主體發(fā)展提供有力保障。一是營商環(huán)境法規(guī)體系不斷完善?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的施行為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度依據(jù)。外商投資法等一批涉及市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的民商事法律相繼制定或修訂，為平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益提供法律依據(jù)。二是依法行政貫穿監(jiān)管執(zhí)法全過程。各地區(qū)各部門建立重大執(zhí)法決定法制審核和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)兩項制度，運(yùn)用多種手段全力打造“有求必應(yīng)，無事不擾”的營商環(huán)境。三是公正司法有力保護(hù)經(jīng)營主體權(quán)益。以提高司法公開透明度促進(jìn)審判質(zhì)效提升，實(shí)施繁簡分流，全國基層法院80%以上的民事糾紛均通過調(diào)解、速裁、快審方式解決，結(jié)案周期顯著壓縮。四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力有效。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共服務(wù)體系加快完善，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。截至2024年底，國內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)475.6萬件，我國成為世界上首個發(fā)明專利突破400萬件的國家。五是涉外法治保障能力明顯增強(qiáng)。建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，國際化法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，我國律師事務(wù)所持續(xù)加快“走出去”，覆蓋了35個國家和地區(qū)。

包容的開放環(huán)境與全球企業(yè)共享發(fā)展機(jī)遇。一是持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2017年初的93項縮減到2024年的29項，2024年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量增至5.9萬家，同比增長9.9%。二是加快與國際通行規(guī)則對接。有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等規(guī)則，建立起與國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則相銜接的改革機(jī)制。三是持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利度。截至2025年2月，“單一窗口”功能拓展至25個大類和923項服務(wù)事項，通關(guān)效能和物流效率大幅提高。

把握好四個關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)前，我國營商環(huán)境建設(shè)取得巨大成績，但在實(shí)踐中，部分領(lǐng)域營商環(huán)境政策與經(jīng)營主體感受間存在“溫差”。新時代新征程，要貫徹黨的二十屆三中全會的重要部署，把握好四個關(guān)系，更好聚焦經(jīng)營主體訴求，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

一是把握好有效市場和有為政府的關(guān)系，突出主動作為。作為營商環(huán)境的主要提供者，政府要強(qiáng)化制度供給，優(yōu)化涉企制度和法治保障，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、提振企業(yè)信心、保障企業(yè)合法權(quán)益。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要著眼公平公正，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，堅持依法行政，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。要著眼政務(wù)誠信，解決政府失信、新官不理舊賬、拖欠企業(yè)賬款等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級黨委和政府要立足實(shí)際，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)。

二是把握好政策供給與企業(yè)感知的關(guān)系，突出有感有得。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。讓企業(yè)在全生命周期享受到高效便捷、公平可及的服務(wù)，是優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，圍繞企業(yè)全生命周期做好服務(wù)保障，關(guān)鍵在于提高政府行政效能和企業(yè)辦事效率，進(jìn)一步降低制度性交易成本。要認(rèn)真落實(shí)各項紓困政策，提高政策精準(zhǔn)度，注重綜合施策，對企業(yè)一視同仁。要以“高效辦成一件事”為牽引，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦、政策服務(wù)免申辦等，建立重點(diǎn)事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系。要更加關(guān)注企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難題，暢通政企溝通渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。

三是把握好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，突出系統(tǒng)聯(lián)動。在營商環(huán)境建設(shè)過程中，各地既對標(biāo)國家總體部署，又結(jié)合自身特點(diǎn)，形成各具特色的營商環(huán)境建設(shè)模式。要聚焦整體提升，堅持全國一盤棋，明確規(guī)范指引，完善長效機(jī)制，緊扣經(jīng)營主體關(guān)切，推出一批務(wù)實(shí)管用的改革舉措。要聚焦因地制宜，推動各地探索差異化營商環(huán)境建設(shè)路徑，打通改革落地見效的“最后一米”，鼓勵各地推出原創(chuàng)性改革舉措，形成百舸爭流的營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新局面。

四是把握好合理借鑒與中國特色的關(guān)系，突出交流互鑒。當(dāng)前，我國著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著健康方向發(fā)展，要順應(yīng)新形勢，在營商環(huán)境建設(shè)中加強(qiáng)國際合作。一方面，要合理借鑒其他經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)經(jīng)驗做法，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)規(guī)則對接；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，在擴(kuò)大合作中提升開放能力。另一方面，要營造良好氛圍，促進(jìn)經(jīng)驗交流，建立營商環(huán)境對話交流機(jī)制，講好營商環(huán)境“中國故事”。

案例一

浙江杭州市——

“我負(fù)責(zé)陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長”

講述人：杭州高新區(qū)（濱江）海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任" 李子強(qiáng)

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我們秉承“無事不擾，有求必應(yīng)”的原則，堅持有所為、有所不為。

為解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，我們搭建“需求一窗受理、服務(wù)一站供給、發(fā)展一幫到底”的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系，主動上門開展政策宣講，一對一幫助經(jīng)營主體申報指導(dǎo)。我們還聚焦人才“關(guān)鍵小事”，推出“產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園”，海創(chuàng)基地、?？低暋⒋笕A股份等園區(qū)配套幼兒園紛紛開園。

杭州是較早發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的城市之一，目前已形成覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)投體系。在創(chuàng)業(yè)初期，我們提供雪中送炭式幫扶；在企業(yè)成長期，提供騰飛式資助。截至目前，全區(qū)累計培育高層次人才項目1092個?！拔邑?fù)責(zé)陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長”，我們將致力于為廣大企業(yè)和人才提供近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

講述人：杭州宇樹科技有限公司市場經(jīng)理" 初陽

2016年，當(dāng)我們踏入機(jī)器人研發(fā)這個充滿挑戰(zhàn)的領(lǐng)域時，機(jī)器人技術(shù)剛起步，市場關(guān)注度很低。我們懷揣對人形機(jī)器人未來的憧憬，潛心鉆研技術(shù)、打磨產(chǎn)品。

從四足機(jī)器人蹣跚行進(jìn)，到如今人形機(jī)器人可以完成走、跑、跳甚至空翻等復(fù)雜動作，這背后是多年如一日的技術(shù)沉淀。

杭州非常重視打造市場化營商環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)過程中，相關(guān)部門幫助我們擴(kuò)大廠房、引進(jìn)人才、解決員工的后顧之憂，提供了很多支持。這讓我們可以心無旁騖地投身研發(fā)，全力搶占機(jī)器人領(lǐng)域的技術(shù)高地。

未來，我們會在機(jī)器人研發(fā)道路上不斷突破，創(chuàng)造更多可能。

（付龍、曲源、蔣萌、樊美琪整理）

案例二

上海普陀區(qū)——

“高質(zhì)量”受到“嚴(yán)保護(hù)”

講述人：上海華明電力設(shè)備制造有限公司常務(wù)副總經(jīng)理" 朱強(qiáng)

分接開關(guān)，是電力變壓器里的關(guān)鍵部件，相當(dāng)于人體的心臟。這也是華明電力的核心產(chǎn)業(yè)，我們在該領(lǐng)域已擁有超過300項專利。

不過，我們也時常面臨仿制品的挑戰(zhàn)。對此，我們堅持用法律武器捍衛(wèi)權(quán)益，成功擊退侵權(quán)行為，讓創(chuàng)新成果獲得法治保障。記得在2024年的一次溝通會上，我提出司法體系如何有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等問題。當(dāng)天下午，上海市普陀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的工作人員就來對接了相關(guān)事宜。

企業(yè)在面對不正當(dāng)競爭時，相關(guān)職能部門及時提供專業(yè)指導(dǎo)，這種實(shí)打?qū)嵉姆?wù)讓我們很安心。

當(dāng)“真創(chuàng)新”受到“真保護(hù)”、“高質(zhì)量”受到“嚴(yán)保護(hù)”，我們才能心無旁騖地投入創(chuàng)新、更無后顧之憂地發(fā)展壯大。

講述人：上海市普陀區(qū)發(fā)展改革委副主任" 唐偉軍

在集聚了很多民營中小企業(yè)的上海市普陀區(qū)，我們常常琢磨3件事：怎么讓企業(yè)辦事更省心、盈利更容易、發(fā)展更有勁？

在政務(wù)服務(wù)方面，我們通過“智能圖譜”基座和“高效辦成一件事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)辦事更加便捷高效。

在法律服務(wù)方面，我們推出“法治服務(wù)直通車”，企業(yè)打來需求電話，專線、專人服務(wù)很快到位；推出數(shù)字化企業(yè)“健康體檢”，為企業(yè)精準(zhǔn)推送政策提醒；推進(jìn)“首違免罰”和“輕微違法不予處罰”，去年免罰金額達(dá)700余萬元。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，企業(yè)在發(fā)展道路上才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

（付龍、孟哲整理）

案例三

廣西南寧市——

從“通”到“暢”、由“捷”到“惠”的飛躍

講述人：中國—東盟特色商品匯聚中心國際商貿(mào)部總經(jīng)理" 陸建求

突然想吃馬來西亞的貓山王榴蓮，又饞了新加坡的肉骨茶，還想嘗嘗菲律賓的椰子水，或者再來一杯越南的咖啡……在位于廣西南寧的中國—東盟特色商品匯聚中心，可以一次性購買這些美食。

依托中新南寧國際物流園已建成的大型冷鏈、高標(biāo)準(zhǔn)倉儲等設(shè)施，加上匯聚中心線上線下一站式交易平臺，我們打造了中國—東盟（南寧）水果交易中心。隨著西部陸海新通道建設(shè)加速推進(jìn)，以及多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，貓山王榴蓮等更多東南亞水果運(yùn)往廣西，陸運(yùn)最快當(dāng)天可達(dá)，海運(yùn)最快4天可達(dá)，實(shí)現(xiàn)了從“通”到“暢”、由“捷”到“惠”的飛躍。

目前，中新南寧國際物流園已成功引入超30家世界500強(qiáng)企業(yè)和中國物流100強(qiáng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。匯聚中心通過為入駐企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，互利互惠的雙贏局面逐步形成。

講述人：廣西南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會財政局副局長" 鐘自敏

為進(jìn)一步優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，特別是解決企業(yè)跨境結(jié)算周期長、流程多等問題，中國—東盟跨境貿(mào)易金融互聯(lián)互通平臺不斷努力。

以外貿(mào)企業(yè)關(guān)心的結(jié)算周期為例，平臺瞄準(zhǔn)“數(shù)據(jù)跑全程，企業(yè)零跑腿”目標(biāo)，將傳統(tǒng)模式下需要3—5個工作日完成的結(jié)算流程，提速至當(dāng)日申請、當(dāng)日辦結(jié)。外貿(mào)企業(yè)跨境貿(mào)易結(jié)算全流程可實(shí)現(xiàn)自動化處理和全線上辦理，有效提升了收付款效率。

自2024年9月正式運(yùn)營以來，平臺已成功聯(lián)動中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、廣西北部灣銀行等8家試點(diǎn)銀行，結(jié)算總額突破7600萬元，初步形成服務(wù)東盟貿(mào)易的金融樞紐效應(yīng)。

（付龍、曲源、蔣萌、樊美琪整理）