經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇與邁向“十二大”老撾2024年回顧與2025年展望

[中圖分類(lèi)號(hào)]F133.4;D733.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)]1003-2479（2025）02-063-13

2025年是老撾人民民主共和國(guó)建國(guó)50周年、老撾人民革命黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人革黨）建黨70周年、人革黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)和第九個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)\"五年計(jì)劃”）收官之年。2024年，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，為2025年關(guān)鍵之年奠定了良好基礎(chǔ)。2024年上半年，當(dāng)通貨膨脹率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通脹率）和基普兌換匯率還居高不下時(shí)，民眾普遍擔(dān)心老撾政府采取的措施是否有效、政府是否具有解決經(jīng)濟(jì)困難的辦法，但一切的疑慮在下半年煙消云散。老撾政府從容完成反腐敗、調(diào)控外匯管制、抗洪救災(zāi)、舉辦東盟峰會(huì)及系列會(huì)議、提升國(guó)內(nèi)交通水平、落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革、依法依規(guī)監(jiān)管礦業(yè)、大力推動(dòng)新能源電力發(fā)展、全面部署人革黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人革黨十二大）換屆選舉人事更替等重要工作任務(wù)。

一、政治：提出“自主經(jīng)濟(jì)”新思想，解決國(guó)家發(fā)展重大問(wèn)題

（一）重要人事變動(dòng)頻繁

2024年，老撾從中央政府到地方政府都在進(jìn)行人事變動(dòng)，這些變動(dòng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是重要部門(mén)和崗位的人事變動(dòng)，目的為讓更有能力的干部擔(dān)任更重要的職位、發(fā)揮更大的作用;二是為籌備人革黨十二大的召開(kāi)，在中央、省、縣、村四級(jí)開(kāi)展換屆選舉，讓臨近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部提前退休，為換屆選舉儲(chǔ)備干部人才。

前者的重要變動(dòng)有：2月14日，老撾國(guó)家電力公司（EDL）總經(jīng)理占塔本升任能源礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)。2月26日，能源礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)西那瓦·蘇發(fā)努馮調(diào)任總理府部長(zhǎng)。5月6日，老撾國(guó)會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境委員會(huì)主任林康·端沙萬(wàn)調(diào)任農(nóng)林部部長(zhǎng)，農(nóng)林部部長(zhǎng)佩·蓬皮帕調(diào)任計(jì)劃投資部部長(zhǎng)。5月8日，占巴色省省長(zhǎng)維萊翁·布達(dá)康調(diào)任民政事務(wù)部部長(zhǎng)，民政事務(wù)部部長(zhǎng)通占·馬力賽調(diào)任波喬省省長(zhǎng)，總理府部長(zhǎng)阿倫賽·孫達(dá)拉調(diào)任占巴色省省長(zhǎng)，波喬省省長(zhǎng)博空·南瑪翁調(diào)任總理府部長(zhǎng)，波里坎塞省省長(zhǎng)宮橋·賽宋卡與老撾經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)孫塔努·坦馬翁職位互調(diào)。7月2日，老撾央行副行長(zhǎng)瓦塔納·達(dá)拉洛升任央行行長(zhǎng)。11月18日，老撾政府副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽不再擔(dān)任外交部部長(zhǎng)職務(wù)，任政府常務(wù)副總理，由中聯(lián)部部長(zhǎng)通沙萬(wàn)出任外交部部長(zhǎng)，外交部副部長(zhǎng)本勒出任中聯(lián)部代部長(zhǎng)①。

后者的重要變動(dòng)有：2月22日，老撾能源礦產(chǎn)部舉行新任礦業(yè)管理司司長(zhǎng)、能源政策與計(jì)劃司司長(zhǎng)就任儀式。5月6日，老撾公安部批準(zhǔn)34名高級(jí)干部退休，包括1名少將、7名準(zhǔn)將和26名上校，新任命公安部下屬的安全總局、總政治部、警察總署、總后勤局、戶(hù)籍建設(shè)司和人民警察學(xué)院等多個(gè)司局級(jí)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。5月7日，老撾國(guó)防部新任命2名副部長(zhǎng)4名司局級(jí)干部。10月，老撾財(cái)政部新任命下屬辦公廳、金融政策司、國(guó)家預(yù)算司、國(guó)有企業(yè)投資與保險(xiǎn)管理司、公共債務(wù)司等5個(gè)司局級(jí)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。11月28日，老撾政府副總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)占沙蒙不再兼任國(guó)防部部長(zhǎng)，國(guó)防部副部長(zhǎng)坎良任國(guó)防部部長(zhǎng)②。

（二）反腐敗力度加大

根據(jù)老撾國(guó)家監(jiān)察總署向第九屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議報(bào)告的數(shù)據(jù)，2024年，共調(diào)查完畢4起腐敗案件，損失總額1150.8億基普、320萬(wàn)泰鐵、2561萬(wàn)美元、780萬(wàn)元人民幣；涉及208人，起訴40人（外國(guó)人2人）、逮捕39人、行政處分158人；其中，追回636.2億基普、20萬(wàn)泰鐵、4700美元、519萬(wàn)元人民幣。另有2起案件仍在調(diào)查中，損失3億基普、1000萬(wàn)美元，4名嫌疑人已被提起公訴，3人已被逮捕，1人尚未被逮捕;其中，已追回1000萬(wàn)美元和1億基普③。

老撾官方媒體披露了其中2起案件的詳細(xì)情況。2024年9月，老撾瑯南塔省人民法院對(duì)13名腐敗犯罪的原政府干部和公務(wù)員進(jìn)行宣判④，其中包括：瑯南塔省省委原常委、副省長(zhǎng)彭馬蘇·維萊輥因貪污受賄、濫用職權(quán)被判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收犯罪所得，罰款8.2億基普；瑯南塔省省委原委員、建國(guó)陣線(xiàn)主席坎占·因通塞因貪污受賄、濫用職權(quán)被判處20年有期徒刑，沒(méi)收犯罪所得，罰款3.1億基普;已退休的瑯南塔省公安廳原副廳長(zhǎng)坎帕·蓬皮塔因貪污受賄被判處10年有期徒刑，沒(méi)收犯罪所得;瑯南塔省衛(wèi)生廳原副廳長(zhǎng)喬·因塔翁因貪污受賄、濫用職權(quán)被判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收犯罪所得，罰款7.6億基普;瑯南塔省政府辦公廳原副廳長(zhǎng)蒲翁·喬剛方因貪污受賄、濫用職權(quán)被判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收犯罪所得，罰款7.7億基普。其余幾人所獲刑期也普遍在10年以上。值得注意的是，磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)原主任坤通·龍坎瑪名列其中，被判處10年有期徒刑。2024年6月，老撾烏多姆塞省法院也對(duì)兩名前公職人員分別判處無(wú)期徒刑和8年有期徒刑。

公開(kāi)的這兩起貪污腐敗案件在幾個(gè)方面是老撾之前都不曾有過(guò)的。首先是涉案公職人員的行政級(jí)別是所有案件中最高的，彭馬蘇·維萊輥和坎占·因通塞均身處人革黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部序列。其次是同一個(gè)案件中涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量最多、范圍最廣，包括辦公廳、衛(wèi)生廳和公安廳等多個(gè)部門(mén)，屬于窩案和集中性案件。再次是對(duì)已退休人員的刑事處罰，這是以往的貪腐案件所沒(méi)有的。最后是判處的刑罰較重，按照老撾《刑法典》，3年以上有期徒刑為重罪刑罰，這兩起案件的所有人員均被判處4.5年以上有期徒刑，更有4人被判處無(wú)期徒刑。刑罰較重還體現(xiàn)在罰金金額較高。嚴(yán)厲的刑事處罰反映了老撾近年來(lái)對(duì)加大反腐敗力度的決心。與之對(duì)應(yīng)的是，2024年7月2日，老撾國(guó)會(huì)通過(guò)新修訂的《反腐敗法》？①。

（三）人革黨中央提出“自主經(jīng)濟(jì)”新思想

2024年4月11日，人革黨中央政治局形成第04號(hào)《關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)期自主經(jīng)濟(jì)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)04號(hào)決議），由人革黨中央總書(shū)記通倫簽署。04號(hào)決議中首次就“自主經(jīng)濟(jì)\"進(jìn)行了完整闡述，這是人革黨關(guān)于國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想、新思路、新論斷，也是人革黨治國(guó)理政意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新發(fā)展。

根據(jù)04號(hào)決議，“自主經(jīng)濟(jì)”是老撾國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)的重要組成部分，其本質(zhì)是提高民族意識(shí)，增強(qiáng)人民的力量和競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)人力資源、自然資源、社會(huì)文化，制定戰(zhàn)略并考慮利用現(xiàn)有資源的效率、效果、潛力來(lái)保護(hù)國(guó)家，以及可持續(xù)發(fā)展，為人民創(chuàng)造美好生活，使國(guó)家政治安定、社會(huì)安寧。04號(hào)決議特別提到要“積極樹(shù)立獨(dú)立、自主、自立、自強(qiáng)的精神，增強(qiáng)自身的努力”，“使老撾人民提升生活、老撾社會(huì)擁有新的生活方式，能夠增強(qiáng)創(chuàng)造力、勤奮、強(qiáng)大、自給自足；提高生產(chǎn)效率，懂得用智力去建設(shè)、去發(fā)展，能夠以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度自力更生”②。

04號(hào)決議也對(duì)出臺(tái)背景進(jìn)行了說(shuō)明，主要因?yàn)槔蠐霊?yīng)對(duì)內(nèi)部發(fā)生問(wèn)題和外部環(huán)境變化的能力仍然有限，許多方面造成了經(jīng)濟(jì)金融困難，國(guó)家宏觀管理尚不夠嚴(yán)格有力，違反計(jì)劃財(cái)政紀(jì)律的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理依法行政的有效性不高，缺乏對(duì)發(fā)展的重視，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)和服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)仍然滯后，跟不上現(xiàn)有的機(jī)會(huì)和有利的環(huán)境。

04號(hào)決議是人革黨中央過(guò)去幾年形成的最重要的一份決議，深刻地剖析了老撾在新時(shí)期面臨的發(fā)展問(wèn)題，旗幟鮮明地提出發(fā)展“自主經(jīng)濟(jì)”，較為罕見(jiàn)地強(qiáng)調(diào)人民的精神層面和生活方式的轉(zhuǎn)變，明確指明今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。04號(hào)決議反映了人革黨在經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，汲取了經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇過(guò)程中獲得的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)曲折發(fā)展的應(yīng)對(duì)之道及關(guān)于未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分展現(xiàn)了人革黨治國(guó)理政的與時(shí)俱進(jìn)、勃勃生機(jī)和精神面貌?！白灾鹘?jīng)濟(jì)\"的提出是老撾合乎當(dāng)今形勢(shì)、符合歷史潮流的發(fā)展新思想，也突出表明了老撾正處于國(guó)家發(fā)展上升階段，正在逐步走上國(guó)家富強(qiáng)的道路。

（四）解決教育發(fā)展問(wèn)題

根據(jù)老撾教育體育部部長(zhǎng)普·西瑪拉馮在第九屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議上的報(bào)告，2019年以來(lái)，老撾的輟學(xué)率一直升高。參加入學(xué)考試的學(xué)生人數(shù)大幅減少，初中學(xué)生的考試人數(shù)從2022年的83544人減少到2023年的76322人，2024年進(jìn)一步減少至68850人。同時(shí)，高中學(xué)生人數(shù)從2022年的55828人減少到2023年的50276人，2024年進(jìn)一步減少至46744人。大學(xué)入學(xué)率也急劇下降。2023年，在49000名高中畢業(yè)生中，只有不到1000人繼續(xù)接受高等教育③。2024年，老撾國(guó)立大學(xué)等幾所高校的人學(xué)考試參加學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于計(jì)劃招生人數(shù)，增加幾次人學(xué)考試機(jī)會(huì)后，仍無(wú)法完成招生計(jì)劃。

2024年5月底召開(kāi)的人革黨十一屆八中全會(huì)和2024年10月底召開(kāi)的九中全會(huì)都對(duì)輟學(xué)問(wèn)題給予高度重視，認(rèn)為\"教育質(zhì)量是決定人力資源質(zhì)量、決定民族前途命運(yùn)的重要因素”，提高教育質(zhì)量、解決輟學(xué)問(wèn)題是重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是急需解決的緊迫問(wèn)題①。這兩次全會(huì)決議中給出了具體的解決措施，包括注重選拔和聘用教師的標(biāo)準(zhǔn)，保障教師的福利待遇，解決農(nóng)村地區(qū)師資短缺和城鄉(xiāng)教育差距等問(wèn)題，完善課程內(nèi)容，完善職業(yè)教育和高等教育體系，解決教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題等②。

（五）解決訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題

人革黨十一屆八中全會(huì)和九中全會(huì)再次聚焦訴訟難、執(zhí)行難的司法問(wèn)題，特別指出“生效判決無(wú)法執(zhí)行、拖延執(zhí)行，一些司法人員和律師濫用法律，鉆法律漏洞，缺乏政治責(zé)任，缺乏道德”。全會(huì)給出的解決方案包括：提高全社會(huì)遵守法律的意識(shí);加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)對(duì)司法人員的監(jiān)督;創(chuàng)造條件，便利人民訴訟;加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的管理和律師的選拔;執(zhí)行判決要完整、正確、公正，其中還明確指出“按照公正合法的程序辦案，不允許任何人、組織、權(quán)力凌駕于法律之上”。

二、經(jīng)濟(jì)：各領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)有企業(yè)改革卓有成效

（一）總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)

根據(jù)2024年前9個(gè)月的數(shù)據(jù)，老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng) 4.6% 。GDP增長(zhǎng)的原因是服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)，其中增幅最大的是旅游業(yè)。由于東盟峰會(huì)和“老撾旅游年\"的舉辦，帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)人次游客來(lái)老撾旅游，旅游收入超過(guò)10億美元。此外，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和建筑業(yè)也有良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中最引人注目的是糧食生產(chǎn)。截至11月，已經(jīng)執(zhí)行31851億基普，相當(dāng)于年度計(jì)劃的 74.66% ，預(yù)計(jì)全年稻谷產(chǎn)量為364萬(wàn)噸。正常礦產(chǎn)和試驗(yàn)礦產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施超過(guò)3.4萬(wàn)億基普，相當(dāng)于年度計(jì)劃的 。

2.財(cái)政收入增長(zhǎng)

2024年前10個(gè)月，老撾財(cái)政收入達(dá)到43.17萬(wàn)億基普，實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)的 96% ，同比增長(zhǎng) 35% ，相當(dāng)于額外增加了11.29萬(wàn)億基普。中央級(jí)收入達(dá)到29.90萬(wàn)億基普（占目標(biāo)的 87% ），地方收入超出預(yù)期，達(dá)到13.27萬(wàn)億基普，占目標(biāo)的 125% 。期內(nèi)外匯收入為4.389億美元和12.5億泰鐵，總計(jì)相當(dāng)于10.15萬(wàn)億基普。與2023年相比，美元增長(zhǎng) 32% ，泰銖則增長(zhǎng) 11% 。2024年前10個(gè)月的政府支出總計(jì)為41.51萬(wàn)億基普，占年度目標(biāo)的 68% 。中央一級(jí)支出達(dá)到32.42萬(wàn)億基普（占計(jì)劃的 67% ），地方一級(jí)支出則達(dá)到9.09萬(wàn)億基普（占計(jì)劃的 70% ）③。良好的財(cái)政收入表現(xiàn)來(lái)源于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要得益于“老撾旅游年\"活動(dòng)的成功舉辦和老撾擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)、外國(guó)投資增加、商業(yè)活動(dòng)擴(kuò)大、解決預(yù)算漏洞、強(qiáng)制稅收合規(guī)、現(xiàn)代化的稅收征收系統(tǒng)等。

3.對(duì)外貿(mào)易向好

2024年，老撾對(duì)外貿(mào)易總額為163.5億美元，其中出口額為81.4億美元、進(jìn)口額為82.1億美元。出口額最多的商品為電力，進(jìn)口額最多的商品為柴油，第一大出口目的地為中國(guó)，第一大進(jìn)口來(lái)源地為泰國(guó)@。

4.國(guó)內(nèi)投資增多

2024年前9個(gè)月，老撾政府成功實(shí)施6839個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目，總價(jià)值為4.01萬(wàn)億基普。投資分為兩大類(lèi)：一般投資為2.9萬(wàn)億基普，應(yīng)收賬款/應(yīng)付賬款和其他投資共計(jì)2.1萬(wàn)億基普。其中，債務(wù)償還資金超過(guò)8030億基普，占總額的 16% ，支持了2610個(gè)項(xiàng)目。分配給在建項(xiàng)目的延續(xù)資金達(dá)到3.23萬(wàn)億基普，占總額的 65% ，涵蓋4302個(gè)項(xiàng)目。新項(xiàng)目獲得超過(guò)9640億基普的支持，占總額的 19% ，涵蓋1098個(gè)投資項(xiàng)目①。

（二）國(guó)企改革有成效

國(guó)有企業(yè)改革是人革黨十一屆八中全會(huì)予以重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，完成老撾電力公司、老撾國(guó)家燃油公司和老撾航空公司的改革是會(huì)議下達(dá)的重要任務(wù)之一。國(guó)有企業(yè)改革的方向主要是把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)，使之發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的領(lǐng)頭羊，不讓國(guó)有企業(yè)陷入困境，能夠履行其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)沒(méi)有或不能履行的公共服務(wù)職能，停止徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)有和集體資產(chǎn)。改革的具體措施包括：完善國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)和管理機(jī)制，董事會(huì)董事長(zhǎng)或副董事長(zhǎng)必須由黨委書(shū)記擔(dān)任;選拔專(zhuān)業(yè)人才，作為組織和業(yè)務(wù)活動(dòng)的有力來(lái)源；研究完善支持國(guó)有企業(yè)改革的法律法規(guī)②。

根據(jù)老撾財(cái)政部部長(zhǎng)向第九屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議所做的報(bào)告，截至2024年11月，老撾共有國(guó)有企業(yè)171家，其中中央管理企業(yè)93家、地方管理企業(yè)78家。已完成32家企業(yè)改制，成功解散老撾國(guó)家燃油運(yùn)輸公司和飛機(jī)維修工程公司，并已制訂老撾國(guó)家電力公司、老撾國(guó)家燃油公司和老撾航空公司的改制方案。此外，新增國(guó)家投資公司（國(guó)家持股）11家。

（三）外匯與通脹率受控制

1.增加外匯儲(chǔ)備

2024年，老撾央行連續(xù)發(fā)布多個(gè)法令，對(duì)進(jìn)出口商將外匯匯人帶人老撾、匯出老撾以及與銀行兌換采取嚴(yán)格措施，要求進(jìn)出口及服務(wù)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記，開(kāi)立進(jìn)出口及服務(wù)專(zhuān)用賬戶(hù)，投資人開(kāi)立投資專(zhuān)用賬戶(hù)，并通過(guò)銀行系統(tǒng)進(jìn)行支付，實(shí)施一定比例的強(qiáng)制結(jié)匯等。

截至2024年11月，老撾已注冊(cè)登記進(jìn)出口公司4012家，其中進(jìn)口公司733家、出口公司528家、進(jìn)出口公司2523家、服務(wù)公司228家。同時(shí)，老撾還開(kāi)發(fā)了跨境支付系統(tǒng)，收取勞務(wù)和旅游收人，增加了通過(guò)銀行系統(tǒng)進(jìn)入老撾的出口收入，并使外匯儲(chǔ)備水平保持在4.29個(gè)月，比目標(biāo)超出3個(gè)月④。

2.匯率調(diào)控

主要采取3項(xiàng)匯率調(diào)控措施：第一，老撾央行發(fā)布各時(shí)期匯率確定機(jī)制;第二，老撾央行與11家商業(yè)銀行合資建立電子外匯市場(chǎng)（LFX），旨在限制和打擊銀行系統(tǒng)外的非法兌換行為;第三，設(shè)立黃金銀行，研究和完善黃金、金店、貴重物品的管理機(jī)制和規(guī)則，為加強(qiáng)貨幣穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。LFX和黃金銀行在2024年下半年相繼開(kāi)業(yè)，沉重打擊了銀行系統(tǒng)外的非法外匯兌換活動(dòng)。這些措施取得了較好的成效，基普兌美元10個(gè)月平均貶值幅度從2023年的 23.46% 下降至2024年的 13% 。與此同時(shí)，商業(yè)銀行與非銀行系統(tǒng)市場(chǎng)的匯差在2024年一、二季度擴(kuò)大 10% 以上，2024年9月以來(lái)已逐步逼近 3% 以下的水平。

3.通脹率下降

通過(guò)實(shí)施上述更有針對(duì)性的貨幣政策，按照國(guó)家管理的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施匯率政策，防止匯率劇烈波動(dòng)，管理外匯進(jìn)入銀行，研究控制商品價(jià)格，發(fā)布法令限制價(jià)值5萬(wàn)美元以上奢侈品和陸地車(chē)輛的進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊非法貨物貿(mào)易等措施，效果十分明顯。與2023年的平均通脹率 31.23% 相比①，2024年前10個(gè)月的平均通脹率為 24.4% ，2024年年底不超過(guò) 20% ，通脹率大幅下降（圖1）。

資料來(lái)源：老撾央行官方網(wǎng)站（https：//bol.gov.la）。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速

2024年，至越南河內(nèi)高速公路項(xiàng)目、萬(wàn)象至磨丁高速公路（剩余3個(gè)標(biāo)段）項(xiàng)目和磨丁至?xí)窀咚俟讽?xiàng)目均取得重大進(jìn)展，或進(jìn)人勘查階段，或進(jìn)入可行性研究階段，或進(jìn)入環(huán)境影響評(píng)估階段。老撾他曲至越南邊境公路和第5座老泰友誼橋的建設(shè)接近完成，預(yù)計(jì)2025年投人使用。國(guó)家南北東西大通道南13號(hào)公路、12號(hào)公路，以及通往旅游景區(qū)的道路完成修復(fù)和升級(jí)改造。對(duì)已開(kāi)放的沙灣拿吉、占巴塞和塔納楞3個(gè)陸路口岸加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理，老泰友誼一橋管理和服務(wù)升級(jí)，加速中老、老泰鐵路連接，保障和維護(hù)中老鐵路沿線(xiàn)的有效運(yùn)營(yíng)②。東盟峰會(huì)舉行前后，萬(wàn)象市也對(duì)9條城市主干道進(jìn)行了升級(jí)改造。

（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)加快

2021年，老撾發(fā)布《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃、10年戰(zhàn)略和20年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2024年，老撾政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)展極為迅速。2024年2月，老撾央行、財(cái)政部以及工業(yè)與貿(mào)易部開(kāi)始運(yùn)行由央行研發(fā)的資本流動(dòng)管理系統(tǒng)。4月，老撾勞動(dòng)與社會(huì)福利部啟用外籍勞工簽證發(fā)放新系統(tǒng)。6月，韓國(guó)援助老撾開(kāi)發(fā)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。7月25日，老撾技術(shù)與通信部與一家私營(yíng)公司簽署協(xié)議，合作開(kāi)發(fā)數(shù)字經(jīng)營(yíng)許可證系統(tǒng)。8月5日，老撾工業(yè)與貿(mào)易部舉行原產(chǎn)地證書(shū)電子發(fā)放系統(tǒng)啟用儀式。8月15日，老撾新聞文化與旅游部舉行旅游行業(yè)許可證電子發(fā)放系統(tǒng)啟用儀式。8月27日，老撾央行舉行線(xiàn)上外匯交易系統(tǒng)啟用儀式。9月，老撾塞公省啟動(dòng)出生登記電子化系統(tǒng)。11月，老撾與日本計(jì)劃合作開(kāi)發(fā)數(shù)字身份系統(tǒng)。截至2024年年底，老撾工商、稅務(wù)、外籍勞工、銀行和土地信息等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通程度得到較大提高，政府服務(wù)便利性顯著增強(qiáng)。

（六）礦業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)

截至2024年11月，老撾中央和地方已累計(jì)批準(zhǔn)礦產(chǎn)普查、勘探、開(kāi)采和加工領(lǐng)域1007家企業(yè)的1205個(gè)項(xiàng)目。93家企業(yè)有試開(kāi)采項(xiàng)目，其中鐵礦企業(yè)37家、大理石企業(yè)2家、金礦企業(yè)10家、砂金礦企業(yè)31家、稀土礦企業(yè)13家。2024年，老撾政府對(duì)所有的礦業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展檢查和評(píng)估，對(duì)不合格的項(xiàng)目勒令暫停和撤銷(xiāo)。老撾政府還頒布法令永久暫停審批試開(kāi)采項(xiàng)目，對(duì)此前審批的試開(kāi)采項(xiàng)目要求轉(zhuǎn)人正常項(xiàng)目。此外，老撾政府還發(fā)布了第1號(hào)和第2號(hào)主席令，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采、加工和出口提高征收自然資源稅和出口關(guān)稅，對(duì)以往出口不征關(guān)稅的礦產(chǎn)（如鐵礦）增加 10% 的關(guān)稅①，鐵礦的自然資源稅也由之前的 7% 提高至 。在嚴(yán)格監(jiān)管之下，根據(jù)老撾計(jì)劃投資部的信息，依然有多個(gè)新投資礦產(chǎn)項(xiàng)目獲得審批通過(guò)，主要集中在鐵礦、煤礦和銻礦。

老撾境內(nèi)最豐富的礦產(chǎn)資源是鉀鹽礦，老撾政府對(duì)其額外給予大力支持，力圖將老撾發(fā)展成為世界第三大鉀鹽鉀肥生產(chǎn)國(guó)，截至2024年，已允許18家公司進(jìn)行鉀鹽勘探、開(kāi)采和加工項(xiàng)目共20個(gè)。其中，5家公司的5個(gè)項(xiàng)目處于勘探階段，4家公司的4個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，9家公司的11個(gè)項(xiàng)目已獲授權(quán)簽訂鉀鹽開(kāi)采、加工合同，涉及總面積達(dá)162260公頃，涵蓋萬(wàn)象市和萬(wàn)象省、甘蒙省、沙灣拿吉省等3個(gè)省。截至2024年9月，生產(chǎn)銷(xiāo)售品質(zhì) 95% 的鉀鹽產(chǎn)品1222萬(wàn)噸，價(jià)值29.5億美元。

（七）清潔能源行業(yè)發(fā)展迅猛

根據(jù)公開(kāi)信息，2024年，老撾政府批準(zhǔn)了光伏、水電和風(fēng)電等20個(gè)重大清潔能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

三、外交：拓寬與各國(guó)合作關(guān)系

（一）東盟峰會(huì)及系列會(huì)議成功舉辦

2024年，老撾外交活動(dòng)的“重頭戲”是主辦東盟峰會(huì)及系列會(huì)議。10月6—11日，第44屆和第45屆東盟峰會(huì)在萬(wàn)象舉行。東盟成員國(guó)和多位東盟外部伙伴領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議，包括越南總理范明政、新加坡總理黃循財(cái)、泰國(guó)總理佩通坦、柬埔寨首相洪瑪奈、馬來(lái)西亞首相安瓦爾、菲律賓總統(tǒng)小馬科斯、印度尼西亞副總統(tǒng)馬魯夫、文萊蘇丹哈桑納爾、東帝汶總理夏納納、緬甸外交部常務(wù)秘書(shū)昂覺(jué)莫、澳大利亞總理阿爾巴尼斯、加拿大總理特魯多、中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)、韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅、印度總理莫迪、日本首相石破茂、俄羅斯外交部部長(zhǎng)拉夫羅夫和美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯等，其中多位領(lǐng)導(dǎo)人均是任內(nèi)首次訪問(wèn)老撾。

東盟峰會(huì)及系列會(huì)議總共包括16次會(huì)議，達(dá)成了旨在加強(qiáng)區(qū)域合作和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的多項(xiàng)重要協(xié)議，通過(guò)了90多份成果文件，如《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)供應(yīng)鏈聯(lián)通的宣言》《東盟促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)宣言》《加強(qiáng)區(qū)域生物安全和生物安保宣言》等，涉及區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)合作、可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域。會(huì)議還審議了《2025年?yáng)|盟共同體愿景》的落實(shí)情況和東盟共同體建設(shè)進(jìn)展。老撾政府總理宋賽在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《2025年?yáng)|盟共同體愿景》將為制定《2045年?yáng)|盟共同體愿景》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“我們的目標(biāo)是到2045年建設(shè)一個(gè)有韌性、創(chuàng)新、充滿(mǎn)活力和以人為本的東盟共同體”①。會(huì)議重申?yáng)|盟通過(guò)“五點(diǎn)共識(shí)\"解決緬甸危機(jī)的承諾，同時(shí)承認(rèn)東帝汶在加入東盟的道路上取得了進(jìn)展。

（二）中老關(guān)系：持續(xù)拓展深入

2024年，中老關(guān)系持續(xù)深化。首先是中國(guó)駐老撾新任大使到任。6月25日，中國(guó)駐老撾大使方虹抵達(dá)老撾履新。方虹到任后立即開(kāi)展一系列赴老撾中央政府部門(mén)的拜會(huì)活動(dòng)。其次，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府高級(jí)官員訪問(wèn)老撾。7月25—27日，中共中央政治局委員、外交部部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)老撾，先后會(huì)見(jiàn)人革黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫，政府總理宋賽，與政府副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽舉行會(huì)談，并出席中國(guó)、俄羅斯和老撾在萬(wàn)象舉行的三方外交部部長(zhǎng)會(huì)晤，主持中國(guó)—東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議，以及出席第14屆東亞峰會(huì)外交部部長(zhǎng)會(huì)議、東盟與中日韓（ ∣10+3∣ ）外交部部長(zhǎng)會(huì)議，以及第31屆東盟地區(qū)論壇外交部部長(zhǎng)會(huì)議。

10月10—11日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)對(duì)老撾進(jìn)行訪問(wèn)，并出席相關(guān)國(guó)際會(huì)議。10月10日，李強(qiáng)出席第27次中國(guó)—東盟（ 10+1 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第27次東盟與中日韓（ ¹⁰⁺³ 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議；10月11日，李強(qiáng)出席第19屆東亞峰會(huì)，同日會(huì)見(jiàn)人革黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫，老撾國(guó)會(huì)主席賽宋蓬；10月12日，李強(qiáng)與老撾政府總理宋賽共同出席中國(guó)政府援建老撾瑪霍索綜合醫(yī)院大樓落成儀式，兩國(guó)發(fā)表《中華人民共和國(guó)和老撾人民民主共和國(guó)聯(lián)合聲明》。

再次，在其他國(guó)際場(chǎng)合，中老兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持密切互動(dòng)。6月10日，中共中央政治局委員、外交部部長(zhǎng)王毅在俄羅斯下諾夫哥羅德出席金磚國(guó)家外交部部長(zhǎng)會(huì)晤期間會(huì)見(jiàn)老撾政府副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽;8月15日，王毅在泰國(guó)清邁出席中老緬泰外交部部長(zhǎng)非正式會(huì)晤期間會(huì)見(jiàn)沙倫賽。10月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在俄羅斯喀山出席“金磚 + ”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)期間會(huì)見(jiàn)人革黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫。

最后，中老旅游商貿(mào)投資合作熱絡(luò)。老中鐵路公司數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月4日，中老鐵路老撾段發(fā)送旅客數(shù)量較上年同期增長(zhǎng) 44.4% 。其中，國(guó)際旅客列車(chē)發(fā)送10.82萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 165.8% ，旅客來(lái)自101個(gè)國(guó)家和地區(qū)②。單日旅客發(fā)送量由2萬(wàn)人次增加至最高10萬(wàn)人次;單日跨境貨物列車(chē)量從日均2列增至20列；出人境人員來(lái)源地從最初的20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)增加到100個(gè)國(guó)家和地區(qū)；貨物品類(lèi)從10多種增加至2900余種。中國(guó)北京、福建、云南等多個(gè)省市年內(nèi)開(kāi)通至老撾的直飛航班。年內(nèi)，老撾對(duì)中國(guó)團(tuán)體游客實(shí)行免簽政策，中國(guó)赴老撾旅游游客達(dá)到104.8萬(wàn)人次。2023年，中老貿(mào)易額達(dá)71億美元，同比增長(zhǎng) 26.6% ，創(chuàng)歷史新高，老撾成為與中國(guó)雙邊貿(mào)易增速最快的東盟國(guó)家。2024年1—8月，中老貿(mào)易額近55.4億美元，同比增長(zhǎng) 。2023年，中國(guó)對(duì)老撾的大型投資項(xiàng)目有17個(gè)，投資總額為9.86億美元。2024年，在外商投資老撾的各行各業(yè)重大項(xiàng)目中，中資企業(yè)主要涉及大型牲畜工業(yè)屠宰場(chǎng)、大型榴蓮種植園、鉀鹽礦、老撾北部清潔能源及電力跨境聯(lián)網(wǎng)輸電等項(xiàng)目。2024年9月，中國(guó)商務(wù)部宣布，自12月1日起對(duì)原產(chǎn)于同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家（包括老撾） 100% 稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅待遇②。自此，老撾的各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不再繳納關(guān)稅，直接降低了老撾出口企業(yè)的成本，老撾的天然橡膠、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等在價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的商品，能夠以更優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)③。11月7日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在昆明出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)宣布，中國(guó)決定向老撾等湄公河5國(guó)頒發(fā)“瀾湄簽證”，為符合條件的商務(wù)人員審發(fā)5年多次來(lái)華簽證。

（三）老越關(guān)系：從中央到地方全面互動(dòng)

2024年，老越雙方從中央到地方的全面互動(dòng)加強(qiáng)。人革黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫兩次赴越南，第一次為吊唁，第二次為正式訪問(wèn)。7月19日，越南共產(chǎn)黨中央總書(shū)記阮富仲逝世，7月25日，通倫赴越南吊唁。9月10—13日，通倫對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)，會(huì)見(jiàn)越南共產(chǎn)黨新任中央總書(shū)記蘇林，成為蘇林就任越共中央總書(shū)記后首位到訪越南的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。越共中央對(duì)外部部長(zhǎng)黎懷忠認(rèn)為，通倫此次訪越是“兩國(guó)關(guān)系史上的重要里程碑之一”。除了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，老越雙方的國(guó)會(huì)、國(guó)防部、能源礦產(chǎn)部、科技通信部以及兩國(guó)接壤邊境省份開(kāi)展了較為密切的互動(dòng)交流合作。

越南對(duì)老撾投資額和貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。截至2024年，越南在老撾有256個(gè)投資項(xiàng)目，總投資額約為55億美元，累計(jì)到位資金約28億美元。越南企業(yè)在老撾的許多投資項(xiàng)目正在有效運(yùn)作，為數(shù)千名工人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在電信、銀行、橡膠種植和加工、食品生產(chǎn)和加工、乳制品等領(lǐng)域。2024年前7個(gè)月，越南在老撾的投資注冊(cè)資本為3670萬(wàn)美元，比2023年同期增長(zhǎng) 39.5% 。2023年，老越雙邊貿(mào)易額為16億美元。2024年前10個(gè)月，雙邊貿(mào)易額達(dá)17億美元，有望實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng) 10%～15% 的目標(biāo)。電力能源方面，雙方承諾到2025年電力交易容量達(dá)到3000兆瓦，到2030年達(dá)到5000兆瓦。截至2024年9月，越南已批準(zhǔn)從老撾進(jìn)口電力，總?cè)萘繛?939兆瓦，已簽署的電力交易合同總?cè)萘繛?239兆瓦，占2025年承諾容量的 。

教育人文交流合作增強(qiáng)。2024年，越南向老撾提供1120個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，老撾向越南提供60個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。2022—2023年，有14050名老撾學(xué)生在越南的170多所教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)①。在兩國(guó)重大節(jié)日、特殊活動(dòng)和傳統(tǒng)新年之際，兩國(guó)高層及各部和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)互致賀信、賀電。雙方共同向有突出成就的集體和個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞突照隆Ｃ耖g外交活動(dòng)經(jīng)常受到兩國(guó)政府重視，雙方舉行了多次文化、藝術(shù)和體育交流活動(dòng)，為增進(jìn)兩國(guó)人民之間的了解做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（四）老撾與其他國(guó)家外交關(guān)系

根據(jù)老撾外交部發(fā)布的信息，2024年9月19日，老撾與烏拉圭正式建立外交關(guān)系。10月6日，老撾與玻利維亞正式建立外交關(guān)系。截至2024年年底，與老撾建立外交關(guān)系的國(guó)家已達(dá)151個(gè)。除了在會(huì)見(jiàn)參加?xùn)|盟峰會(huì)的外國(guó)元首，10月，通倫還出席在俄羅斯喀山舉辦的“金磚 + ”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)并與俄羅斯總統(tǒng)普京、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫分別舉行會(huì)談。

四、2025年老撾發(fā)展展望：經(jīng)濟(jì)開(kāi)放步伐加大

（一）政治：迎接人革黨十二大召開(kāi)，籌備三大重要慶?；顒?dòng)

第一，籌備迎接人革黨十二大的召開(kāi)。即將召開(kāi)的人革黨十二大是老撾黨和國(guó)家的頭等政治要事，將選出老撾新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選出前后，老撾中央政府各部門(mén)、各省政府負(fù)責(zé)人在2025年或有大范圍的人事變動(dòng)。在人革黨十二大召開(kāi)之前，各省、縣的黨代會(huì)也在陸續(xù)準(zhǔn)備和召開(kāi)。人革黨十二大將要審議黨的3份重要文件，即第3份政治綱領(lǐng)、中央總書(shū)記通倫的政治報(bào)告，以及修訂黨章。這3份文件已經(jīng)人革黨十一屆八中全會(huì)和九中全會(huì)初步審議，需要按照會(huì)議要求繼續(xù)修訂完善。

第二，修訂憲法。老撾目前采用的是2015年修訂后的憲法。2024年，老撾國(guó)會(huì)組建憲法修訂委員會(huì)，由國(guó)會(huì)副主席扎倫·葉寶和擔(dān)任主席。針對(duì)憲法修訂草案，已經(jīng)在老撾全國(guó)多個(gè)省份組織征求意見(jiàn)會(huì)議。7月4日，越南國(guó)會(huì)副主席阮克定向老撾國(guó)會(huì)講授越南憲法修訂經(jīng)驗(yàn)。8月23日，老撾國(guó)會(huì)主席賽宋蓬專(zhuān)門(mén)組織憲法修訂工作會(huì)議，審議工作進(jìn)度和明確工作目標(biāo)、計(jì)劃。從人革黨和國(guó)會(huì)對(duì)憲法修訂的重視程度，可以預(yù)見(jiàn)修訂后的憲法將與2015年憲法有較大不同。憲法修訂的時(shí)間與人革黨十二大召開(kāi)、黨章修訂幾乎同時(shí)，反映人革黨十二大會(huì)議內(nèi)容、黨章修訂重要內(nèi)容或?qū)?xiě)人憲法，也說(shuō)明第3份政治綱領(lǐng)和黨章修訂內(nèi)容對(duì)老撾今后的發(fā)展具有決定性的指導(dǎo)意義。2025年3—4月，老撾國(guó)會(huì)將召開(kāi)特別會(huì)議審議修訂后的憲法。

第三，籌備三大紀(jì)念日慶?；顒?dòng)。2025年，老撾將迎來(lái)建國(guó)50周年、人革黨建黨70年以及建國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人凱山·豐威漢誕辰105周年。為此，人革黨中央政治局專(zhuān)門(mén)在2024年5月14日發(fā)布第14號(hào)決議，成立三大紀(jì)念日慶祝指導(dǎo)委員會(huì)，由國(guó)家副主席本通擔(dān)任委員會(huì)主席②。毫無(wú)疑問(wèn)，屆時(shí)老撾將會(huì)舉行盛大的慶?；顒?dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)：第九個(gè)“五年計(jì)劃”收官，致力于打造更為便利的營(yíng)商環(huán)境

一是制訂第十個(gè)“五年計(jì)劃”，確定未來(lái)5年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。老撾的“五年計(jì)劃”是對(duì)未來(lái)5年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃，包括未來(lái)5年所要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，例如農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等，每一項(xiàng)目標(biāo)都是具體、明確的計(jì)劃數(shù)據(jù)，指明國(guó)家未來(lái)5年發(fā)展的重要方向?！拔迥暧?jì)劃\"需由老撾國(guó)會(huì)審議通過(guò)，未來(lái)5年政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)主體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都要符合“五年計(jì)劃\"的發(fā)展方向。2025年是老撾第九個(gè)“五年計(jì)劃\"的收官之年，將制訂第十個(gè)“五年計(jì)劃”，即2026一2030年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第二，打造更加開(kāi)放、便利的投資與營(yíng)商環(huán)境。人革黨十一屆八中全會(huì)決議提出，要營(yíng)造良好的投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，解決一切阻礙、瓶頸，以及法規(guī)法律仍然存在的障礙、拖延、不透明的問(wèn)題。嚴(yán)格依法加強(qiáng)投資管理，堅(jiān)決制止濫用職權(quán)的違法行為。繼續(xù)落實(shí)吸引有資金、有技術(shù)的大企業(yè)加大投資，特別是對(duì)工業(yè)園區(qū)投資的政策，要盡快出臺(tái)工業(yè)園區(qū)立法。開(kāi)展與吸引投資相關(guān)的外事活動(dòng);吸引國(guó)內(nèi)外投資者投資大米加工廠、食品加工廠和鋼鐵加工廠等加工業(yè)領(lǐng)域。2024年7月2日，老撾國(guó)會(huì)通過(guò)修訂后的《投資促進(jìn)法》，2025年將正式實(shí)施。修訂后的《投資促進(jìn)法》將給投資者以更多的優(yōu)惠政策和便利，例如根據(jù)修訂后的《投資促進(jìn)法》，投資老撾的企業(yè)技術(shù)人員或?qū)⑾硎?5% 的個(gè)稅優(yōu)惠政策，外國(guó)投資者在老撾特定地區(qū)購(gòu)買(mǎi)一定價(jià)值不動(dòng)產(chǎn)的或?qū)⑾硎?0年多次往返簽證政策①。

第三，具體的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。2024年11月18日，老撾政府總理宋賽向第九屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議提出了2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施。首先，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2025年GDP計(jì)劃增長(zhǎng) 4.8% ，促進(jìn)生產(chǎn)替代商品進(jìn)口，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)保糧、替代進(jìn)口、擴(kuò)大出口。繼續(xù)調(diào)整進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量，限制自產(chǎn)商品進(jìn)口。鼓勵(lì)礦產(chǎn)深度加工，以及生產(chǎn)肥料、畜牧業(yè)飼料、建筑材料和消費(fèi)品等。重點(diǎn)研究金礦、稀土礦等開(kāi)采和加工的管理措施，并加快關(guān)于在老撾建設(shè)礦成品加工廠的可行性研究。完善基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸服務(wù)體系，方便快捷地促進(jìn)投資、貿(mào)易和旅游發(fā)展。其次，通過(guò)實(shí)施有效的貨幣政策和匯率政策，通過(guò)銀行系統(tǒng)管理投資、貨物進(jìn)出口等外匯，重點(diǎn)維護(hù)貨幣穩(wěn)定，促進(jìn)使用基普以及與鄰國(guó)使用本幣，減少外匯需求。最后，重點(diǎn)監(jiān)控已批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，對(duì)無(wú)進(jìn)展或進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，通知并規(guī)定企業(yè)解決的時(shí)間，無(wú)法解決的，將轉(zhuǎn)向取消或終止合同，特別是公路建設(shè)項(xiàng)目和采礦項(xiàng)目。

（三）外交：新外長(zhǎng)、新風(fēng)貌

第一，改進(jìn)外交工作。人革黨第十一屆九中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)，2025年的外事工作要著力推動(dòng)外事活動(dòng)組織方式新轉(zhuǎn)變，認(rèn)真負(fù)責(zé)、高效組織實(shí)施。帶頭發(fā)展、指導(dǎo)落實(shí)的人，要親眼所見(jiàn)，而不是泛泛而談。各有關(guān)方面制訂具體的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)單位或負(fù)責(zé)人進(jìn)行任命、指派，明確啟動(dòng)時(shí)間和完成時(shí)間，特別是大項(xiàng)目要抓緊落實(shí)，涉及多個(gè)部委和地方部門(mén)的問(wèn)題必須緊急任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。2025年是通沙萬(wàn)從中聯(lián)部調(diào)任外交部部長(zhǎng)的第一年，其首要工作就是按照決議要求，改善外交工作。

第二，繼續(xù)發(fā)展與中國(guó)、越南等國(guó)的密切關(guān)系。與中國(guó)、越南的關(guān)系依然是老撾對(duì)外關(guān)系的重中之重。2024年10月，在俄羅斯喀山舉行的“金磚 + ”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)唔期間，越南政府總理范明政向老撾國(guó)家主席通倫表示，要加快老撾甘蒙至越南永安的鐵路以及至越南河內(nèi)高速公路的建設(shè)。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)老撾境內(nèi)的公路和鐵路建設(shè)感興趣，這自然伴隨著地緣政治角力。如何在其中實(shí)現(xiàn)老撾國(guó)家利益最大化并同時(shí)保持與各方外交關(guān)系的最優(yōu)化，也考驗(yàn)著老撾政府和外交部門(mén)的智慧。

第三，保持外交服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老撾外交工作的重心仍然是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取更多的外國(guó)援助，吸引更多的外國(guó)投資，營(yíng)造更好的外部環(huán)境。2024年，老撾與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通合作取得重要進(jìn)展，萬(wàn)象至泰國(guó)廊開(kāi)府的鐵路開(kāi)通，萬(wàn)象省口岸升級(jí)為對(duì)泰國(guó)的國(guó)際口岸。2025年，老撾將通過(guò)外交方式，把與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通更多地落到實(shí)處，使老撾成為東南亞的清潔能源供應(yīng)中心和物流中心。

（四）2025年中老合作的重點(diǎn)和建議

1.加強(qiáng)軟實(shí)力的合作

中老雙方在加強(qiáng)中老鐵路和磨萬(wàn)高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好磨丁口岸“一地兩檢\"通關(guān)查驗(yàn)等硬實(shí)力合作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軟實(shí)力的合作。軟實(shí)力的合作主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是加大政策法律方面的合作。建立健全糾紛調(diào)解解決機(jī)制。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)老撾的投資日益增加，亟需建立健全經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解解決機(jī)制。建議在中國(guó)駐老撾使領(lǐng)館的主持下建立經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解機(jī)制，所有中資企業(yè)或個(gè)人的民事經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)使領(lǐng)館主持的調(diào)解后，才能進(jìn)人老撾的司法程序。二是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)合作。老撾政府服務(wù)、政府信息公開(kāi)與收集的系統(tǒng)與軟件開(kāi)發(fā)、政府各部門(mén)（包括海關(guān)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)和工商系統(tǒng)等）官方網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)較多依賴(lài)外國(guó)援助①，從老撾信息數(shù)據(jù)保護(hù)和中資企業(yè)境外數(shù)據(jù)保護(hù)的角度看，應(yīng)當(dāng)加大中國(guó)對(duì)老撾數(shù)字化建設(shè)的援助與合作。三是分享國(guó)企改革與環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)。老撾的國(guó)企改革一直在尋求突破，但是進(jìn)展緩慢。中國(guó)可以分享本國(guó)在國(guó)企改革方面的最新和最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助老撾在電力、能源、航空、供水和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)培育能盈利、能分擔(dān)政府責(zé)任、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)。另外，老撾當(dāng)前還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾，中老兩國(guó)可在協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理方面開(kāi)展更多的交流與合作。

2.合作建設(shè)老撾磨丁一瑯南塔峽谷經(jīng)濟(jì)帶

從磨丁火車(chē)站前往瑯南塔省省會(huì)的道路狀況較差，還經(jīng)常中斷通行。由于交通的不便利，不利于省政府對(duì)磨丁的管理。磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)原主任貪污腐敗犯罪受刑罰在一定程度上反映了相關(guān)管理制度需要加強(qiáng)。磨丁位于中老鐵路老撾段的起點(diǎn)，地理位置十分重要，具有戰(zhàn)略意義。有必要暢通磨丁與瑯南塔省省會(huì)的交通連接，修繕現(xiàn)有道路或新建高等級(jí)公路，使到達(dá)磨丁的時(shí)間大幅縮短，并實(shí)現(xiàn)高鐵、公路與航空的銜接。此外，可以圍繞磨丁至瑯南塔省省會(huì)的峽谷地帶，中老雙方開(kāi)展投資合作，建設(shè)陸港、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品工業(yè)加工區(qū)、交通服務(wù)區(qū)及峽谷旅游區(qū)等，作為磨丁區(qū)域內(nèi)中老鐵路老撾段起點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)保障經(jīng)濟(jì)區(qū)。嚴(yán)格、規(guī)范、有序管理，有序發(fā)展磨丁，更有利于中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加大在老撾醫(yī)療教育領(lǐng)域的投資合作

老撾的醫(yī)療和教育尚不發(fā)達(dá)，高質(zhì)量的醫(yī)療和教育是老撾所欠缺的，也是急需的。老撾《投資促進(jìn)法》給予老撾醫(yī)療和教育投資以免企業(yè)所得稅、免進(jìn)口關(guān)稅、免增值稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，老撾境內(nèi)的中資企業(yè)和中國(guó)公民也有對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療和教育的需求。

4.加大對(duì)老撾加工廠建設(shè)的投資合作

2024年，老撾有多個(gè)木薯加工廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。除木薯外，老撾還有其他許多農(nóng)產(chǎn)品需要配套加工廠。除滿(mǎn)足老撾國(guó)內(nèi)消費(fèi)外，老撾加工廠不僅加工本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，也可加工泰國(guó)、越南和柬埔寨的農(nóng)林產(chǎn)品，這些加工產(chǎn)品不僅可滿(mǎn)足老撾國(guó)內(nèi)消費(fèi)，還可出口中國(guó)及其他國(guó)家。新能源汽車(chē)組裝、光伏太陽(yáng)能組件加工等也是加工廠建設(shè)的重要方向。老撾作為\"東南亞蓄電池”，在電網(wǎng)建設(shè)和輸電設(shè)施等各項(xiàng)電力設(shè)施越來(lái)越健全后，工業(yè)用電成本會(huì)逐步降低。老撾國(guó)會(huì)也已經(jīng)發(fā)布鼓勵(lì)新能源發(fā)電和新能源汽車(chē)的決議，因此可加大該領(lǐng)域的投資合作。

五、結(jié)語(yǔ)

2024年，老撾最高建筑高度不斷刷新，城市建設(shè)不斷加快。除了中國(guó)、越南和泰國(guó)等傳統(tǒng)投資來(lái)源，韓國(guó)、日本和印度等國(guó)也開(kāi)始逐步增加在老撾的投資與合作，擴(kuò)大其影響力①②，年內(nèi)多家西方國(guó)際知名酒店及其旗下品牌位于老撾的酒店開(kāi)業(yè)即是明證。同時(shí)，城市日新月異的變化、昂揚(yáng)向上的狀態(tài)顯示出老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入快車(chē)道。2025年，老撾經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的步伐將逐步加大，政府對(duì)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求將越來(lái)越嚴(yán)格，國(guó)家法治化程度會(huì)越來(lái)越高。奮進(jìn)中的老撾在繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展的過(guò)程中，需要避免國(guó)內(nèi)貧富差距擴(kuò)大，并加強(qiáng)關(guān)注國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體利益。在籌備人革黨十二大的召開(kāi)和慶祝三大紀(jì)念日的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)警惕外部勢(shì)力和內(nèi)部不安分子的干擾與阻礙。

（責(zé)任編輯：顏潔）

ARetrospect of 2024 and Looking Ahead to 2025：Robust Economic Recovery and Progress Toward the 12thNational CongressofLPRP

Liu Xin，Wu Yaying，Zhang Tianyi（THTLaw Firm Vientiane Office，Vientiane， ，Laos）

Abstract： In 2024，thanks to the Laos Tourism Year and the ASEAN Summit along with a series of meetings，Laos' GDP growth reached 4.6% ，exceeding the expected 4.5% .At a time of weak global economic growth，this growth rate reflects the strong momentumofLaos'economicrecoveryPoliticallLaoscreativelyproposedan \"independenteconomy\"in224，demonstrating thatthe innovative thinkingofLaoPeople's RevolutionaryParty（LPRP）innationalgovernance keptpace with thetimes. The determination tocombatcorruption has been further strengthened.Thedisasterrelief andrescue operations organized bythe Lao government in September 2O24 reflectedunprecedentedunity between themilitaryandthe people in Laos.In anticipationof the12thNationalCongrssof theLPRP，bothcentralandlocal govermentsbeganlrge-scalepersonelchanges.Whilechallengesremain induatioandjudicialsctors，theseissues willbeaddreed.EconomicallinaditiontoDgowtheedingexpectations，Laosinflationrateandthekipexchangerateagainstforeignexchangehavealsobeenregulatedtoarelatively lowrange inthesecondhalfof2O24.Domestic infrastructureconstructionhasacelerated，greatlyimproving transportationconditions，while governmentdigitalizationhasprogressedsubstantiallyAmong various industries，theclean energyindustryadagriculturehaveushered insignificant development with manylarge-scale projects progresing fromcontractsigning toimplementation.Minng isstillanimportant industry，butsupervisionhasbeestrengthened.Indiplomacy，thesuccessfulhostingfthe ASEAN Summitandaseriesofrelatedmetings markedamajorachievementoftheyear.Lokingahead to2O25，Laos will focus oneveralcorepoliticaltasks： thepreparationsforthe12thNational CongressoftheLPRP，theamendmentofthePartyConstitutionandtheConstitution，ndtheformulationofimportantPartydocuments.TheformulationoftheOthFve-yearNational Socio-economic DevelopmentPlan，the promotionof domesticproduction，andthe provisionof more preferential investment policies toforeigninvestorsareamongLaos'keyeconomicobjectives.Indiplomacy，itisexpectedthat thenewforeigmiister willbringanewperspectiveanddynamicapproachinjectingnewvitalityintoLaodiplomacy.AsforChina-Laoscooperationin thecomingyear，thefocusshouldbeonsoft powercollaboration，theconstructionofregionalheadquarters，high-qalitymedical and educational partnerships，and the establishment of a mediation mechanism for Chinese investment disputes.

Keywords：Laos; independent economy; soft power; the 12th National CongressofLPRP；anti-corruption