面向建設(shè)工程規(guī)劃領(lǐng)域的專家評審監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A

文章編號：2096-4706（2025）08-0180-05

Abstract： In order to implement the nationalrequirements on strengthening the management of urban and architectural style and standardizing thetime for project approvaland service handlingofengineeringconstructionprojects，andsolve the problemssuchasiconvenientaplication，no-standard processes，andinadequatesupervisionfortheexpertreviewsiceof traditionaarchitecturallndscapedesignchmes，Tispaperitroducesindetailthetchicalideasofealzingtetraceability and whole-processsupervsionofthewhole process ofexpertrviewservice fromapplication，acceptance，processingandeview fromtheaspectsofoverallsystemarchitecture，monitoringrulebaseandfunctiondsign.Thepracticalplicationoftisstem inGuangzhou brings convenience tousersand improves review eficiency.Attheendof the paper，this paper prospects the further use of new technologies to build an expert review effect monitoring and evaluation system.

Keywords： architectural style; expert review; whole-chain supervision; permissions management

0 引言

為強化城市于建筑風(fēng)貌管理、提升城市重要地段、重要景觀地區(qū)的城市空間品質(zhì)，引導(dǎo)和管控區(qū)域內(nèi)建筑項目向精細化、品質(zhì)化、高標準發(fā)展，國家住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，明確了城市與建筑風(fēng)貌管理的重點[1?；诖?，建設(shè)單位在向規(guī)劃和自然資源管理部門申請建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)等政務(wù)服務(wù)事項時，如果涉及城市重要地段、重要景觀地區(qū)，或?qū)儆诔鞘写笮偷貥私ㄖ?、大型公共建筑的項目，則需提交建筑景觀效果專家評審?fù)ㄟ^意見書或會議紀要。2023年8月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進工程建設(shè)項自審批標準化規(guī)范化便利化的通知》，對規(guī)范審批服務(wù)辦理用時給出了詳細說明，明確了工程建設(shè)項目全流程審批服務(wù)事項辦理用時包括審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審、會議審查、現(xiàn)場勘驗等用時，進一步建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，打造審批權(quán)力監(jiān)督的“籠子”[2]。

由于建筑景觀設(shè)計方案評審專業(yè)性強，評審結(jié)果對社會影響較大，為保證評審質(zhì)量，行政審批部門一般會通過政府購買服務(wù)方式，采購一家或若干家單位負責(zé)組織此類專家評審工作。該類專家評審工作涉及建設(shè)單位、評審組織單位、專家、行政審批部門等主體單位，在沒有實現(xiàn)使用系統(tǒng)承載專家評審工作前，各主體之間容易發(fā)生溝通困難，工作效率低，評審時長難以把控，評審標準難以統(tǒng)一等問題。但專家評審結(jié)果又屬于建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)及調(diào)整等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件，因此借助數(shù)字手段強化對此類專家評審工作的監(jiān)管刻不容緩。本文以廣州為例，提出“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”模式[的專家評審監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計思路，采用信息技術(shù)實現(xiàn)對建設(shè)工程規(guī)劃領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項的專家評審工作全覆蓋式監(jiān)管，助力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能[4，通過數(shù)據(jù)技術(shù)加強對行政權(quán)力的有效監(jiān)督和規(guī)范運行[5]，將優(yōu)化營商環(huán)境舉措落到實地[。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計

1.1 總體框架

專家評審監(jiān)控系統(tǒng)采用Browser/Server（瀏覽器/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，整體架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)中心、應(yīng)用層、接入層和訪問層，如圖1所示。其中基礎(chǔ)設(shè)施層包括政務(wù)云平臺、信息安全設(shè)施；數(shù)據(jù)層包含了建設(shè)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建筑設(shè)計方案、空間資源數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)。服務(wù)中心用于服務(wù)注冊和服務(wù)發(fā)現(xiàn)，包含了用戶管理服務(wù)、任務(wù)分配服務(wù)、評審服務(wù)、報告生成服務(wù)、消息服務(wù)、日志服務(wù)、配置服務(wù)和搜索服務(wù)，通過API接口支撐網(wǎng)上申報、專家評審和監(jiān)督管理等應(yīng)用。通過統(tǒng)一身份認證方式，系統(tǒng)可調(diào)用申請人信息、組織架構(gòu)信息和權(quán)限信息，實現(xiàn)對申請單位、評審組織單位和行政審批部門的統(tǒng)一管理和權(quán)限配置，保障評審事項全程安全網(wǎng)辦。

1.2 技術(shù)路線設(shè)計

系統(tǒng)基于J2EE體系，采用面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）開發(fā)，集成微服務(wù)技術(shù)、基于JWT的身份鑒權(quán)技術(shù)[7，在IDEA開發(fā)環(huán)境下用Java/HTML/JS語言開發(fā)。使用Flowable輕量化業(yè)務(wù)流程引擎，易于集成和可視化配置。以JSON（JavaScriptObjectNotation）作為中間數(shù)據(jù)交換格式，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，為信息的接收、處理、發(fā)布提供及時、高效的信息和技術(shù)服務(wù)支撐。通過Kubemetes容器化部署方式達到簡化部署[8、資源隔離、易于移植、彈性擴展、快速啟動和停止的目的。

1.3 監(jiān)管規(guī)則庫設(shè)計

針對專家評審需要經(jīng)過材料符合性審查、組織專家評審、評審意見整理、評審結(jié)論發(fā)送等環(huán)節(jié)，梳理各關(guān)鍵階段的風(fēng)險點，設(shè)計相應(yīng)的監(jiān)控規(guī)則，如表1所示，以實現(xiàn)系統(tǒng)可對每個評審事項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行多要素檢測，針對觸及監(jiān)管臨界點的情形及時預(yù)警，提醒監(jiān)管員督辦和跟蹤整改情況。 N 為規(guī)定的辦理期限天數(shù)。

2 系統(tǒng)主要功能設(shè)計

為適應(yīng)由政府購買第三方服務(wù)單位組織專家評審模式以及全鏈條監(jiān)管需求，系統(tǒng)由4個模塊組成：評審事項申請、評審事項辦理、全鏈條監(jiān)管、系統(tǒng)管理，如圖2所示。

2.1 評審事項申請

系統(tǒng)提供互聯(lián)網(wǎng)端事項申請功能，實現(xiàn)申請人隨時隨地可申請專家評審事項。申請人按頁面提示提交必要的設(shè)計方案和圖紙等材料，可查看申請受理情況和辦理結(jié)果，亦可通過“意見反饋”功能提交個人建議或意見，如圖3所示。

基于安全考慮，系統(tǒng)對接了省級統(tǒng)一身份認證平臺，實現(xiàn)全流域用戶權(quán)限統(tǒng)一認證登錄。申請人訪問網(wǎng)上申報端后，可通過刷臉、手機驗證碼、輸入賬號密碼等多種驗證方式登錄，申報端將申請人的登錄信息發(fā)送到認證中心進行驗證。認證中心驗證通過后，生成一個加密的token，并將該token返回給系統(tǒng)，系統(tǒng)將該token存儲在本地，并將該token返回給申請人的瀏覽器。當(dāng)申請人想訪問其他應(yīng)用時，瀏覽器將該token發(fā)送給系統(tǒng)，系統(tǒng)將該token發(fā)送到認證中心進行驗證，認證中心驗證通過后，返回申請人的身份信息給系統(tǒng)，系統(tǒng)可根據(jù)用戶的身份信息來判斷用戶是否有訪問該應(yīng)用的權(quán)限。

由于材料審核等評審事項辦理模塊部署于政府部門的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)并不聯(lián)通。為解決這種不同網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)采用部署虛擬防火墻和云端應(yīng)用層防火墻結(jié)合代碼級防護，完成互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換，實現(xiàn)“外網(wǎng)申請，內(nèi)網(wǎng)辦理”的服務(wù)模式[]。

2. 2 評審事項辦理

建設(shè)單位遞交的評審申請方案從互聯(lián)網(wǎng)受理端轉(zhuǎn)入政務(wù)網(wǎng)的專家評審監(jiān)管系統(tǒng)后，正常情況下將經(jīng)歷5個環(huán)節(jié)才辦結(jié)，分別為：資料符合性審查、組織評審、整理評審意見、復(fù)核評審意見及反饋、推送評審結(jié)果，如圖4所示。當(dāng)設(shè)計方案獲評通過后，專家評審監(jiān)管系統(tǒng)將通過接口，自動推送評審結(jié)果至行政審批人員辦理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，如圖5所示。當(dāng)建設(shè)單位通過政務(wù)服務(wù)中心申請政務(wù)服務(wù)事項時，只需在申請表填寫專家評審報告號，事項被審批部門受理后，審批人員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過評審報告號即可獲取專家評審結(jié)果和評審?fù)ㄟ^的設(shè)計方案、設(shè)計圖等信息。此舉簡化了建設(shè)單位的申請材料。

2.3全鏈條監(jiān)管

圍繞專家評審存在的風(fēng)險點，監(jiān)管功能的設(shè)計在橫向上圍繞專家評審事項全流程辦理情況等內(nèi)容，在縱向上按個人執(zhí)行、部門監(jiān)管、全局統(tǒng)籌等的視角，結(jié)合圖形、表格、儀表盤等方式，對整個評審事項辦理情況進行實時全域動態(tài)監(jiān)控。系統(tǒng)通過建立多級監(jiān)管人員、監(jiān)管規(guī)則臺賬、專家評審合同臺賬開啟事前監(jiān)管；采用數(shù)據(jù)實時抽取的方式，聚焦專家評審事項關(guān)鍵信息進行事中監(jiān)管，如圖6所示，使用合同驗收、績效評估、定期抽查、發(fā)調(diào)查問卷等方式進行事后監(jiān)管。

通過系統(tǒng)提供的全鏈條監(jiān)管功能，監(jiān)管人員可及時查看專家評審事項總量，符合性審查次數(shù)、同一事項申請被退回修改次數(shù)、超期未辦結(jié)事項數(shù)量、超期辦理時長、專家評審意見、用戶滿意度調(diào)查等情況。通過對所采購的不同第三方組織單位工作效率和質(zhì)量進行對比分析，以及系統(tǒng)發(fā)出的警示信息等，監(jiān)管人員可及時發(fā)現(xiàn)專家評審過程存在的效率低下、評審不規(guī)范、未一次告知等問題，可及時調(diào)配資源，解決問題。

系統(tǒng)匯聚了每次評審工作涉及的評審組織在組會各階段的辦理時長、申請人對評審服務(wù)多維度的滿意度評價，以及評審專家參會準時情況、評審態(tài)度、評審意見爭議性程度等多類數(shù)據(jù)，通過對各類數(shù)據(jù)設(shè)置權(quán)重，可計算出評審機構(gòu)和評審專家的綜合評分，從而建立對評審組織機構(gòu)和評審專家更科學(xué)的評價體系[10]，最終提高專家評審工作的整體效率和質(zhì)量，如圖7所示。

2.4 系統(tǒng)管理

為便于靈活管控，系統(tǒng)設(shè)計了分層分級的權(quán)限管理模式，以實現(xiàn)可針對不同數(shù)據(jù)事項，為不同用戶或角色提供不同的瀏覽、操作權(quán)限；針對不同級別的用戶，提供同類事項的差異化專題瀏覽權(quán)限。

應(yīng)用功能權(quán)限控制實現(xiàn)了對角色、機構(gòu)、人員三種顆粒度控制應(yīng)用權(quán)限，系統(tǒng)用戶只能訪問當(dāng)前角色具有權(quán)限的模塊，查看本人需要辦理的案件。范圍分級管理可靈活設(shè)定各級監(jiān)管員的監(jiān)管范圍，滿足市、區(qū)兩級的范圍差異監(jiān)管需求。事項分層分級管理可針對事項分類、用戶級別不同，對項目進行分事項、分層級進行權(quán)限管理。權(quán)限配置界面如圖8所示。

基于審計和問題追蹤等目的，系統(tǒng)設(shè)計了多維度日志管理功能。在事項辦理過程中，系統(tǒng)記錄了辦理流程信息和各種通知、提醒日志，并將用戶在應(yīng)用范圍內(nèi)的操作日志、安全日志和系統(tǒng)日志按一定規(guī)則推送至統(tǒng)一的日志中心，可供授權(quán)用戶隨時調(diào)取日志數(shù)據(jù)，直觀地將流轉(zhuǎn)日志、審查意見、信息更正日志、操作日志、警告警示通知日志顯示出來。

3 實踐應(yīng)用

自專家評審監(jiān)管系統(tǒng)在廣州市規(guī)劃管理主管部門正式投入使用以來，全市各區(qū)的建筑景觀設(shè)計方案評審工作均實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，評審流程得到統(tǒng)一，評審行為得到規(guī)范，評審服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控更加精細。不但實現(xiàn)了服務(wù)申請24小時“不打烊”，申請單位可隨時查看所申請的評審服務(wù)辦理進度，還實現(xiàn)了每個項目的評審服務(wù)辦理時長從原來的無明確期限變?yōu)樽铋L不超過13個工作日，大部分項目的評審服務(wù)平均耗約7個工作日，有力地支撐了政府部門相關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境舉措落地。

4結(jié)論

在推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化的過程中，專家評審服務(wù)采用全程網(wǎng)辦與全鏈條監(jiān)管模式后，不但滿足了建設(shè)單位隨時隨地申請評審的需求，規(guī)范了第三方服務(wù)機構(gòu)組織評審行為，還嚴格管控了專家評審時長，清除了政府部門通過此類評審變通審批時限計算規(guī)則“表面”壓減審批時間之隱形壁壘，響應(yīng)了國家全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革及優(yōu)化營商環(huán)境等政策要求，應(yīng)用前景廣闊。今后該系統(tǒng)還將充分利用電子印章、數(shù)字簽名、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索智能引導(dǎo)、智能符合性核查等方式，實現(xiàn)對評審服務(wù)更有效的監(jiān)管模式，為提升政府管理水平和科學(xué)決策能力提供技術(shù)支撐。

參考文獻：

[1]卞文志.關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的分析與探索[J].上海房地，2020（8）：40-43.

[2]方鐘亮.工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計[J].現(xiàn)代信息科技，2024，8（22）：151-155.

[3]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“一件 事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)見[EB/OL].（2022- 09-26）[2024-11-02].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/ content_5719982.htm.

[4]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2024-01-09） [2024-11-02].https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11126/202401/content_6928804.html.

[5]尹孝勉.邁向?qū)嵸|(zhì)法治的智慧政府建設(shè)[J].求索，2023（2）：171-179.

[6]北京大學(xué)課題組，黃璜.平臺驅(qū)動的數(shù)字政府：能力、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化[J].電子政務(wù)，2020（7）：2-30.

[7]何鋒，羅勝，羅麗娟.微服務(wù)架構(gòu)的一體化性能監(jiān)控SaaS云設(shè)計與實現(xiàn)[J].計算機應(yīng)用與軟件，2024，41（8）：28-35.

[8]李小婧，任勇，晉濤，等.基于邊緣代理及深度學(xué)習(xí)的輕量型云邊協(xié)同框架研究[J].電子科技大學(xué)學(xué)報，2023，52（5）：756-764.

[9]吳衛(wèi)，羅龍，何曉明，等.基于區(qū)塊鏈 + 電子簽章技術(shù)的建設(shè)工程規(guī)劃報批系統(tǒng)設(shè)計[J].現(xiàn)代信息科技，2022，6（23）：7-10.

[10]李彬，李旭紅，應(yīng)媚.科技計劃項目評審專家精準評價模型研究——以江蘇省科技計劃項目評審為例[J].南京師大學(xué)報：自然科學(xué)版，2024，47（1）：133-141.

作者簡介：吳衛(wèi)（1971.11—），女，漢族，廣東乳源人，正高級工程師，本科，研究方向：電子政務(wù)、數(shù)據(jù)治理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用；許丹瑩（1983.09—），女，漢族，廣東潮州人，工程師，本科，研究方向：電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。