農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合合力：產(chǎn)業(yè)端與社會端

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合；三產(chǎn)融合；產(chǎn)業(yè)振興；融合合力；農(nóng)村中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.08.015文章編號：1674-7909（2025）8-73-4

0 引言

21世紀(jì)初，中國加入WTO，中國農(nóng)業(yè)不得不進(jìn)入全球競爭，而中國農(nóng)村以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，存在生產(chǎn)規(guī)模較小、組織化程度較低等問題，導(dǎo)致所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)價值也相對較低，難以有效應(yīng)對激烈的國際市場競爭環(huán)境。在此背景下，農(nóng)民從單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多收入逐漸變困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要突破高成本、競爭力差、結(jié)構(gòu)性過剩與短缺等困境。針對上述農(nóng)業(yè)問題，需要探索出一條符合中國農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)融合是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力[。一方面，產(chǎn)業(yè)融合使農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系程度進(jìn)一步加深，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，從而提高產(chǎn)業(yè)融合參與主體的收人。另一方面，農(nóng)村發(fā)展受資源稟賦的限制，而產(chǎn)業(yè)融合能改變農(nóng)村資源要素組合的利用方式，提高資源使用率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為解決“三農(nóng)”問題的工作重點(diǎn)。

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我國政府相繼出臺一系列政策文件。2015年的中央一號文件正式提出推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，并提出從拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展休閑旅游等方面出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程。然而，我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村資源有限，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)一步發(fā)展[]。在此背景下，單一結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)融合模式需要進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)急需產(chǎn)業(yè)融合合力。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理論內(nèi)涵與外延

20世紀(jì)80年代，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)剛起步，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)工一體化和產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)利益不協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對萎縮[4-5]。到20世紀(jì)90年代中期，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)加快同第二、第三產(chǎn)業(yè)的相互滲透與融合。江登斌研究發(fā)現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)之間存在互為依托、互為基礎(chǔ)的關(guān)系，可實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)融合，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的突破點(diǎn)。

自2015年中央一號文件首次提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展后，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持、影響因素、融合模式、路徑、融合主體等方面，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量研究，從而豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合理論內(nèi)涵。從農(nóng)戶增收角度來看，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合能顯著提高收入[，并進(jìn)一步縮小不同農(nóng)戶的收入差距[8]。從政策角度來看，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要政策方向，以政策扶持和法律完善來吸引外來資本進(jìn)人，培育產(chǎn)業(yè)融合主體。從區(qū)域差異角度來看，注重拓展農(nóng)業(yè)功能、深度挖掘地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品[10]?？偠灾r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，有機(jī)整合與交叉重組種植業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)戶收入增加等目的[]。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)融合來延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，以價值鏈完善來確保農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)融合紅利，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化與共同富裕雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下2個方面。

2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)端：發(fā)展不順，潛力待挖

目前，受區(qū)位條件、資源稟賦等因素的限制，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在進(jìn)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。產(chǎn)業(yè)融合雖能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但未能充分挖掘其內(nèi)在潛力。

2.1.1產(chǎn)業(yè)融合層次淺、程度低

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展實(shí)踐來看，當(dāng)前中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，融合層次較淺、程度較低[12]。一是融合方式比較單一。目前，中國大部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式局限于縱向融合，多種模式同時并存的局面較少出現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)鏈較短。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的企業(yè)引領(lǐng)能力不足，上游供給、下游銷售對產(chǎn)業(yè)鏈的壓力較大[13]，且大部分加工企業(yè)以初加工為主，產(chǎn)品附加值提升有限[14]

2.1.2產(chǎn)業(yè)融合形式單一，創(chuàng)新不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是一二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合，促使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)誕生，其關(guān)鍵是創(chuàng)新。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、新技術(shù)滲透型及產(chǎn)城融合型這5種發(fā)展模式[2]。然而，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展過程中，大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目僅采用“訂單農(nóng)業(yè)”“旅游 + 采摘\"\"農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)\"等較為簡單的形式[1]。新技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)節(jié)中的應(yīng)用十分有限，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與科技化。包函可等15對休閑農(nóng)業(yè)研究后發(fā)現(xiàn)，僅靠農(nóng)業(yè)示范展示、參觀等較為單一的農(nóng)業(yè)功能拓展，易引起同行業(yè)競爭，不利于產(chǎn)業(yè)融合的長期發(fā)展。

2.2農(nóng)村社會端：政策不暢，制度不全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但政府職能部門間的權(quán)責(zé)邊界不清，導(dǎo)致政策實(shí)施不暢，易出現(xiàn)戰(zhàn)略銜接不足與利益機(jī)制不健全的問題。

2.2.1跨部門整合乏力，國家戰(zhàn)略銜接不足

產(chǎn)業(yè)融合是不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合，但不同產(chǎn)業(yè)歸不同管理部門管理，受不同制度約束。一方面，政府內(nèi)部劃分不同職能部門，而各部門的目標(biāo)不一致。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，面對部門交叉管理領(lǐng)域中的問題，可能會出現(xiàn)互相推矮的情況。在此基礎(chǔ)上，政策不完善將阻礙政府、企業(yè)、農(nóng)村基層自治組織的合力形成。政府雖陸續(xù)出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技驅(qū)動發(fā)展等政策與戰(zhàn)略，但在政策實(shí)施過程中，存在銜接不足的問題[16]。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能實(shí)現(xiàn)有效銜接，而其他戰(zhàn)略間的聯(lián)系有限，政策與戰(zhàn)略之間未能相互推動。因此，在政策具體執(zhí)行過程中，應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)步驟與環(huán)節(jié)的配合，加強(qiáng)戰(zhàn)略間的有效銜接。

2.2.2產(chǎn)業(yè)利益分配集中，農(nóng)戶積極性不高

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的最終目的是惠及農(nóng)戶，這要求實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙重目標(biāo)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)股份制合作、企農(nóng)契約合作、二次返利等利益聯(lián)結(jié)模式，提高了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶農(nóng)的效果。然而，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍有待完善。目前，農(nóng)村股份合作制發(fā)育不健全、產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限，導(dǎo)致農(nóng)戶實(shí)際獲益有限，嚴(yán)重影響農(nóng)戶參與的積極性，不利于充分形成產(chǎn)業(yè)融合合力[17]。從經(jīng)營主體來看，產(chǎn)業(yè)融合的主要模式為\"政府 + 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”，各經(jīng)營主體從合作中獲益，但主體間的地位、實(shí)力差異導(dǎo)致利益分配存在差異，易形成大企業(yè)剝削小農(nóng)戶的局面，導(dǎo)致處于弱勢一方的農(nóng)戶積極性有限。

長期以來，中國鄉(xiāng)村存在著“精英俘獲”現(xiàn)象。在這種局面下，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)融合中獲取的利益更加有限。一方面，在強(qiáng)勢企業(yè)與“鄉(xiāng)村精英”的影響下，農(nóng)戶處于弱勢地位，難以共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。另一方面，農(nóng)戶缺乏有效的信息獲取方式和監(jiān)督手段，在商業(yè)合同中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系易失衡，導(dǎo)致農(nóng)戶單方面權(quán)益受損[18]。因此，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益分配過于集中的局面，確保農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)融合帶來的紅利，對調(diào)動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性與主動性十分重要。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化路徑

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“向內(nèi)\"和“向外”方向，產(chǎn)業(yè)融合模式可劃分為內(nèi)源型和外向型雙向融合[19]。然而，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是具有區(qū)域資源稟賦高度異質(zhì)性和實(shí)現(xiàn)模式多樣化的現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受資源稟賦的影響較大[20]。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、拓展農(nóng)業(yè)功能的關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況來選擇發(fā)展路徑。

3.1強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心和關(guān)鍵是“融合”。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動，深化一二三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的發(fā)展趨勢。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為根基進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動旅游業(yè)與加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以旅游業(yè)為例，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、特色文化的融合不僅有利于打造特色鄉(xiāng)村旅游，還能優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場兼容性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容錯率[21]。此外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也需要相互對接。鄉(xiāng)村旅游帶來的人流量將是鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品潛在的消費(fèi)群體，有利于農(nóng)產(chǎn)品與工藝品的就地銷售，而鄉(xiāng)村企業(yè)的生產(chǎn)工藝體驗(yàn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等也將反過來促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展[22]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是產(chǎn)業(yè)間的簡單融合，而是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而為農(nóng)村發(fā)展帶來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村發(fā)展注人新活力。

3.2 明確政府職責(zé)定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合保障

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依賴于良好的體制機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的緊密協(xié)作，應(yīng)打破封閉的行業(yè)格局，從頂層設(shè)計(jì)層面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)融合合力的形成。一是明晰作用邊界。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及一二三產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)，而這些行業(yè)歸屬不同職能部門單獨(dú)或交叉管理。因此，既要明確政府與市場的邊界，優(yōu)化政府管理市場的職能，也要加強(qiáng)部門間的聯(lián)動。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。在“雙循環(huán)\"格局下，國內(nèi)發(fā)展有了新的契機(jī)。在著力培育和挖掘內(nèi)需潛力的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)加強(qiáng)合作，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與規(guī)?；?jīng)營來打造新的利益共同體，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合合力[19]

3.3完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動參與主體的積極性

在政策支持下，產(chǎn)業(yè)融合能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高[3]，縮小農(nóng)戶間的收入差距[23]。各地應(yīng)重點(diǎn)打造以龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶為主的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，通過“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一體化”\"土地入股 + 保底分紅 + 按股分紅 + 勞動雇傭”等多種互利共生形式，保障多元主體共享產(chǎn)業(yè)融合紅利?？偠灾?，既要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶受益，又要進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，保證企業(yè)從中獲利，最終形成各方受益的局面。

4結(jié)束語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合合力產(chǎn)生。

目前，農(nóng)村大部分產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限且結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效。政府職能部門間的聯(lián)動有限，政策與戰(zhàn)略銜接有限，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)功能拓展。為解決上述問題，首先要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間的良性互動，打造農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；其次要劃清政府管理部門職責(zé)邊界，明晰部門工作定位，為產(chǎn)業(yè)融合提供政策保障；最后要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重公平與效率雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，又要保障各參與主體從中獲利，充分調(diào)動各參與主體的積極性與主動性。

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Rural Industry Integration Force：Industrial End and Social End

YUAN Qianyi

College of Economicsand Management，SouthwestForestry University，Kunming 65O224，China

Abstract：The development of rural industry integration is conducive to the establishment of a modern agricultural industry system and is also the key to realize the revitalization of rural industry. This paper analyzes the realistic dilemma of rural industry integration from the industrial and social sectors，and probes into its optimization path.At present，rural industry integration faces two major difculties.From the perspectiveof rural industry，the level of rural industry integration is shallow， the degree is low，and the formof integration is relatively simple，and itfails to tap the potential of integration through innovative thinking.From the perspective of rural society，the interdepartmental linkage within the government is limited，the connection between policies and strategies is insufficient，thedistributionof interests is too concentrated，and the industrial integration force has notbeen formed.Based on the industrial end and the social end，the optimization path of rural industry integration is proposed to promote the revitalization of rural industry through industrial integration.

Key words：industrial integration;integration of three industries；industrial revitalization； dilemma; path