國(guó)家林草局印發(fā)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

為貫徹落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，國(guó)家林草局日前印發(fā)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

《管理辦法》明確，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將其擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：公平、公正、協(xié)商一致；依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。

《管理辦法》對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件作出了具體規(guī)定。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)可以一并流轉(zhuǎn)。家庭承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。其他方式承包方，經(jīng)依法登記取得林權(quán)類權(quán)屬證書（林權(quán)證或林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證)的，可以依法采取出租、人股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)70年；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。受讓方將從家庭承包方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案；受讓方將從其他方式承包方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得其他方式承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案；受讓方將從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意；原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的，可以視為書面同意；再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

《管理辦法》明確了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同形式、委托形式、合同條款，要求各地林草主管部門指導(dǎo)合同簽訂。為切實(shí)維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，防止投機(jī)行為和“掠奪式”開(kāi)發(fā)，規(guī)定了家庭承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同的具體情形，即：擅自改變林地用途，拋荒連續(xù)兩年以上，給林地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，其他嚴(yán)重違約行為。

《管理辦法》還明確了工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格條件，即：符合集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件；流轉(zhuǎn)后的林地、林木開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案或者意向符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)人民政府林草主管部門規(guī)定的其他條件。《管理辦法》明確了工商企業(yè)等社會(huì)資本申請(qǐng)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可需要提供的材料種類。同時(shí)，要求省級(jí)林草主管部門研究確定分級(jí)審批權(quán)限，編制省級(jí)審批權(quán)限子項(xiàng)的辦事指南，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并指導(dǎo)地方各級(jí)編制對(duì)應(yīng)審批子項(xiàng)的辦事指南，保障各級(jí)承辦單位規(guī)范高效辦理審批事項(xiàng)。

《管理辦法》明確，國(guó)家林草局負(fù)責(zé)全國(guó)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)；縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。《管理辦法》要求，縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門探索建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)名錄、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者信用檔案等制度機(jī)制，并根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峁┱咦稍儭⑿畔⒉樵兊确?wù)。同時(shí)要求，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管整村(組)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、村(組)受托辦理的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，依法查處違法違規(guī)行為。

(記者：房磊）