努力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》（中辦發(fā)[2025]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

黨的二十大報(bào)告作出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大部署。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

《方案》明確提出，到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬(wàn)畝；到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。在建設(shè)布局方面，《方案》提出要優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時(shí)序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開(kāi)展建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田限制建設(shè)和禁止建設(shè)區(qū)域。下一步，國(guó)家層面還將制定分區(qū)分類(lèi)建設(shè)指南，明確不同區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地因地制宜落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效，《方案》從規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)資金監(jiān)管、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收等方面對(duì)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量提出了加強(qiáng)全流程管理、全方位監(jiān)管等要求。在項(xiàng)目實(shí)施方面，要求加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制。落實(shí)工程質(zhì)量管理屬地責(zé)任，嚴(yán)格農(nóng)田建設(shè)相關(guān)單位資質(zhì)條件要求。《方案》還提出要建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化全流程監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)管理，開(kāi)展從業(yè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和失信行為懲戒。

推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，涉及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、水資源配套、資金投入等方面政策協(xié)同配合。一是永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整，提出對(duì)資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按要求及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田。對(duì)不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開(kāi)展建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。二是水資源配套，提出統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局，科學(xué)有序推進(jìn)不同類(lèi)型水源工程建設(shè)，強(qiáng)化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套等，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造等，提升農(nóng)田灌溉排澇能力。三是資金投入，提出健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)多元化投入機(jī)制。中央和地方政府共同為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級(jí)政府承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。同時(shí)進(jìn)一步明確了在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過(guò)地方政府債券、金融和社會(huì)投資等多元化投入支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑，并要求發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌措運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）