“低空賽道”熱與冷

“支持企業(yè)攻關大中型無人機、載人eVTOL、飛行汽車等整機產(chǎn)品、按項目投入30%給予財政支持，最高不超過2000萬元。”近日，四川省印發(fā)《支持低空經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，明確低空經(jīng)濟發(fā)展16條政策，涵蓋基礎設施、場景應用科技攻關、低空制造、專項基金五大板塊。對低空整機裝備攻關、低空動力裝備攻關、無人機反制裝備攻關等領域的科技攻關，給出了多項“真金白銀”的支持。

今年以來，城市低空經(jīng)濟競爭愈演愈烈。為搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，全國超30個省份、100余座城市密集出臺相關政策加入“低空競賽”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國30余省份已將低空經(jīng)濟寫入2025年政府工作報告。

伴隨著產(chǎn)業(yè)的火熱，今年以來，低空經(jīng)濟項目也成了各地政府部門招商引資的熱點，爭先考察企業(yè)，洽談合作落地?！敦斀?jīng)》在地方調(diào)查中了解到，熱門企業(yè)甚至每周都要接待幾波來自全國各地的政府參訪。

據(jù)了解，當前，市場喊出“低空經(jīng)濟是下一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的口號，這讓各地政府既興奮又焦慮，唯恐錯失了新一輪產(chǎn)業(yè)風口，想盡辦法參與到“低空競賽”中。

這一場景恰似當年新能源汽車產(chǎn)業(yè)上馬。前幾年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)“拉力賽”中，上海、合肥、西安等城市抓住了發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。尤其是合肥“以投帶引”引入蔚來汽車，至今還被各地政府津津樂道。但同時，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也有一些城市由于不切實際盲目布局，最后導致項目爛尾、資源浪費。

據(jù)調(diào)查了解，不只是新能源汽車，近年來，各地政府加快布局高新技術產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)了一哄而上、盲目布局、同質(zhì)化競爭的局面。有些地方經(jīng)濟條件不足，自身財力有限，卻不計成本地布局高科技產(chǎn)業(yè)，結果產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，卻造成了政府資金的浪費。此外，部分地方政府對產(chǎn)業(yè)的過度干擾也增加了產(chǎn)能過剩的風險。

“政府不能再走以前產(chǎn)業(yè)布局的老路了?！北本┖娇蘸教齑髮W教授、《低空經(jīng)濟：中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎》一書的作者沈映春向《財經(jīng)》記者表示，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局一定要吸取之前的教訓，“避免再出現(xiàn)盲目布局、同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象”。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是否適合建，需要結合當?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)研究，發(fā)展適合地方的細分領域。

面對“低空經(jīng)濟”的熱浪，各地政府應該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演怎樣的角色？如何在發(fā)展“低空經(jīng)濟”中，地方政府部門進行客觀的冷思考？《財經(jīng)》進行了調(diào)研。

盲目上馬的老路走不通了

從去年低空經(jīng)濟爆火以來，以億航智能、小鵬匯天、沃蘭特等為代表的eVTOL（電動垂直起降航空器）明星初創(chuàng)公司受到市場的熱捧。2024年，沃蘭特一年共計六輪融資，累計融資額超過1.5億美元，沃蘭特因此也被稱為eVTOL界的“融資狂魔”。

從去年到現(xiàn)在，沃蘭特幾乎每周都在接待全國各地政府招商部門的考察。沃蘭特市場總監(jiān)付常銀向《財經(jīng)》記者表示，地方政府的最大訴求就是希望沃蘭特能夠?qū)a(chǎn)能落到當?shù)亍５痔m特當下最重要的任務是研發(fā)制造、讓飛行器安全地飛起來。沃蘭特首款產(chǎn)品VE25-100型eVTOL的第一條產(chǎn)線已經(jīng)在四川自貢落地，目前還沒有非常緊迫的產(chǎn)能落地需求。

之所以各個城市都想落地eVTOL主機廠項目，是因為主機廠有產(chǎn)能，能為地方帶來更多稅收和就業(yè)崗位。然而，不是每個城市都適合引進主機廠。付常銀表示，地方政府需要結合自身實際情況考慮是否具備引進主機廠項目的條件，例如是否有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、相關配套政策、試飛環(huán)境等等。

付常銀建議，各地都想抓住低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，但一定要聚焦自身優(yōu)勢，明確自己應該在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的哪個環(huán)節(jié)進行布局和突破。

優(yōu)勢詠峰（上海）創(chuàng)業(yè)投資基金專注于低空經(jīng)濟領域投早投小投長期，公司董事長梁詠峰經(jīng)常與各地政府接觸，并為地方政府布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供咨詢服務。梁詠峰也觀察到，當前很多地方發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)存在盲目的情況?！昂芏嗟胤秸漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路混亂，招商也是悶著頭，不知道自己的優(yōu)勢是什么，也沒有想清楚自己適合發(fā)展哪個細分產(chǎn)業(yè)，看到是低空經(jīng)濟項目就追上去想招進來。”

在梁詠峰看來，地方若布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要綜合評估當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)目前處在什么階段，哪些產(chǎn)業(yè)基礎與低空經(jīng)濟適配，思考清楚當前的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟實力適合發(fā)展哪些細分領域，并明確招引哪些企業(yè)以及企業(yè)的哪部分產(chǎn)業(yè)鏈落到當?shù)睾线m。

《財經(jīng)》記者注意到，隨著低空經(jīng)濟的爆火，近兩年多地建設起降場以及低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

今年3月27日，總投資20.5億元的紹興市越城區(qū)全域低空新基建（一期）項目正式開工，該項目不僅創(chuàng)下全國低空經(jīng)濟領域公開招標項目的最高紀錄，同時也是全國首個以“全域低空新基建”命名的總承包項目。項目計劃建設7個大中型起降場、50個小微起降場，并提出將“覆蓋文旅、物流、通勤等場景，打造全國低空經(jīng)濟先行區(qū)”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年10月，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等主要地區(qū)在建及已啟用的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已多達69家，其中僅蘇州市就有11家。

沈映春表示，各地為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設基礎設施是必須的一個環(huán)節(jié)，但一定不要盲目建，要思考好該地適配什么樣的基礎設施，基礎設施建好后能不能高效利用。沈映春建議，政府的思路還沒清晰之前，不要把巨額資金投入到高成本的基礎設施建設上，盲目布局可能導致大量資源浪費?！氨热?，有些領域?qū)ζ鸾祱龅匾蟛⒉桓?，可能平地、草地就可以，這樣的情況建設一個高標準的起降場地就暫時沒有必要。”

梁詠峰觀察到，現(xiàn)在很多地方發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)思維，一開始就想找個重量級的企業(yè)落地。但這根本不現(xiàn)實，因為當前低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是以中小企業(yè)為主。

梁詠峰建議，在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局上一定要避免總想整個大項目的思維，不要動不動就要搞個投資幾億元甚至十幾億元的產(chǎn)業(yè)園。建議地方先從小切口入手，尤其是三四線城市，兩三億元的資金足夠在低空經(jīng)濟上做很多事了。例如一些小規(guī)模的應用場景每年只需要投入兩三百萬元就能產(chǎn)生很好的效果。

空域管理能力尚缺乏，法律法規(guī)待補齊

上海氫洋科技有限公司（下稱“氫洋科技”）服務于低空經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，公司研發(fā)的氫燃料電池能為無人機提供大載重和更長續(xù)航。公司董事長葉得軍觀察到，雖然當前各地出臺了各類支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但部分地方在具體落實上卻存在“雷聲大雨點小”的情況。

前不久，氫洋科技無人機在某鄉(xiāng)村申請飛行運貨時遇到了一些阻礙。葉得軍介紹，當時雖然各方面條件和技術已經(jīng)具備，且企業(yè)已經(jīng)向當?shù)赜嘘P部門提供了一個機型進行測試，但飛行線路申請依舊非常困難。當前，無論是國家層面還是地方層面，在飛行線路和空域管理等方面都沒有明確的標準，尚未形成完整的規(guī)范操作流程，空域的申報毫無章法，只能通過行政協(xié)調(diào)解決相關問題。企業(yè)想進行飛行申報要找到諸多部門，進行復雜的溝通和對接。

葉得軍表示，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，其發(fā)展需要政府與企業(yè)協(xié)同合作，尤其在低空應用場景拓展、科技創(chuàng)新支撐、政策法規(guī)完善等方面形成合力。目前在低空經(jīng)濟發(fā)展中，很多政策尚未得到各部門之間的協(xié)同，暫未形成完整的管理體系和流程。當前，低空經(jīng)濟企業(yè)重點需要做的事情是研發(fā)攻克核心技術、生產(chǎn)產(chǎn)品及適配低空應用。而政府部門則需要在釋放空域資源、標準制定、低空管理、監(jiān)管管控、優(yōu)化流程等方面發(fā)揮作用，為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造環(huán)境。

沈映春在調(diào)研中也了解到，當前低空經(jīng)濟在法律法規(guī)、地方標準、安全監(jiān)管、事故認定、政策協(xié)調(diào)等方面仍缺失，這些缺失使企業(yè)發(fā)展舉步艱難。作為低空經(jīng)濟的重要載體，eVTOL屬于一種較新型的產(chǎn)品。付常銀表示，企業(yè)做好研發(fā)讓飛行器飛起來至關重要。但能飛起來后還面臨著一系列問題，低空飛行器尤其是載人飛行器對空域申報與管理、飛行管控平臺建設、空中交通規(guī)劃、協(xié)同管理等方面都提出了更高的要求。

低空經(jīng)濟以低空空域為核心資源，空域又是國家重要的戰(zhàn)略資源?！敦斀?jīng)》在調(diào)研中注意到，諸多企業(yè)和專家都強調(diào)目前空域管理體系和管理能力的缺失已經(jīng)成為當前阻礙低空經(jīng)濟發(fā)展最大的堵點之一，需要盡快解決。

沈映春表示，空域到底怎么開放、怎么管理，需要相關部門抓緊研究和落實。同時，空域開放涉及軍方、民航空管、地方政府等諸多方面和部門，協(xié)調(diào)的難度很大，需要中央層面的頂層設計。同時，低空飛行還涉及跨省、跨地的空域聯(lián)合、開放等系列問題，這些都不容易協(xié)調(diào)。對于地方政府來說，則要盡快具備空域精細化、規(guī)?；芾淼哪芰Α?/p>

沈映春表示，發(fā)展低空經(jīng)濟，政府應承擔起制度的供給者，法律法規(guī)、安全標準的制定者的角色。

提升專業(yè)能力和認知，是政府面臨的課題

5月12日，長沙發(fā)布《長沙市低空經(jīng)濟應用場景首批清單》，涵蓋應急管理、城市消防、林業(yè)防護、生態(tài)安全、城市治理、警務安防、交通管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、測繪勘探、文旅消費等十大領域54個細分場景。

當前，合肥也正打造低空經(jīng)濟超級場景，聚集了低空新基建、空中交通、商業(yè)消費、公共服務等多個領域，拓寬了合肥的“未來產(chǎn)業(yè)圖景”。

不只長沙、合肥，近兩年來，為搶抓機遇，多個地方都發(fā)布了低空經(jīng)濟應用場景，吸引企業(yè)前來落地和投資。

梁詠峰表示，低空經(jīng)濟若只有產(chǎn)業(yè)沒有應用就是一個偽命題。然而，很多政府光想著招引項目，卻忽略了應用層面，這會導致當?shù)氐涂战?jīng)濟發(fā)展無法形成良性循環(huán)。有應用場景才意味著有需求，在C端（消費者）、B端（企業(yè)）以及G端（政府）的消費才能起來，才能形成閉環(huán)促進經(jīng)濟發(fā)展。梁詠峰通常給地方政府的建議是，要注重從產(chǎn)業(yè)到應用整個鏈條的完善，只有出現(xiàn)高頻次應用場景，市場才能發(fā)展壯大。

當前低空經(jīng)濟企業(yè)最需要的就是應用場景。葉得軍表示，對于企業(yè)來說，應用場景越多意味著現(xiàn)實需求越多，訂單也就越多，相比補貼，訂單才是企業(yè)最需要的。訂單可以讓企業(yè)的經(jīng)營可持續(xù)下去，但補貼沒了就是沒了。當前氫洋科技的產(chǎn)品系統(tǒng)已經(jīng)具備了商業(yè)化應用的條件，但是在應用場景方面還有所缺乏。

葉得軍說，應用場景和市場是企業(yè)在某個地方落地第一考慮的因素，而不是補貼。

在付常銀看來，政府思考好打造什么樣的低空應用場景很重要，是主打旅游觀光、應急救援、醫(yī)療轉運，還是城際間通勤，或是物流運輸，定位很重要。地方政府需要結合城市的資源優(yōu)勢和特點進行考量，這樣更容易在全國范圍內(nèi)樹立標桿和榜樣案例。

除了應用場景，當前低空經(jīng)濟企業(yè)最缺就是資金。《財經(jīng)》注意到，近兩年來，多地專門設立了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導基金，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5月13日，四川省發(fā)改委主任代永波在一場低空經(jīng)濟產(chǎn)品發(fā)布會上表示，四川將設立總規(guī)模30億元的低空經(jīng)濟專項基金，以營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

今年3月，江西共青城市印發(fā)《共青城市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2024-2026年）》，行動計劃指出，組建50億元的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，為低空產(chǎn)業(yè)項目進行資本賦能。

去年10月，濟南市政府對外表示，為促進低空經(jīng)濟發(fā)展，濟南市引導省市基金公司組建累計規(guī)模22.45億元的多種產(chǎn)業(yè)基金，涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、項目基金、創(chuàng)投基金等多種類型，打造“1+N”產(chǎn)業(yè)基金群。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有近20個省市成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模已超千億元。

當前，運用“投行思維”，以“股權投資”“以投帶引”為內(nèi)容的資本招商模式正成為新趨勢。當政府變成了“投行”，相應的專業(yè)能力也要匹配。梁詠峰表示，地方政府以股權投資等方式吸引低空經(jīng)濟項目落地，要求政府對產(chǎn)業(yè)的研究能力、認知能力、對項目的判斷能力以及對企業(yè)的風險管理能力都要相應跟上。

從去年開始，沃蘭特陸續(xù)接待了多地政府的考察。付常銀感受到，很多地方政府官員對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究不深，對產(chǎn)業(yè)了解很模糊。

由于不專業(yè)，也導致了產(chǎn)業(yè)布局思路的混亂。沈映春表示，政府的決策決定了資金的投向和使用效率。當前地方政府普遍缺錢，怎么用好有限的資金發(fā)展低空經(jīng)濟值得思考。是投資基礎設施還是投資應用場景？是支持訂單還是支持研發(fā)？是支持產(chǎn)業(yè)鏈上游還是下游？這些都需要專業(yè)認知和深入研究的系統(tǒng)支撐。提升產(chǎn)業(yè)研究能力是地方政府不得不面對的課題。

低空經(jīng)濟發(fā)展仍處于早期階段，一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從來都不是一蹴而就、一朝一夕，政府、資本、市場、企業(yè)都需要耐心和堅守。