著力推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化

通過加強(qiáng)數(shù)字化、信息化和合規(guī)管理，推動管理模式和方法的創(chuàng)新，行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)社會，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。

行政事業(yè)單位是政府預(yù)算管理活動的主要參與者，擔(dān)負(fù)著提供公共服務(wù)的重要職責(zé)，而財務(wù)管理作為其根基環(huán)節(jié)，直接影響到服務(wù)的效率與質(zhì)量。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著管理理念和手段的不斷更新，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也將迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)數(shù)字化、信息化和合規(guī)管理，推動管理模式和方法的創(chuàng)新，行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)社會，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。當(dāng)前，預(yù)算管理一體化已成為行政事業(yè)單位提升財政資金使用效率、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要舉措。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算管理一體化的視角下進(jìn)行財務(wù)管理工作，充分防范在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，保證單位各項支出都合理合規(guī)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的意義

為了確保財政資金能合理分配到各個部門和項目上，避免資源的浪費，行政事業(yè)單位應(yīng)開展科學(xué)的預(yù)算編制工作，實行預(yù)算管理。通過預(yù)算管理，讓每一筆財政資金都用在最需要的地方，進(jìn)而提高資金的使用效率，實現(xiàn)財政資源的最大化利用。行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運行的過程中，可能會出現(xiàn)違規(guī)操作等財務(wù)風(fēng)險，為了應(yīng)對潛在的財務(wù)風(fēng)險，需采用預(yù)算管理的方法，加強(qiáng)內(nèi)部控制。通過嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，進(jìn)而有效防范財務(wù)風(fēng)險，使資金更加安全。

實行預(yù)算管理，要求行政事業(yè)單位對各項支出進(jìn)行預(yù)算，并要求業(yè)務(wù)相關(guān)工作人員按照預(yù)算方案執(zhí)行，這有助于規(guī)范財務(wù)行為，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，提高財務(wù)管理水平。開展預(yù)算管理還能提升行政事業(yè)單位的管理水平，預(yù)算人員可通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和績效評價，為行政事業(yè)單位的重要決策提供依據(jù)，進(jìn)而增加決策的科學(xué)性。同時，預(yù)算管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，可以簡化行政事業(yè)單位的工作流程，提高工作效率，減少不必要的行政開支。

行政事業(yè)單位的工作主要是面向人民群眾開展公共服務(wù)，所需資金涉及面廣、應(yīng)用金額較大，這就要求行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，以保證有充足的資金能用于各項公共服務(wù)，避免產(chǎn)生因資金不足而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降的問題。通過預(yù)算管理，可以讓行政事業(yè)單位管理的各項公共服務(wù)項目得以順利實施，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，使其服務(wù)效能得到有效增強(qiáng)，滿足人民群眾的實際需求。除此之外，戰(zhàn)略目標(biāo)支持也成為預(yù)算管理工作的重要組成部分。對于行政事業(yè)單位而言，通過將預(yù)算與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，確保所有財務(wù)活動都與組織的長期愿景和目標(biāo)保持一致，減少因預(yù)算指導(dǎo)不到位或者盲目性問題而引發(fā)潛在的風(fēng)險，最終達(dá)到高度匹配單位的現(xiàn)有發(fā)展模式的目標(biāo)。

推進(jìn)預(yù)算管理一體化的相關(guān)措施

首先，加強(qiáng)內(nèi)部和外部控制對接，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化功能。在預(yù)算管理一體化的視角下，為了提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，應(yīng)建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)單位內(nèi)部、外部控制的對接，讓預(yù)算管理更加高效。

預(yù)算管理應(yīng)先建立統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證行政事業(yè)單位內(nèi)的所有部門人員，都可以按照統(tǒng)一的規(guī)范和要求進(jìn)行預(yù)算編制，進(jìn)而提高預(yù)算編制的可操作性。預(yù)算管理還應(yīng)建立統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行平臺，對預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行集中管控，讓預(yù)算執(zhí)行更加透明、規(guī)范。

統(tǒng)一的預(yù)算管理體系建立之后，應(yīng)制訂行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，明確各部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，保證單位內(nèi)預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都有針對性的內(nèi)部控制措施。要保證內(nèi)部、外部控制緊密的對接，內(nèi)部控制人員需要與外部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的溝通，讓外部審計結(jié)果能夠及時反饋到預(yù)算管理中，這樣能提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度和公信力。此外，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還應(yīng)建立與財政部門的溝通渠道，通過溝通及時了解財政資金安排，保證后續(xù)的預(yù)算編制和執(zhí)行符合財政部門的要求。同時，預(yù)算管理要公開預(yù)算信息，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，這樣才能提高預(yù)算管理的社會認(rèn)可度和公信力。

在推進(jìn)預(yù)算管理一體化的過程中，預(yù)算管理要在預(yù)算編制階段內(nèi)明確各項預(yù)算支出的績效目標(biāo)，確保每筆資金都有明確的使用方向并達(dá)到預(yù)期效果。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，定期檢查預(yù)算執(zhí)行的績效情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決績效偏差。同時，行政事業(yè)單位還要評估預(yù)算執(zhí)行的績效目標(biāo)達(dá)成情況，為下一年度的預(yù)算編制提供有效參考。

其次，構(gòu)建閉環(huán)預(yù)算管理模式。為了使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化取得良好效果，就要構(gòu)建閉環(huán)預(yù)算管理模式，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審計等環(huán)節(jié)有效結(jié)合起來，進(jìn)而形成完整的預(yù)算管理閉環(huán)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。在進(jìn)行閉環(huán)管理的過程中，可成立預(yù)算管理委員會，委員會可由行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的人員組成，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的總體協(xié)調(diào)和決策。預(yù)算管理委員會需要制訂詳細(xì)的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、審計等各個環(huán)節(jié)的流程，同時利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，使預(yù)算管理更加智能高效。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，預(yù)算管理人員要根據(jù)單位的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃來科學(xué)編制預(yù)算，保證預(yù)算編制依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。預(yù)算編制的內(nèi)容應(yīng)包含行政事業(yè)單位的基本支出、項目支出、專項支出等收支明細(xì)。在預(yù)算編制完成后，應(yīng)展開預(yù)算執(zhí)行工作，通過建立統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行平臺，保證預(yù)算資金的使用符合預(yù)算批復(fù)要求，使整個執(zhí)行過程更加規(guī)范。在預(yù)算執(zhí)行過后應(yīng)開展內(nèi)部審計工作，定期檢查預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性，并及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并予以解決，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率。行政事業(yè)單位應(yīng)通過信息化平臺，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、審計等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，讓預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都能夠有機(jī)銜接，提升預(yù)算管理的一體化效果。

最后，強(qiáng)化支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費預(yù)算管理。對于行政事業(yè)單位來說，支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費是保證單位日常運轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)開展的重要資金，是預(yù)算管理的重點內(nèi)容。強(qiáng)化支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費的預(yù)算管理，應(yīng)提高資金使用效率，保證行政事業(yè)單位各項工作能夠順利開展。在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，要先結(jié)合單位當(dāng)前的業(yè)務(wù)需求和發(fā)展計劃，科學(xué)編制支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費的預(yù)算。預(yù)算管理應(yīng)將支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費細(xì)化到具體的項目當(dāng)中，包括辦公費用、水電費用、差旅費用等，保證預(yù)算編制更加詳細(xì)規(guī)范。在預(yù)算編制過程中，需要征求行政事業(yè)單位財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、后勤部門的相關(guān)意見，讓預(yù)算編制更加符合單位的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理人員應(yīng)通過信息化手段，實時監(jiān)控支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正超支、違規(guī)等問題。預(yù)算管理相關(guān)人員也要根據(jù)實際情況，適時調(diào)整支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費的預(yù)算方案，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行更符合行政事業(yè)單位的實際需求。此外，在進(jìn)行運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費預(yù)算管理的過程中，需要制訂嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，明確經(jīng)費的審批流程、報銷程序和監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算管理人員應(yīng)規(guī)范報銷流程，進(jìn)而保證報銷單據(jù)真實、合法，如差旅費報銷應(yīng)附帶發(fā)票、行程單等證明材料。預(yù)算管理人員還應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計，檢查支出運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費的使用情況，讓經(jīng)費的使用能夠?qū)崿F(xiàn)辦公效益的最大化。

綜上所述，面對快速變化的外部環(huán)境，行政事業(yè)單位需要不斷進(jìn)行自我創(chuàng)新與變革，保持活力與適應(yīng)性。通過引入新技術(shù)、新理念和新模式，提升單位的管理水平和服務(wù)能力。推進(jìn)預(yù)算管理一體化，是對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化，提升財政資金的使用效率，優(yōu)化資源配置，減少不合理不合規(guī)的財政支出，使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理更加全面、精細(xì)。

（作者單位：焦作黃河河務(wù)局武陟第一黃河河務(wù)局）