促進跨境數(shù)據(jù)安全與自由流動

隨著數(shù)字貿(mào)易的迅猛崛起，跨境數(shù)據(jù)流動如同全球經(jīng)濟脈絡(luò)中關(guān)鍵的紐帶，一端緊密連接著全球各地的市場，另一端有力推動著資源的高效優(yōu)化配置。

在數(shù)字化浪潮的沖擊下，數(shù)據(jù)從隱匿之處走向經(jīng)濟舞臺的核心，一躍成為與土地、勞動力、資本等同等重要的生產(chǎn)要素，在越來越多的領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。隨著數(shù)字貿(mào)易的迅猛崛起，跨境數(shù)據(jù)流動如同全球經(jīng)濟脈絡(luò)中關(guān)鍵的紐帶，一端緊密連接著全球各地的市場，另一端有力推動著資源的高效優(yōu)化配置。

跨境數(shù)據(jù)流動給企業(yè)帶來了諸多機遇?？鐕a(chǎn)企業(yè)憑借跨境數(shù)據(jù)的共享，在全球供應(yīng)鏈管理中，實時洞悉不同國家和地區(qū)原材料供應(yīng)商的庫存狀況、生產(chǎn)進度等關(guān)鍵信息，精準(zhǔn)規(guī)劃生產(chǎn)計劃，大幅降低了生產(chǎn)成本?？缇硵?shù)據(jù)流動讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深入了解不同國家用戶的偏好與需求，將服務(wù)拓展至全球，推出高度個性化的產(chǎn)品與服務(wù)。金融機構(gòu)則依靠跨境數(shù)據(jù)流動，實現(xiàn)跨境支付、投資等業(yè)務(wù)的高效運轉(zhuǎn)，為全球客戶提供便捷的金融服務(wù)。

但數(shù)據(jù)在跨境傳輸時，也存在著安全隱患。近年來，數(shù)據(jù)泄露事件屢見不鮮，大量個人信息被曝光，消費者遭受經(jīng)濟損失，個人隱私權(quán)受到侵犯。這不僅損害了企業(yè)的聲譽與經(jīng)濟利益，還對國家安全構(gòu)成潛在威脅。因此，如何在推動數(shù)據(jù)自由流動的同時，切實保障數(shù)據(jù)安全，已成為國際社會共同面對的嚴(yán)峻課題。

數(shù)據(jù)安全與自由流動的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)安全是指保護數(shù)據(jù)免受未經(jīng)授權(quán)的訪問、使用、披露、破壞、修改或丟失。在跨境數(shù)據(jù)流動中，數(shù)據(jù)安全涉及多個層面，包括個人數(shù)據(jù)保護、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)安全以及國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全。個人數(shù)據(jù)保護旨在確保個人的隱私不被侵犯，企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)安全關(guān)乎企業(yè)的核心競爭力和經(jīng)濟利益，而國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全則直接關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

數(shù)據(jù)自由流動是指數(shù)據(jù)在不同國家和地區(qū)之間能夠不受不合理限制地傳輸和共享。數(shù)據(jù)自由流動有利于促進全球數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新活力，為企業(yè)提供了更廣闊的市場空間，使其能夠利用全球數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷和客戶服務(wù)，推動數(shù)字貿(mào)易的繁榮。

跨境數(shù)據(jù)流動的法律規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)

各國的數(shù)據(jù)保護法規(guī)差異較大。不同國家和地區(qū)由于政治、經(jīng)濟、文化和法律傳統(tǒng)的差異，對數(shù)據(jù)保護的理念、標(biāo)準(zhǔn)和措施各不相同。例如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）對個人數(shù)據(jù)保護設(shè)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，要求企業(yè)在處理個人數(shù)據(jù)時遵循一系列嚴(yán)格的規(guī)則，包括數(shù)據(jù)收集的合法性、透明度原則，數(shù)據(jù)存儲的最小化原則，以及數(shù)據(jù)主體的訪問權(quán)、更正權(quán)和刪除權(quán)等。而美國則更側(cè)重于行業(yè)自律，通過分散的法律框架來保護數(shù)據(jù)，在不同領(lǐng)域有不同的法律規(guī)定，如《健康保險流通與責(zé)任法案》（HIPAA）用于保護醫(yī)療數(shù)據(jù)，《公平信用報告法》（FCRA）用于規(guī)范信用數(shù)據(jù)等。這種法規(guī)差異導(dǎo)致企業(yè)在開展跨境業(yè)務(wù)時面臨著復(fù)雜的合規(guī)要求，增加了企業(yè)的運營成本和法律風(fēng)險。

數(shù)據(jù)本地化要求阻礙數(shù)據(jù)自由流動。許多國家出于數(shù)據(jù)安全、隱私保護和監(jiān)管便利等考慮，出臺了數(shù)據(jù)本地化要求，即要求企業(yè)將特定類型的數(shù)據(jù)存儲在本國境內(nèi)。例如，俄羅斯規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)公司必須將俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)存儲在俄羅斯境內(nèi)的服務(wù)器上。印度也出臺了相關(guān)政策，要求支付系統(tǒng)運營商將所有支付數(shù)據(jù)存儲在印度境內(nèi)。數(shù)據(jù)本地化要求雖然在一定程度上保障了本國的數(shù)據(jù)安全，但也限制了數(shù)據(jù)的自由流動，阻礙了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。它使得企業(yè)需要在不同國家和地區(qū)建立當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)中心，增加了企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和運營管理難度。

跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管難度大?？缇硵?shù)據(jù)流動具有全球性、即時性和匿名性等特點，使得監(jiān)管部門難以對其進行有效的監(jiān)管。首先，數(shù)據(jù)在跨境傳輸過程中可能經(jīng)過多個國家和地區(qū)，涉及不同的法律管轄區(qū)域，監(jiān)管部門難以確定管轄權(quán)和適用法律。其次，數(shù)據(jù)的傳輸速度極快，監(jiān)管部門難以實時監(jiān)控和攔截非法數(shù)據(jù)流動。此外，通過加密技術(shù)和虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）等手段，數(shù)據(jù)可以在不被察覺的情況下進行跨境傳輸，增加了監(jiān)管的難度。

數(shù)據(jù)安全與自由流動的平衡難以把握。在制訂跨境數(shù)據(jù)規(guī)制政策時，如何平衡數(shù)據(jù)安全與自由流動的關(guān)系是一個難題。過于強調(diào)數(shù)據(jù)安全，可能會設(shè)置過多的限制措施，阻礙數(shù)據(jù)的自由流動，影響數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。而過于追求數(shù)據(jù)自由流動，則可能忽視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，導(dǎo)致個人隱私泄露、國家安全受到威脅等問題。因此，需要在兩者之間找到一個平衡點，既要保障數(shù)據(jù)安全，又要促進數(shù)據(jù)的合理流動。

跨境數(shù)據(jù)法律規(guī)制挑戰(zhàn)的應(yīng)對

加強國際合作與協(xié)調(diào)。各國應(yīng)加強在跨境數(shù)據(jù)規(guī)制領(lǐng)域的國際合作與協(xié)調(diào)，通過多邊、區(qū)域和雙邊合作機制，共同制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護標(biāo)準(zhǔn)和跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。例如，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）發(fā)布的《亞太經(jīng)合組織隱私框架》，為成員經(jīng)濟體提供了一套保護個人信息的基本原則和指導(dǎo)方針。歐盟與美國通過“隱私盾”協(xié)議和“標(biāo)準(zhǔn)合同條款”等機制，建立了跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?guī)則框架。通過國際合作，可以減少各國法規(guī)差異帶來的障礙，促進數(shù)據(jù)的自由流動。

推動數(shù)據(jù)跨境流動標(biāo)準(zhǔn)的制訂。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)明確合規(guī)要求，降低運營成本。國際組織和行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制訂涵蓋數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)保護級別、數(shù)據(jù)傳輸安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。例如，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）聯(lián)合發(fā)布了一系列關(guān)于信息安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，包括信息安全管理體系認(rèn)證（ISO/IEC27001）和公有云中個人身份信息管理體系認(rèn)證（ISO/IEC27018）等。企業(yè)可以參考這些標(biāo)準(zhǔn)來建立自身的數(shù)據(jù)安全管理體系，確?？缇硵?shù)據(jù)流動的合規(guī)性。

創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管方式。監(jiān)管部門利用先進技術(shù)手段創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，是提升監(jiān)管效率、保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)方面，可搭建跨境數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實時采集海量跨境數(shù)據(jù)，運用機器學(xué)習(xí)算法對數(shù)據(jù)流向、流量、使用頻率等指標(biāo)建模分析，快速識別異常數(shù)據(jù)流動，如短期內(nèi)大量數(shù)據(jù)流向高風(fēng)險地區(qū)或非授權(quán)訪問激增等情況。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，將跨境數(shù)據(jù)的關(guān)鍵信息，如數(shù)據(jù)來源、傳輸路徑、訪問記錄等上鏈，利用其不可篡改特性，確保數(shù)據(jù)可追溯與安全，保障數(shù)據(jù)在傳輸全程的完整性與真實性。建立跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管合作平臺，打破各國監(jiān)管部門的信息壁壘，實時共享風(fēng)險情報、監(jiān)管經(jīng)驗和執(zhí)法動態(tài)，攜手應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。

建立數(shù)據(jù)安全評估機制。為了平衡數(shù)據(jù)安全與自由流動的關(guān)系，建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)安全評估機制至關(guān)重要。針對不同類型的數(shù)據(jù)，需深入分類評估。先依據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度，如個人敏感信息、商業(yè)機密等敏感度高，而普通用戶瀏覽記錄、一般性行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)敏感度低，再考量風(fēng)險等級，從數(shù)據(jù)泄露后對個人、企業(yè)、國家造成的危害程度來劃分。基于此，對低風(fēng)險數(shù)據(jù)，在保障基本安全的前提下，簡化審批流程，減少限制，促進其自由流動，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易活力。對高風(fēng)險數(shù)據(jù)，嚴(yán)格審查數(shù)據(jù)傳輸?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)，要求企業(yè)采用高級加密技術(shù)、多重身份驗證等手段，全方位加強監(jiān)管，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。

在數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)安全與自由流動是跨境數(shù)據(jù)規(guī)制需要解決的核心問題。各國數(shù)據(jù)保護法規(guī)差異大，數(shù)據(jù)本地化要求、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管難度大，以及數(shù)據(jù)安全與自由流動平衡難把握等挑戰(zhàn)，制約了數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要加強國際合作與協(xié)調(diào)，推動數(shù)據(jù)跨境流動標(biāo)準(zhǔn)的制定，創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，建立數(shù)據(jù)安全評估機制。只有這樣，才能構(gòu)建一個既保障數(shù)據(jù)安全又促進數(shù)據(jù)自由流動的跨境數(shù)據(jù)規(guī)制體系，為數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易的日益深化，跨境數(shù)據(jù)規(guī)制將面臨著更多新的挑戰(zhàn)和機遇。促進數(shù)據(jù)安全與自由流動，需要國際社會的持續(xù)關(guān)注和共同努力。

〔作者單位：中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)綜合協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新局]