地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的路徑解析

各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需緊町國(guó)家戰(zhàn)略布局，謀定而動(dòng)，及早啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。因地制宜，發(fā)揮地方資源稟賦，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化定位。

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，也是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向。它應(yīng)用廣泛，涵蓋物流配送、城市空中交通、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域，能夠促進(jìn)新消費(fèi)，提升政府公共服務(wù)能力，重塑未來(lái)交通與物流格局。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)因其專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及面廣等特點(diǎn)，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新起之秀”。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)因地制宜，先行先試。然而還有一些地區(qū)雖有布局低空產(chǎn)業(yè)的意愿，但面對(duì)其帶來(lái)的新模式、新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)，卻不知從何下手。為充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，提升資源使用效率，避免走彎路而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，因此，各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合本地實(shí)際，注重創(chuàng)新和差異化發(fā)展。

與依托單位經(jīng)過(guò)多年的深入研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，逐漸摸索出一套適合市、縣發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的“六步走”解決方案。這套解決方案涵蓋了頂層規(guī)劃布局、空域劃設(shè)管理、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、市場(chǎng)消費(fèi)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可為地方政府提供了全面、系統(tǒng)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

第一步，是開(kāi)展地方空域資源普查和容量評(píng)估工作，這是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)這一專項(xiàng)技術(shù)工作，系統(tǒng)梳理不同性質(zhì)的飛行活動(dòng)對(duì)空域的使用需求，真實(shí)反映地區(qū)空中交通空域環(huán)境，明確空域范圍、空中高度層適合發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，有針對(duì)性地制訂低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)方案，從而進(jìn)一步支持地方城市發(fā)展、立體交通規(guī)劃布局，開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商。

第二步，是制訂地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性工作。為了確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，地方政府可委托有影響力的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入的調(diào)研，準(zhǔn)確把握地方低空經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿兔媾R的挑戰(zhàn)，結(jié)合地方實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，完成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，真正將“低空空域”與國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)融合，確保規(guī)劃既具有前瞻性，又符合地方實(shí)際，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力指導(dǎo)。

第三步，是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的必備性和保障性工作，主要包括地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在前述空域資源普查和容量評(píng)估工作獲取科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)跑道、固定起降點(diǎn)、臨時(shí)起降點(diǎn)、無(wú)人機(jī)專用起降點(diǎn)以及停機(jī)位的布局，并與城市現(xiàn)有的立體交通體實(shí)現(xiàn)接駁，形成高效協(xié)同的低空交通網(wǎng)絡(luò)。另外，可同步開(kāi)展通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及建立低空飛行運(yùn)營(yíng)中心或飛行服務(wù)站，為低空經(jīng)濟(jì)提供全面、精準(zhǔn)的服務(wù)和支持。在推進(jìn)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，可積極參考并創(chuàng)新應(yīng)用BOT（建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交）、BOO（建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)）以及PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式，鼓勵(lì)并引入社會(huì)資本力量參與其中。通過(guò)多方共建共享的方式，有效減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，共同構(gòu)建繁榮、高效的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

第四步，是提供專業(yè)化低空航行服務(wù)。為確保低空飛行的安全、有序與高效，可依托具有行業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供全方位、專業(yè)化的低空航行服務(wù)技術(shù)保障。具體包括但不限于開(kāi)展飛行程序設(shè)計(jì)、編制低空目視航圖、評(píng)估航空器性能和電磁環(huán)境、開(kāi)發(fā)并應(yīng)用低空實(shí)景三維導(dǎo)航系統(tǒng)、構(gòu)建空地一體管控服務(wù)系統(tǒng)，確?！帮w得起來(lái)”“飛得安全”“飛得更遠(yuǎn)”“飛得有跡可循”，為低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

第五步，是開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在制訂低空空域規(guī)劃和提供航行服務(wù)保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，深入剖析本地區(qū)的地域特色與資源優(yōu)勢(shì)，明確適合發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)方向，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)上、中、下游的招商引資工作，通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目入駐，逐步形成完整的低空產(chǎn)業(yè)鏈條和一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，可新建或改擴(kuò)建不同主題或領(lǐng)域的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，如無(wú)人機(jī)研發(fā)制造園、低空旅游觀光園等，為相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)化的發(fā)展平臺(tái)和配套服務(wù)。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，有效推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的形成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同與合作，進(jìn)而激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)的活力與潛力，有力推動(dòng)地方生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第六步，是大力培育低空消費(fèi)，這是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。在地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培育和拓展低空消費(fèi)。引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新低空消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，打造多樣化的低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景，如低空旅游觀光、空中攝影攝像、無(wú)人機(jī)物流配送、低空通勤出行等，讓低空經(jīng)濟(jì)真正走進(jìn)大眾生活，成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的一部分。通過(guò)形成低空經(jīng)濟(jì)與大眾消費(fèi)的良性互動(dòng)，可帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，形成健康且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

綜上所述，各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需緊盯國(guó)家戰(zhàn)略布局，謀定而動(dòng)，及早啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。因地制宜，發(fā)揮地方資源稟賦，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化定位。遵循科學(xué)發(fā)展路徑，優(yōu)先進(jìn)行空域資源普查與容量評(píng)估基礎(chǔ)性工作，繼而謀劃頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，夯實(shí)地面低空基礎(chǔ)設(shè)施，著力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，精心培育低空消費(fèi)群體，形成具有地方特色的常態(tài)化商業(yè)模式。摒棄舊念，擺脫財(cái)政依賴，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商思維，以創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

目前，正整合資源，持續(xù)加強(qiáng)政策研究與技術(shù)力量，發(fā)揮會(huì)員單位在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)該套解決方案落地實(shí)施，全面助力全國(guó)各城市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：主任、研究員／低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究員）