北京搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機

未來產(chǎn)業(yè)代表著科技突破、產(chǎn)業(yè)升級與人類文明演進的方向，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地，需要全鏈條投入機制支撐。

當前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進，未來產(chǎn)業(yè)已成為大國博弈的焦點。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署，強調(diào)“加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。2025年政府工作報告則提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。我國正以對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局搶占新質(zhì)生產(chǎn)力制高點。

作為一座集聚科技創(chuàng)新資源的城市，北京市發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯。從政策經(jīng)濟學的角度出發(fā)，結(jié)合北京市在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的實踐探索，深入剖析未來產(chǎn)業(yè)的增長邏輯，旨在為推動未來產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局提供理論支撐和實踐參考。

未來產(chǎn)業(yè)是大國競爭的戰(zhàn)略支點

未來產(chǎn)業(yè)代表著科技突破、產(chǎn)業(yè)升級與人類文明演進的方向，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地，需要全鏈條投入機制支撐。

為保持全球科技領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，美國近年提出重點支持人工智能與機器學習、半導(dǎo)體、量子計算科學與技術(shù)、先進通信技術(shù)與沉浸技術(shù)、基因組學與合成生物學、分布式賬本技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全、先進能源技術(shù)、先進材料科學等領(lǐng)域發(fā)展，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)。

歐盟為鞏固和提升全球競爭力，振興歐盟經(jīng)濟，重點支持互聯(lián)且清潔的自動駕駛汽車、氫能技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。法國、德國、丹麥等國家均積極布局發(fā)展人工智能。

在空前激烈的全球競爭背景下，我國也積極行動，通過一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，助力未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景未來產(chǎn)業(yè)的競爭本質(zhì)是“技術(shù)路線+制度設(shè)計”的雙重博弈。

目標綱要》中提出，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。通過明確重點領(lǐng)域與發(fā)展方向、布局國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程、提供政策支持和資源投入以及強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動與自主可控等措施，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障和支持。

作為全國科技創(chuàng)新中心，北京在2023年發(fā)布《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)新場景、創(chuàng)造新需求，推進“技術(shù)一產(chǎn)品一標準一場景”聯(lián)動迭代，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娜湕l未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)，錨定六大領(lǐng)域，實施“原創(chuàng)成果突破行動”“中試孵化加速行動”“產(chǎn)業(yè)梯度共進行動”等八大行動，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，將北京打造成為世界領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)策源高地。

未來產(chǎn)業(yè)的競爭本質(zhì)是“技術(shù)路線 + 制度設(shè)計”的雙重博弈?！秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布既是對國家部署未來產(chǎn)業(yè)的積極響應(yīng)，更是發(fā)揮首都資源優(yōu)勢的必然選擇。北京未來信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)強度高于全國平均水平，凸顯技術(shù)資源優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，自2019年以來，北京市的研發(fā)投入強度保持在 6 % 以上，穩(wěn)居全國首位，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的比重達到 1 6 % 以上。截至2024年末，全市擁有獨角獸企業(yè)115家，總估值5949億美元，數(shù)量和估值已連續(xù)多年保持全國第一、世界前三。在京的全國重點實驗室有77家，約占全國總數(shù)的 2 8 % 。同時，北京瞄準世界科技前沿布局建設(shè)9家新型研發(fā)機構(gòu)，涌現(xiàn)出新一代量子計算云平臺、智能腦機接口等一批重大科技成果。

政策經(jīng)濟學視角下的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邏輯

未來產(chǎn)業(yè)具有高投入、長周期、強不確定性等特征，傳統(tǒng)市場機制難以支撐其發(fā)展。從政策經(jīng)濟學視角來看，可以“4P模型”〔即政策設(shè)計（Policy）、權(quán)力結(jié)構(gòu)（Power）、經(jīng)濟收益（Profit）、演化規(guī)律（Pattern）]來解析未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邏輯。

一是政策設(shè)計的精準性?！秾嵤┓桨浮访鞔_堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。例如設(shè)立社?；鹬嘘P(guān)村自主創(chuàng)新專項基金，并推出“耐心資本”供給網(wǎng)絡(luò)，重點投向人工智能、量子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，支持人工智能領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)輸出，推動通用大模型與機器人技術(shù)融合。依托“專精特新”企業(yè)培育專項政策，針對人才、市場等需求提供精準扶持。迭代更新的《北京市產(chǎn)業(yè)地圖》引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位互補發(fā)展。例如，海淀區(qū)聚焦通用人工智能生態(tài)高地建設(shè)，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）打造自動駕駛示范場景，形成差異化產(chǎn)業(yè)布局。

二是權(quán)力結(jié)構(gòu)的協(xié)同性?！秾嵤┓桨浮窐?gòu)建了“跨層級 + 跨區(qū)域 + 跨主體”的三維協(xié)同機制。縱向爭取國家部委支持，橫向推動京津冀三地聯(lián)合設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。例如，聯(lián)合研發(fā)《京津冀科技創(chuàng)新服務(wù)平臺地圖》、共建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)、創(chuàng)新推出“科學家 + 工程師 + 企業(yè)家+ 投資家”四維協(xié)同模式。未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟整合高校院所、企業(yè)和投資機構(gòu)等創(chuàng)新資源，搭建腦機接口創(chuàng)新平臺等30個共性技術(shù)平臺。在區(qū)域協(xié)同中，海淀區(qū)聚焦人工智能與6G技術(shù)攻關(guān)，石景山區(qū)發(fā)展類人機器人硬件平臺，房山區(qū)建設(shè)新型儲能示范區(qū)，形成“有核無邊”的協(xié)同創(chuàng)新格局，避免重復(fù)建設(shè)。

三是經(jīng)濟收益的可持續(xù)性。未來產(chǎn)業(yè)需平衡短期風險與長期價值，北京市建立“耐心資本”投入機制，政府產(chǎn)業(yè)基金承擔早期風險，社會資本在產(chǎn)業(yè)化階段跟進。2025年2月28日，《北京具身智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育行動計劃（2025—2027年）》對外發(fā)布。發(fā)展目標為到2027年，北京將培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)不少于50家，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，北京已設(shè)立總規(guī)模1000億元、存續(xù)期15年的政府投資基金，重點支持人工智能、機器人等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會資本投入關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目。

四是演化規(guī)律的動態(tài)適應(yīng)性。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路徑和市場需求具有高度不確定性，其發(fā)展需遵循“技術(shù)突破一應(yīng)用驗證一市場迭代一生態(tài)重構(gòu)”的遞進規(guī)律。北京在未來產(chǎn)業(yè)的布局中注重動態(tài)反饋機制。一方面，通過建設(shè)“概念驗證平臺一公共技術(shù)服務(wù)平臺一打樣中心一中試基地”全環(huán)節(jié)服務(wù)體系，加速技術(shù)成果從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的躍遷，如經(jīng)開區(qū)的細胞與基因治療產(chǎn)業(yè)集群等；另一方面，依托場景驅(qū)動模式，以真實市場需求反向牽引技術(shù)路線優(yōu)化，如首鋼園“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)型元宇審數(shù)字體驗綜合體、經(jīng)開區(qū)自動駕駛示范區(qū)等。同時，北京建立滾動接續(xù)機制，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，避免技術(shù)鎖定風險。例如，針對人形機器人領(lǐng)域，既支持類人形態(tài)的硬件創(chuàng)新，又推動多模態(tài)大模型與機器人技術(shù)的融合演進，適應(yīng)智能化、通用化的全球技術(shù)競爭趨勢。這種“政策工具包 + 市場試錯”的適應(yīng)性治理模式，實現(xiàn)了未來產(chǎn)業(yè)從“破土幼苗”到“參天大樹”的生態(tài)化成長。

從技術(shù)策源到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的突破路徑

北京市的未來產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)出三大創(chuàng)新邏輯，即技術(shù)跨界融合、場景驅(qū)動迭代、生態(tài)開放共生。

在技術(shù)突破層面，北京聚焦“卡脖子”領(lǐng)域與前沿交叉學科。例如，腦科學與類腦研究突破推動腦機接口技術(shù)在醫(yī)療康復(fù)、智能裝備領(lǐng)域應(yīng)用，研發(fā)超寬禁帶半導(dǎo)體材料助力新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)升級。

在場景孵化層面，北京構(gòu)建的“未來場景實驗室”形成了多領(lǐng)域聯(lián)動的示范效應(yīng)。例如，2024年北京市高級別自動駕駛示范區(qū)完成600平方千米設(shè)施智能化部署，全年自動駕駛測試里程超過1000萬千米。2025年1月，由昌平區(qū)政府與北京化工大學共同打造的北京市合成生物制造技術(shù)創(chuàng)新中心正式揭牌。該中心規(guī)劃布局生物發(fā)酵中試、生物反應(yīng)中試、生物分離及轉(zhuǎn)化中試、分析測試4個支撐平臺，建設(shè)生物制造產(chǎn)品創(chuàng)新、原料開發(fā)、催化劑設(shè)計3個分中心，圍繞生物制造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈開展全流程技術(shù)攻關(guān)。

在生態(tài)構(gòu)建層面，北京通過強化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成了多維度、立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前在全國范圍內(nèi)，北京亦莊的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星聚集度全國最高。截至2024年底，經(jīng)開區(qū)已聚集空天企業(yè)超過160家，商業(yè)火箭整箭研制企業(yè)數(shù)量占全國 7 5 % ，全年火箭入軌發(fā)射13次，入軌衛(wèi)星超80顆。火箭垂直回收、大推力可重復(fù)發(fā)動機等關(guān)鍵技術(shù)，支撐我國建成全球首個低軌導(dǎo)航增強星座。與此同時，經(jīng)開區(qū)打造“ P具身智能產(chǎn)業(yè)鏈，通過國家地方共建具身智能機器人創(chuàng)新中心、機器人柔性敏捷制造平臺等載體，形成覆蓋“核心零部件一整機—場景”的開放共創(chuàng)生態(tài)。

當前，未來產(chǎn)業(yè)競爭已進入戰(zhàn)略規(guī)劃能力比拼的新階段。北京在未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)實踐充分表明，唯有將政策設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、資本耐心與生態(tài)開放深度融合，才能實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的躍遷。

（作者：北京市工商業(yè)聯(lián)合會副主席、振興國際智庫理事長）