重慶市筑牢水資源管理工作基礎(chǔ)實踐經(jīng)驗與思考

高俊海 單文彪

（重慶市水資源綜合事務(wù)中心，重慶 401147）

為了掌握和摸清水資源開發(fā)利用管理基本情況，切實解決當(dāng)前治水管水的主要矛盾，強化水資源監(jiān)督管理和發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，系統(tǒng)梳理、著力解決流域水資源開發(fā)利用存在的突出問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，筑牢全市水資源管理工作基礎(chǔ)，重慶市組織各級水行政主管部門和相關(guān)單位于2019 年3 月全面啟動取水工程（設(shè)施）核查登記及整改提升工作，及時成立了工作小組，建立了制度體系，落實了工作經(jīng)費，制定了合理可行的實施方案和工作手冊，經(jīng)過全市上下勠力同心、精誠協(xié)作，按時高質(zhì)量完成了核查、登記和整改提升3 個階段的工作目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了全市水資源管理“一張圖”。通過本次全市取水工程（設(shè)施）核查登記及整改提升工作理清了全市水資源開發(fā)利用基本狀況，提高了水資源精細化管理水平，加強了水資源消耗總量和強度雙控行動的管理措施，在促進全市水資源有序開發(fā)、高效配置、合理利用、保障供水安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。重慶市采取的工作方法措施和取得的成效得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定，取得了顯著成效，對有效落實水資源剛性約束制度起到了重要的基礎(chǔ)保障作用。

1 取得的工作成效

a.建立了工作機制。市級成立了以重慶市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，十余個相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（縣）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級也相應(yīng)成立了工作小組，形成了各級勠力同心、精誠協(xié)作的工作基調(diào)，建立了“行政部門牽頭、事業(yè)單位指導(dǎo)、技術(shù)單位承辦、區(qū)縣屬地落實”的工作機制。

b.印發(fā)了實施方案和工作手冊。按照國家“放管服”改革要求和法規(guī)規(guī)定，堅持“問題導(dǎo)向、分類整改、抓住重點、簡化程序”原則，在全國率先制定印發(fā)科學(xué)實用的《整改提升實施方案》和《工作手冊》?！墩奶嵘龑嵤┓桨浮钒奶嵘罁?jù)、整改提升原則及范圍、整改提升要求、其他要求和相關(guān)附件4 部分內(nèi)容，對整改提升提出具體詳細的要求。《工作手冊》包含工作指南、問題解答兩部分內(nèi)容，工作指南對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水庫、電站等各類型取水工程整改工作要求、整改程序、申請資料、取水許可審批、驗收和發(fā)證等要求作出了詳細規(guī)定，并列舉了詳實的案例；問題解答對工作中存在的難點和堵點共19 項問題70 種情況進行了詳細的分析解答。長江委將重慶市《整改提升實施方案》和《工作手冊》在長江流域各省市進行了廣泛推廣，對于其他省市開展該項工作具有重要的借鑒和促進作用。

c.掌握和摸清了水資源開發(fā)利用管理基本情況。重慶市作為長江流域第一個省市，按時高質(zhì)量全面完成了核查登記及整改提升各階段工作任務(wù)和工作成果的匯編，掌握和摸清了全市水資源開發(fā)利用管理基本情況。分別于2019 年6 月30 日全面完成了第一階段核查工作任務(wù)，包含現(xiàn)場核查、核查信息系統(tǒng)錄入、內(nèi)業(yè)審核等工作，全市共核查取水工程（設(shè)施）信息13166 個，其中，閘類1923 個、壩類2980 個、渠道類531個、人工河道類1 個、虹吸管類18 個、泵站類3848 個、水井類622 個、水電站類1571 個、其他類1672 個；于2019 年10 月15 日全面完成了第二階段登記工作任務(wù)，包括登記對象的信息錄入、內(nèi)業(yè)審核和現(xiàn)場抽查等工作，全市登記取水項目共10042 個，涉及取水工程（設(shè)施）12768 個；于2020 年7 月20 日全面完成了第三階段整改提升工作任務(wù)，全市共核發(fā)新取水許可證6000 余個、退出注銷取水許可證200 余個，整改規(guī)范900 余個，全市取水工程（設(shè)施）核查登記發(fā)現(xiàn)問題整改提升工作完成率達到100%，是2018 年以前的3 倍左右。

d.打造了全市水資源管理“一張圖”。充分利用重慶市水資源綜合管理平臺系統(tǒng)，以本次核查登記的12768 個取水工程（設(shè)施）詳細信息為基礎(chǔ)，打造取水工程按流域和行政區(qū)域分布、流域區(qū)域水資源量、用水總量控制、水資源承載能力、取水許可量、實際用水量、雨量流量監(jiān)測站網(wǎng)、預(yù)警等全市水資源管理“一張圖”，為實現(xiàn)“全過程、精細化，大數(shù)據(jù)、智能化”的水資源精細化管理目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

e.建立了水資源管理問題臺賬。針對在本次核查登記及整改提升各階段工作中發(fā)現(xiàn)的問題建立了6000 余個問題臺賬，摸清了全市水資源管理工作中存在的基本問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對各項問題采取了相應(yīng)的解決方案和處理措施，對今后水資源管理工作具有有效的指導(dǎo)作用。

f.規(guī)范了取水許可檔案管理。根據(jù)取水許可管理要求，結(jié)合本次取水工程核查登記及整改提升工作形成的成果，共建立8300 余套取水許可管理檔案，實現(xiàn)了“一戶一檔”全覆蓋，以及全市取水許可檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2 工作思路與有效做法

2.1 壓實責(zé)任，高位推動

a.壓實責(zé)任。市委市政府在當(dāng)前為基層減壓、精簡考核項目的大環(huán)境下，仍將取水工程核查登記工作納入當(dāng)年市委市政府對區(qū)縣黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實績考核范疇，運用考核“指揮棒”壓實水資源領(lǐng)域“強監(jiān)管”責(zé)任。

b.高位推動。市水利局黨組認(rèn)真貫徹落實水利部工作要求部署，第一時間召開黨組會，對取水工程核查登記工作進行專題研究，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)處室單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有效的工作協(xié)調(diào)機制。

c.專班負(fù)責(zé)。建立了“行政部門牽頭、事業(yè)單位指導(dǎo)、技術(shù)單位承辦、區(qū)縣屬地落實”的工作機制，全市40 個區(qū)縣均按要求落實了機構(gòu)和人員，有26 個區(qū)縣聘請第三方作為技術(shù)支撐單位，充實技術(shù)力量，為高效完成工作提供了人員和技術(shù)保障。

d.保障經(jīng)費。市級落實經(jīng)費約200 萬元，區(qū)縣級落實工作經(jīng)費近1000 萬元，為按時保質(zhì)完成任務(wù)提供了堅實的經(jīng)費保障。

2.2 超前謀劃，分類施策

a.科學(xué)制定核查方案。2019 年3 月印發(fā)全市核查登記工作實施方案，對核查登記工作進行了安排部署，明確了核查登記工作的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點、階段要求等。

b.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)培訓(xùn)。在工作開展前，邀請長江委有關(guān)專家來授課，就核查要求、注意事項等重點內(nèi)容進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在工作推進的關(guān)鍵階段，組織行政和技術(shù)單位分別召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和技術(shù)交流會，對當(dāng)前存在的集中問題進行分析和指導(dǎo)，各區(qū)縣就工作中存在的問題進行討論交流、釋疑解惑、形成共識，通過培訓(xùn)和技術(shù)研討，提升了有關(guān)人員業(yè)務(wù)技能，同時有效解決了核查登記和整改工作過程中的技術(shù)問題和技術(shù)難題。

c.堅持實施分類指導(dǎo)。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以國家“放管服”減輕基層和企業(yè)工作負(fù)擔(dān)為總體要求，堅持問題導(dǎo)向、分類整改、突出重點、簡化程序、提高效率為工作目標(biāo)，按照“屬地管理、分類整改、分級審批”等原則，2019 年8 月重慶市在長江流域率先印發(fā)整改提升實施方案，明確了分類整改的具體措施和要求，采用“邊登記、邊整改”“并聯(lián)式”的方式高效開展工作。

d.出臺整改提升工作手冊。充分結(jié)合重慶市取水許可管理實際情況，匯總和梳理全市整改提升過程中存在的困難和問題，在長江流域率先制定并印發(fā)《重慶市取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作手冊》，有效指導(dǎo)各區(qū)縣依法依規(guī)高效開展取水工程整改提升工作，提高各區(qū)縣水資源管理水平，深入推動最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實。

2.3 健全制度，全力保障

a.建立通報制度。根據(jù)全市取水工程核查登記及整改提升工作進度和工作質(zhì)量，對質(zhì)量較差和進度滯后的區(qū)縣發(fā)放書面通報和督辦函，其中5 次對質(zhì)量較差和進度滯后的區(qū)縣進行書面通報，1 次向區(qū)縣政府致督辦函，夯實區(qū)縣責(zé)任，有力促進了區(qū)縣工作。

b.建立例會制度。市級建立取水工程核查登記工作例會制度，定期研究解決工作疑難點問題，明確階段工作重點和任務(wù)。先后召開工作例會近30 次，研究解決了工作中大量的技術(shù)問題和疑難點。

c.建立聯(lián)絡(luò)員制度。市、區(qū)縣按照要求，建立市級和區(qū)縣聯(lián)絡(luò)員制度，確保分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人和具體工作人員等信息暢通，提高工作效率。

d.建立進度統(tǒng)計制度。建立進度統(tǒng)計制度，及時掌握工作進展，各區(qū)縣每月向市級報送工作進展情況，市級在收集匯總區(qū)縣情況基礎(chǔ)上，結(jié)合全市工作開展情況，按時向長江委報送工作進展。

e.建立動態(tài)發(fā)布制度。及時發(fā)布工作動態(tài)信息，實現(xiàn)核查情況共享，共編印5 期核查登記工作動態(tài)。

2.4 強化監(jiān)管，嚴(yán)控質(zhì)量

a.充分答疑解惑。利用已有基礎(chǔ)資料，對各區(qū)縣核查登記成果進行了多次內(nèi)業(yè)審核和現(xiàn)場核查，確保成果數(shù)據(jù)質(zhì)量，確定6 批次問題解答專題，專項解答問題100 余項。

b.切實深入指導(dǎo)。充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、深入基層等方式指導(dǎo)各區(qū)縣開展核查登記及整改提升工作。

c.強化監(jiān)督檢查。印發(fā)監(jiān)督檢查方案，采取“雙隨機一公開”的方式，對全市30 余個區(qū)縣取水工程核查登記整改工作進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促銷號辦結(jié)。

d.著力加強整改。長江委核查組分別于2019 年10 月和2020 年9 月到重慶市涪陵、黔江等19 個區(qū)縣，對600 余處取水工程開展現(xiàn)場抽查檢查工作。長江委核查組在兩次檢查中均未發(fā)現(xiàn)重大問題，僅發(fā)現(xiàn)幾個一般性的問題，核查組充分肯定了重慶市在取水核查登記工作中取得的成效及良好的做法。重慶市水利局對下一步工作提出了要求和完善整改意見，根據(jù)長江委核查組現(xiàn)場抽查檢查發(fā)現(xiàn)反饋的問題，制定問題清單，印發(fā)整改通知，要求各區(qū)縣做到由點到面，舉一反三，對標(biāo)對表，全面自查自糾，逐項整改落實。

2.5 加強宣傳，廣泛動員

a.以平臺為依托。充分利用重慶河長制APP平臺，發(fā)布“一圖看懂重慶市取水工程（設(shè)施）核查登記工作”，用簡明扼要的語言梳理核查登記工作的范圍、內(nèi)容、要求等，號召全市取用水戶主動登錄核查登記系統(tǒng)，認(rèn)真填報核查表和登記表。

b.以媒體為支撐。充分利用華龍網(wǎng)、區(qū)縣人民政府網(wǎng)、市水利局官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)陣地，對核查登記工作進行宣傳，提升社會對核查登記工作的認(rèn)識了解。

c.以海報為載體。在全市1000 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼宣傳畫及宣傳海報近7000 余張，縱向到底，加強宣傳的深度和廣度，引導(dǎo)社會和民眾廣泛參與，營造良好氛圍。

3 存在的問題

重慶市取水工程（設(shè)施）核查登記及整改提升工作范圍廣、數(shù)量多，在工作過程中存在著一些難以克服的困難和問題：

a.計量監(jiān)控體系不夠完善。受自然條件或其他因素限制，存在部分農(nóng)業(yè)取用水戶計量監(jiān)控設(shè)施不完善或者計量設(shè)施不準(zhǔn)確的問題。

b.部分整改要求不夠清晰。如按現(xiàn)有法律法規(guī)如何辦理水庫及水庫取水項目取水許可證還不夠清晰。

c.部分取水戶后期監(jiān)督管理難度大。部分取水戶取水設(shè)施的運行管理不規(guī)范，尤其是農(nóng)村人飲和小型農(nóng)業(yè)灌溉工程偏遠、分散，且取水量小，導(dǎo)致取水許可和監(jiān)督管理都存在著一些困難。

4 水資源管理基礎(chǔ)工作的思考建議

在筑牢水資源管理工作基礎(chǔ)的同時，需要進一步加強取水許可管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分發(fā)揮水資源管理平臺信息的智能化作用，強化基層業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，將傳統(tǒng)的水資源管理工作模式逐步向“全過程、精細化，大數(shù)據(jù)、智能化”水資源精細化管理轉(zhuǎn)變，為“推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展”的新時期水利工作要求提供水資源基礎(chǔ)工作保障。

a.建設(shè)取水許可標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照“程序規(guī)范、過程清晰、全程監(jiān)管、檔案完備”要求，制定行政管理和取水戶日常工作指南和手冊，著力建設(shè)取水許可標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化取水許可審批和發(fā)證、取水許可日常管理、取水管理可監(jiān)督檢查、取水許可檔案管理、水資源費征收、計量設(shè)施安裝運行管理、取水口標(biāo)識牌建設(shè)“七個標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，實施取水許可精細化管理。

b.打造水資源智能化管理信息平臺。按照“全過程、精細化，大數(shù)據(jù)、智能化”目標(biāo)，打造全市水資源智能化管理信息平臺，進一步擴大規(guī)模以上取水戶的在線監(jiān)測范圍，切實抓好系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備質(zhì)量控制、系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、系統(tǒng)監(jiān)控能力控制、系統(tǒng)考核機制控制“四控”措施，著力打造全市水資源管理“一張圖”，為水資源精細化管理提供全方位服務(wù)。

c.強化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。按照最新法律、政策和新時期水資源管理工作要求，做好基層管理人員和取水戶業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，進一步強化水資源管理的宣傳教育力度，為水資源精細化管理提供 技術(shù)和人員保障。

5 結(jié)語

取水許可是水資源管理工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，水資源開發(fā)利用基本狀況是取水許可工作的核心，是發(fā)揮水資源剛性約束的重要抓手，重慶市通過本次全面核查登記和整改提升，基本摸清了全市取水工程（設(shè)施）基礎(chǔ)信息和取水許可管理中存在的突出問題，全面建立了問題臺賬，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強管理，規(guī)范取水許可審批行為，強化事中事后監(jiān)管，筑牢水資源管理基礎(chǔ)，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，逐步實現(xiàn)水資源“全過程、精細化，大數(shù)據(jù)、智能化”管理目標(biāo)，確保將水資源剛性約束制度落到實處、見到實效，推動最嚴(yán)格水資源管理工作再上新臺階。