秦安縣淺山區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展思路

李俊霞 安潤洲

（甘肅省秦安縣水務(wù)局，甘肅 秦安 741600）

甘肅省秦安縣多年平均水資源總量為3.87 億m3，其中自產(chǎn)水1.17 億m3，入境水2.70 億m3；全縣用水總量2654.3 萬m3，其中農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)、工業(yè)用水量分別占總用水量的50.9%、37.4%、8.4%、3.3%。農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)，主要分布在淺山區(qū)，該區(qū)域光照充足，病蟲害少，果品口感好，是秦安縣重點(diǎn)果品產(chǎn)地。果品是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，其質(zhì)量也離不開適時(shí)灌溉，而灌溉主要依靠雨水和山間小溪水，但降水時(shí)空分布不均，冬春季灌溉時(shí)，降雨偏少，夏季不灌溉但降水量多。淺山區(qū)唯一的蘇家峽水庫供水工程供水人口達(dá)7 萬余人，水量緊缺時(shí)實(shí)行分段供水。由于缺乏必要的措施，淺山區(qū)豐水時(shí)段的水資源難以得到充分利用，農(nóng)作物不能有效灌溉，人飲不能保證全時(shí)段供水，水資源利用效率低，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和用水安全。

1 綜合概述

1.1 自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

秦安縣位于秦嶺以北，甘肅省東南部，渭河主要支流葫蘆河下游。地形地貌屬隴中黃土高原西部溝壑區(qū)，山多川少，粱峁起伏，溝壑縱橫，溝道下切很深，基巖出露少，河谷多呈葫蘆狀，境內(nèi)高程在1120～2020m之間。葫蘆河自北向南縱貫秦安中部，其主要支流有清水河、西小河、顯清河、南小河等。

秦安縣屬隴中南部溫和半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，日照充足，降水較少，干旱頻繁，年平均降雨量507.4mm，且時(shí)空分布不均勻，年際、月際變化大，多年平均蒸發(fā)量1448.8mm。人均水資源占有量約875m3，畝均426m3，達(dá)不到全國人均水資源占有量2200m3的1/3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

縣內(nèi)土地按海拔分為川區(qū)、低山區(qū)（即淺山區(qū)）、中山區(qū)（即高山區(qū)），川區(qū)主要分布于葫蘆河及其支流兩岸，高程在1120～1500m之間，資源豐富，灌溉方便；淺山區(qū)高程在1500～1800m之間，灌溉條件差，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，受干旱威脅很大，為糧林果區(qū)；高山區(qū)高程多在1800m以上，氣候涼爽，光照不足，農(nóng)作物生長發(fā)育受到限制，產(chǎn)量不穩(wěn)，為農(nóng)林區(qū)。全縣總土地面積240.17 萬畝，其中川區(qū)34.89 萬畝，占總面積的14.53%；淺山區(qū)150.79 萬畝，占總面積的62.78%；高山區(qū)54.49 萬畝，占總面積的22.69%。全縣轄17 鎮(zhèn)，2019 年秦安縣總戶數(shù)155451 戶，58.52 萬人，全縣年生產(chǎn)總值為73.5 億元，農(nóng)民人均純收入8562 元。2018 年全縣林果面積90.93 萬畝，林果產(chǎn)量91.14 萬t，年產(chǎn)值33.36 億元。

1.2 淺山區(qū)水資源現(xiàn)狀

淺山區(qū)位于川區(qū)和高山區(qū)之間，基本上全是山梁溝壑。淺山區(qū)水資源主要包括天然降水、溝谷潛水及黃土潛水。根據(jù)淺山區(qū)葉堡、中山等鎮(zhèn)多年降水資料統(tǒng)計(jì)分析，秦安縣淺山區(qū)多年平均降水量為486.9mm，占全縣多年平均降水量507.4mm的96.0%；其中7—9月的降水量達(dá)273.8mm以上，占淺山區(qū)全年降水量的56.2%，且多以暴雨形式出現(xiàn)，降水是秦安縣淺山區(qū)溝谷潛水及黃土層潛水的主要補(bǔ)充來源。淺山區(qū)溝谷潛水主要分布在淺山溝道中，一般是溝谷越長，匯水面積越大，流量就越大，秦安縣境內(nèi)有較大地下潛流的溝谷共13 條（見表1）。根據(jù)《秦安縣農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃報(bào)告匯編》資料統(tǒng)計(jì)分析，地下潛流量為456.29 萬m3/a，目前只有蘇家峽溝在利用，其他溝系因工程措施少，水資源利用率低。低山梁峁黃土層潛水，分布以新老第三系紅層為主，這部分潛水，水量小、分布零散，主要以山泉、小溪的形式存在，水質(zhì)好，但利用率較低。

表1 秦安縣地下潛流溝谷統(tǒng)計(jì)

1.3 淺山區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，秦安縣在淺山區(qū)修建了大批的雨水集蓄工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)田灌溉工程，這些工程的建設(shè)，一是充分利用雨水資源，在淺山區(qū)修建集雨水窖7 萬余眼，年集蓄雨水總量達(dá)350 萬m3，解決了淺山區(qū)7 萬畝果園的補(bǔ)灌問題；二是以川區(qū)河谷地下水和地表水為水源，修建了一批以東坪電灌為代表的小型提灌工程，帶動(dòng)發(fā)展了淺山區(qū)林果業(yè)，其有效灌溉面積達(dá)12 萬畝，支撐了區(qū)域林果業(yè)的發(fā)展；三是利用有利的地形地質(zhì)條件，在清水河一級支溝上修建了蘇家峽水庫工程，其總庫容820 萬m3，興利庫容45 萬m3，調(diào)洪庫容185 萬m3，充分利用了天然水資源。通過這些工程措施，較好地解決了淺山區(qū)群眾的飲水和灌溉問題，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

秦安縣淺山區(qū)小型水利工程的建設(shè)，一是通過有效地利用天然降水，不僅解決了部分群眾的飲水困難和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)灌問題，為淺山區(qū)林果業(yè)乃至高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必需的水源，而且通過攔蓄雨水，減弱了雨水對地表的沖刷力度，起到了防止水土流失的作用；二是通過小型提灌工程引水上山，徹底改變了淺山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為全縣以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效的林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了保障，特別是林果業(yè)，已成為秦安縣淺山區(qū)主要的支柱產(chǎn)業(yè)；三是蘇家峽水庫工程的建設(shè)，不僅為城鄉(xiāng)居民提供了可靠的水源，而且優(yōu)化配置了當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源，提高了水資源的利用程度。

2 淺山干旱區(qū)水資源利用存在的問題

2.1 骨干調(diào)蓄工程少

造成秦安縣淺山區(qū)水資源緊缺的主要原因是水資源時(shí)間分布不均衡。每年5—9 月來水量占全年年徑流量的70%～80%，且多為暴雨洪水，又缺乏骨干調(diào)蓄工程，不能有效地?cái)r蓄地表水，造成自產(chǎn)水外流，得不到有效利用。受地形地質(zhì)條件的限制，秦安縣淺山區(qū)除已建成的蘇家峽水庫外，還沒有較大的骨干調(diào)蓄工程，區(qū)域內(nèi)的降水、河谷潛水等水資源不能得到有效利用。

2.2 集雨節(jié)灌設(shè)施不配套

秦安縣淺山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，在國家政策的引導(dǎo)下，雖然修建了一批集雨節(jié)灌水窖，但蓄水有限，節(jié)水設(shè)施不配套，群眾只能采取溝灌或坑灌的方式進(jìn)行灌溉。這樣的灌溉方式，一方面灌水不均勻，對作物的生長產(chǎn)生不利影響，另一方面在輸水過程中，會(huì)產(chǎn)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，同時(shí)與滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)相比，溝灌或坑灌的灌水方式消耗的水量會(huì)更大，使寶貴的水資源不能得到充分利用。

2.3 浪費(fèi)水的現(xiàn)象依然存在

水資源利用方式粗放，用水效率相對較低，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.5，特別是提水灌區(qū)，由于渠系及渠系建筑物配套較差，在輸水過程中配水困難，水量損失較大。在田間灌水時(shí)，受傳統(tǒng)觀念的影響，雖然大部分農(nóng)田都改為小塊灌，但灌足灌飽土地的觀念仍然沒有消除，節(jié)水意識、科學(xué)灌水觀念思想薄弱，加之無量水設(shè)施，收費(fèi)僅按時(shí)間或畝計(jì)收，經(jīng)濟(jì)杠桿的作用在灌區(qū)沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 現(xiàn)有的供水工程難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求

由于水資源匱乏，限制了工業(yè)在淺山區(qū)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，3—5 月為農(nóng)業(yè)灌溉期，天然來水量只占全年來水量的20%左右，而灌溉需水量占全年灌溉用水量的40%，致使春旱年年發(fā)生，現(xiàn)有的各類供水工程難以滿足當(dāng)?shù)亓止麡I(yè)發(fā)展對水的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秦安縣淺山區(qū)已種植果樹25.31 萬畝，占全縣果園面積32.25 萬畝的78.50%。而能利用供水工程進(jìn)行灌溉或補(bǔ)充灌溉的果園僅16.55 萬畝，占淺山區(qū)果園面積的65.39%，灌溉保證率為83.30%；其中利用提灌工程進(jìn)行灌溉的果園面積為9.55 萬畝，利用集雨水窖進(jìn)行補(bǔ)灌的果園面積為7.00 萬畝；其余的8.76 萬畝淺山區(qū)果園只能靠“天”灌溉，在果樹關(guān)鍵時(shí)期得不到適時(shí)灌溉，影響了果品質(zhì)量和產(chǎn)量，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 淺山區(qū)水資源開發(fā)利用發(fā)展思路

3.1 建設(shè)攔蓄工程，優(yōu)化配置水資源

秦安縣有大小溝溪、河流87 條，淺山區(qū)季節(jié)性干旱缺水的原因除氣候外，主要是蓄水工程太少，只在清水河一級支流蘇家峽溝建有水庫1 座?，F(xiàn)正在葫蘆河一級支流西小河中游河段建設(shè)總庫容為227 萬m3的小灣河水庫，重點(diǎn)解決西川、王窯等鎮(zhèn)的灌溉問題。在此基礎(chǔ)上，還可在條件有利的淺山區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄工程，一方面可以優(yōu)化配置和充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，通過蓄水工程調(diào)節(jié)作用，將豐水期水資源貯蓄用于枯水期，做到秋雨春用，以豐補(bǔ)旱；另一方面可作為淺山區(qū)居民的備用水源。同時(shí)還應(yīng)重視跨流域調(diào)水項(xiàng)目的建設(shè)，目前，正在實(shí)施的“引洮供水二期配套項(xiàng)目”，秦安縣設(shè)計(jì)供水量約為4876.00 萬m3；新修4 座調(diào)蓄池，容量275.00 萬m3；新建高位水池13 座，設(shè)計(jì)供水量為1.15 萬m3。還有正在可研階段的白龍江調(diào)水工程，這些調(diào)水工程的建設(shè)對解決全縣水資源短缺的現(xiàn)狀意義非常重大。

3.2 繼續(xù)加大對雨水集蓄工程的建設(shè)力度

實(shí)踐證明，秦安縣集雨節(jié)灌項(xiàng)目的建設(shè)，為秦安縣林果業(yè)的發(fā)展提供了重要的水資源保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣淺山區(qū)還有8.76 萬畝果園不能補(bǔ)灌，僅僅依靠提灌工程來保證灌溉是不可能的，必須利用雨水資源的優(yōu)勢。因此，應(yīng)在全面總結(jié)集雨節(jié)灌項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再謀劃，再爭取，在有條件的地方繼續(xù)規(guī)劃新建一批集雨節(jié)灌水窖工程。同時(shí)在集雨節(jié)灌水窖工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)把節(jié)灌設(shè)施的配套工程與節(jié)灌水窖的主體建設(shè)放在同等位置，使有限的雨水資源能夠發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 以現(xiàn)有水資源為依托，加快小型提灌工程建設(shè)步伐

近年來，全縣以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為依托，相繼新建、改造了一批小型提灌工程，如葉堡李坪電灌、北大渠電灌，為淺山區(qū)林果業(yè)的發(fā)展提供了可靠的水源。秦安縣應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，充分利用引洮二期配套項(xiàng)目的人飲剩余水量、川區(qū)地下水，現(xiàn)有的自流灌區(qū)、塘壩以及水庫、窖群等水源，規(guī)劃新建、改建一批投資規(guī)模小、建設(shè)進(jìn)度快、產(chǎn)出效益高的小型提灌工程，全面支持淺山區(qū)林果業(yè)的發(fā)展。

3.4 引進(jìn)推廣先進(jìn)灌水技術(shù)，提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)作為用水大戶（主要是果樹灌溉），應(yīng)在優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，努力推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先理念，把節(jié)約利用水資源貫穿水利工程建設(shè)全過程。管灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)的灌水技術(shù)，在我國基本發(fā)展成熟，秦安縣也有一些比較成功的試驗(yàn)示范項(xiàng)目。一是對現(xiàn)有灌區(qū)，特別是提水灌區(qū)，仍實(shí)行小塊灌的果園，要逐步改造為坑灌，在有條件的地區(qū)，推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)。二是對新建的提水工程，必須實(shí)行節(jié)水灌溉，把節(jié)水灌溉作為新建小型提灌的先決條件，強(qiáng)制執(zhí)行，如2016 年實(shí)施的劉坪“五小水利”發(fā)展節(jié)灌面積5600 畝，2017 年實(shí)施的隴城南七溝高效節(jié)水項(xiàng)目新增面積8200 畝，2018 年實(shí)施的王窯小灣河“五小水利”發(fā)展節(jié)灌面積4500 畝等。三是要把渠系建筑物的配套建設(shè)，特別是量水設(shè)施的建設(shè)放在工程建設(shè)的重要位置，保證工程管理者能使用完善的渠系建筑物來對有限供水量進(jìn)行有效管理，對實(shí)行了節(jié)水灌溉的果園可優(yōu)先供水。

4 結(jié)語

秦安縣深處我國大西北，自然條件惡劣，氣候干燥，降雨偏少，水資源匱乏，屬資源型缺水的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)。水資源調(diào)控的原則是優(yōu)先開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源，充分引用外調(diào)水資源，嚴(yán)格控制利用地下水資源。特別是合理調(diào)節(jié)利用時(shí)空分布不均的淺山區(qū)水資源，是長期以來當(dāng)?shù)厮块T的治水思路。通過引調(diào)水、集雨工程等措施，彌短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)謀劃水資源配置戰(zhàn)略，積極爭取國家的投入，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，把當(dāng)?shù)毓樊a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使有限的水資源在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的效益，使更多的百姓增加經(jīng)濟(jì)收入。