探索生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動的生態(tài)環(huán)境影響評價

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線；有限人為活動；生態(tài)環(huán)境影響評價

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）04-0190-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.053

Explore the Ecological and Environmental Impact Assessment of Limited Human Activities within the Ecological Protection Red Line

LUYing'，WANGHejun’，WEIYuchen2

（1.PingduBranchofQngduEcologicalEnvironmentBureau;.QingdaoHngningotechnologyCo.LtdQingdao6a）

Abstract：Theecologicalprotectionredlinerefers tothekeyecologicalfunctionalareas，ecologicalenvironmentsnsitive areas，and fragileareasdesignated inaccordance withrelevantlawsandregulations in China.Conductinganecological environmentimpactassessmenton limitedhumanactivities withintheecological protectionredlineaimsto strengthen management within thered line，avoid damage totheecological environmentcausedby limited humanactivities，and achieve cordination betweenregional constructionand developmentand natural ecological environment protection.This environmental impactassessmentof limited humanactivities within thered lineis basedonthespecific engineeringof limited humanactivities，clarifying theecologicalenvironmental impactassessmentideas，standardizing siteselection analysis，constructionandoperationstageenvironmentalimpactanalysis ithintheecologicalprotectionredline，providing abasisforthefinalresponsemeasures，efectivelyprotectingthestabilityoftheecologicalenvironment withintheecological protection red line，and providing support for building a strict ecological environment control system.

Keywords：ecological protection red line; limited human activities; ecological environment impact assessment

根據(jù)《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022]142號）及相關(guān)地方性文件，本次選定的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動為女山湖灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。該工程“必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信和防洪、供水設(shè)施建設(shè)以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動”，目的是嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人為活動，加強(qiáng)核心管控區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，盡可能弱化人為活動對環(huán)境的不良影響。在生態(tài)環(huán)境影響評價的實際過程中，要根據(jù)工程具體情況及本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)情況，選擇合適的指標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境影響評價環(huán)境指標(biāo)體系，為工程后續(xù)一系列工作提供指導(dǎo)與依據(jù)[1]。

1工程概況

女山湖灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程（以下簡稱“女山湖灌區(qū)配套工程”），建設(shè)地點為安徽省女山湖灌溉區(qū)，集池河水系攔蓄和淮河水系提水于一體，屬于大型灌溉系統(tǒng)?！芭胶鄥^(qū)配套工程”總面積為 ，占耕地面積為6.11萬 灌區(qū)僅有小部分平原洼地，其余大部分面積均為沿池河兩岸的丘陵區(qū)、崗沖相間的地形，土質(zhì)較好，易于植物生長。“女山湖灌區(qū)配套工程”是安徽省《淮河流域綜合規(guī)劃（2012一2030年）》《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)規(guī)劃的重點水利工程，被列入《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案的通知》，續(xù)建期間覆蓋定遠(yuǎn)縣、鳳陽縣和明光市，工程總投資約為19549萬元。本工程位于安徽省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，具有典型不可避讓性，屬于受到法律承認(rèn)與保護(hù)的有限人為活動。

2生態(tài)環(huán)境影響評價思路

根據(jù)“女山湖灌區(qū)配套工程”實際情況，為在生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線內(nèi)開展有限人為活動，需要先科學(xué)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價，具體思路如下。

首先，選擇科學(xué)的環(huán)評分析方法與技術(shù)手段。生態(tài)環(huán)境影響評價分析，應(yīng)緊扣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)實際情況，盡可能以環(huán)評指標(biāo)反映紅線內(nèi)有限人為活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響范圍、規(guī)模、強(qiáng)度以及類型等，采集真實的數(shù)據(jù)信息，開展客觀、全面的指標(biāo)評價分析。

其次，立足生態(tài)保護(hù)紅線總體角度，確保環(huán)評范圍覆蓋工程及其周圍區(qū)域內(nèi)的生態(tài)格局、生態(tài)系統(tǒng)功能與環(huán)境質(zhì)量等多個方面內(nèi)容。在該過程中，可以充分利用相關(guān)行業(yè)已經(jīng)獲得的各類調(diào)查成果，以豐富調(diào)研資料內(nèi)容，拓展資料來源渠道，獲得準(zhǔn)確的評價結(jié)果。

再次，定量評價與定性評價的有機(jī)結(jié)合。在環(huán)評影響分析的過程中，單一的定量評價并不能完全滿足有限人為活動環(huán)境影響控制需求，無法直觀且詳細(xì)地反映影響的具體情況[2。因此，應(yīng)當(dāng)在定量分析的同時加入定性評價，以類比等方法進(jìn)行描述，進(jìn)一步豐富環(huán)評分析。

最后，充分考慮工程所在地區(qū)情況，因地制宜，科學(xué)選擇數(shù)據(jù)源。在實際過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)工程保護(hù)紅線的監(jiān)管要求，開展規(guī)定指標(biāo)之外的調(diào)查，補(bǔ)充環(huán)評內(nèi)容，進(jìn)一步分析工程影響對象，分析本工程活動類型及其可能造成的不良影響，找到應(yīng)對措施。

3生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動的生態(tài)環(huán)評分析

3.1構(gòu)建生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系

“女山湖灌區(qū)配套工程”屬于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不可避讓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，技術(shù)人員針對“女山湖灌區(qū)配套工程”開展生態(tài)環(huán)境影響評價，需要識別本工程內(nèi)可能出現(xiàn)的人為活動影響，選擇基本指標(biāo)與特征性指標(biāo)?；局笜?biāo)是指紅線內(nèi)擬開展的人為活動對生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)環(huán)境內(nèi)生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量受影響情況；特征性指標(biāo)是指生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的不同人為活動類型、規(guī)模與營銷方式。

根據(jù)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范一項目尺度生態(tài)影響評估》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》等文件，確定本工程的一級指標(biāo)分別為生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性以及環(huán)境質(zhì)量。同時，根據(jù)“女山湖灌區(qū)配套工程”的工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分析，預(yù)測可能產(chǎn)生的紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響，如對保護(hù)紅線內(nèi)土地格局的影響、對紅線內(nèi)生態(tài)空間與耕地面積的影響、對紅線內(nèi)生態(tài)旅游區(qū)的影響、對紅線內(nèi)植被覆蓋與水土情況的影響、對紅線內(nèi)生物物種變化的影響等[3]。以此為依據(jù)，選定二級評價指標(biāo)，如“生態(tài)格局”的二級指標(biāo)為“紅線內(nèi)生態(tài)用地動態(tài)度”“紅線內(nèi)重要生態(tài)空間之間的連通性”“紅線內(nèi)耕地面積變化”“紅線內(nèi)生態(tài)旅游區(qū)范圍邊界變化”“紅線內(nèi)勘探范圍”。此外，按照工程具體建設(shè)需要增加指標(biāo)描述，細(xì)致反映“女山湖灌區(qū)配套工程”建設(shè)對保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境所造成的影響具體情況，最終構(gòu)建形成生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)“女山湖灌區(qū)配套工程”活動的環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。

3.2選址不可避讓行與唯一性分析

“女山湖灌區(qū)配套工程”位于安徽省女山湖灌溉區(qū)，涉及Ⅱ-5淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。遵循保護(hù)優(yōu)先、實事求是、因地制宜原則，應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上最大限度地避讓生態(tài)保護(hù)紅線。“女山湖灌區(qū)配套工程”的選址不可避讓及其選址唯一性，具體體現(xiàn)如下。

原戴巷一級站、陳郢一級站、蘆咀一級站的選址，已經(jīng)是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)紅線及相關(guān)灌溉需求的基礎(chǔ)上選定，現(xiàn)狀水利工程已經(jīng)運行多年。多年經(jīng)驗表明，現(xiàn)狀站址可以充分滿足當(dāng)?shù)毓喔刃枨?，且已?jīng)位于紅線區(qū)域內(nèi)。

考慮堤壩工程界在水域與耕地之間的情況，為盡可能減少新增占地、拆遷等活動并滿足防洪要求，選定原址，對戴巷一級站、陳郢一級站、蘆咀一級站拆除重建。這一情況決定了本工程選址的唯一性[4]。

“女山湖灌區(qū)配套工程”所在地位于生態(tài)保護(hù)紅線沿湖沿線區(qū)域，為永久工程，是不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線。因此，本工程所產(chǎn)生的各種道路、建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)及其相關(guān)臨時工程也具有不可避讓性。

可見，“女山湖灌區(qū)配套工程”具有唯一性、不可避讓性，現(xiàn)狀站址位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，其中堤壩工程必須在水岸建設(shè)，配套工程必須在水工程建筑物范圍內(nèi)，不可調(diào)出。

3.3有限人為活動與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域位置關(guān)系分析

按照“女山湖灌區(qū)配套工程”生態(tài)環(huán)評指標(biāo)體系，面向工程區(qū)域及其占用紅線進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，確定本工程施工圍堰臨時擾動生態(tài)保護(hù)紅線總面積約為 ，具體情況如下：一是穿越生態(tài)保護(hù)紅線的長度約為 0 . 1 9 3 k m ，占用生態(tài)保護(hù)紅線面積約為 ，對工程穿越的生態(tài)保護(hù)紅線方式為臨時擾動；二是“女山湖灌區(qū)配套工程”中涉及生態(tài)保護(hù)紅線的工序為“工程施工臨時道路”“臨時生產(chǎn)生活區(qū)”“排泥場”“土料暫存場”“施工圍堰”。

3.4工程對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)評影響分析

根據(jù)環(huán)評指標(biāo)體系，在“女山湖灌區(qū)配套工程建設(shè)過程中對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響具體情況如下。

3.4.1對原有環(huán)境內(nèi)水生生物的影響

“女山湖灌區(qū)配套工程”是大型水利工程，工程建設(shè)對耕地、草原、森林面積影響較小，主要對紅線內(nèi)水環(huán)境及其環(huán)境內(nèi)生物產(chǎn)生影響。工程施工過程中，對原站址進(jìn)行拆除改建，作業(yè)過程中塵土飛揚，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物、動物造成直接影響。一方面，塵土落到植物的葉面上，堵塞葉片毛孔，影響植物的光合作用，阻礙植物生長，甚至導(dǎo)致植物死去。另一方面，“女山湖灌區(qū)配套工程”施工中，需要對原站址及水渠進(jìn)行清淤作業(yè)，會對河內(nèi)的魚類、底棲生物等造成一定影響，擾動各類底棲生物的生境，破壞原有的水環(huán)境平衡，甚至大部分底棲生物死亡。但是，由于生態(tài)效應(yīng)作用，水環(huán)境在清淤之后會在一定時間內(nèi)形成新的平衡，因此河道清淤對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水生生物影響不大[5]。

3.4.2對原有水環(huán)境質(zhì)量的影響

施工作業(yè)中，塵土飄落在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水面上，一定程度上影響河道水質(zhì)。同時，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)開展“女山湖灌區(qū)配套工程”，不設(shè)置施工營地，因此不存在生活污水、施工機(jī)械與車輛沖洗廢水對水環(huán)境的不良影響。另外，施工作業(yè)期間，建筑垃圾未及時收集，可能會對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.4.3對水土穩(wěn)定性的影響

在“女山湖灌區(qū)配套工程”推進(jìn)過程中，建設(shè)配套設(shè)施與臨時道路，可能會對地表土造成影響，深入發(fā)掘地基一定程度上影響水土結(jié)構(gòu)，造成水土流失。因此，可適當(dāng)對配套周圍進(jìn)行綠化、設(shè)置攔渣土埂、修建排水溝。

4結(jié)論

隨著生態(tài)保護(hù)紅線成果發(fā)布與實施，各地區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境相關(guān)主管部門愈發(fā)加強(qiáng)對紅線內(nèi)各項人為活動的監(jiān)控與管理。要守住生態(tài)安全底線，就必須建立人為活動的準(zhǔn)人機(jī)制，而科學(xué)的生態(tài)環(huán)境影響評價是落實紅線內(nèi)活動管控的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)列舉案例，科學(xué)的生態(tài)環(huán)境影響評價，可以從源頭上杜絕不符合紅線全周期管控要求的活動出現(xiàn)，判定有限人為活動所造成的影響，為生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

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