山東省鄒城市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

關(guān)鍵詞：濕地現(xiàn)狀；保護(hù)對(duì)策；鄒城市

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）04-0112-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.030

Current Situation and Countermeasures of Wetland Resource Protection and Management in Zoucheng City， Shandong Province

DONG Shaoan'， JIANG Yumei2，ZHANG Lanlan2 （1.The People's Government of Taiping Town of Zoucheng City; 2.Zoucheng Bureau of Natural Resources and Planning，Zoucheng 2735oo， China） Abstract：Afterreviewingthecurentstatusandaseriesofachievementsinwetlandprotectionin Zoucheng cityinrecentyears， combinedwiththeprominentcontradictionbetweenprotectionanddevelopmentinwetlandecologicalmanagementin Zoucheng city，andbasedonindepthresearch，coespondingtimizationmeasuresforwetlandresourceprotectionndmanagementin Zouchengcityeproosdfrotespectsofistitutioalsructio，andlogicalprotectiolicyunds，lical means，andwetlandindustry，inorder topromotethehigh-qualitydevelopmentofZouchengcity'seconomyandsociety.

Keywords：current situation of wetlands; protection measures; Zoucheng city

生態(tài)安全于國家安全而言意義重大，濕地生態(tài)安全更是關(guān)鍵。過往因自然和人為因素交織，人們對(duì)濕地功能價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，不合理開發(fā)導(dǎo)致濕地面積減少、功能退化、生物多樣性降低，危及國土生態(tài)安全。鄒城市積極推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理與濕地保護(hù)修復(fù)，為黃河流域生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量[1-2]。主要聚焦鄒城市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀，剖析問題并探尋解決方法，旨在推動(dòng)人與自然和諧共生，筑牢國家生態(tài)安全屏障，以濕地之美彰顯生態(tài)之美。

1鄒城市濕地資源基本特征

1.1因采煤塌陷而成的新生濕地多鄒城市煤炭資源豐富，累計(jì)探明煤炭資源總量為14.19億t。截至2023年底，鄒城市累計(jì)形成采煤沉陷區(qū)面積為 ，主要分布于北宿鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)。隨著地表不斷開采，地面下降，地下水上涌，加上降水匯聚，土壤趨于潛育化，生長水生植物，逐漸形成采煤塌陷區(qū)新生濕地[3]。

1.2濕地生物多樣性豐富

根據(jù)2023年野外調(diào)查數(shù)據(jù)，山東省鄒城太平國家濕地公園內(nèi)動(dòng)植物種類豐富。高等維管植物有93科273屬425種，其中，蕨類植物5科5屬5種，裸子植物4科7屬12種，被子植物84科261屬408種；脊椎動(dòng)物215種，其中，魚類24種，兩棲類6種，爬行類7種，鳥類167種，獸類11種4。鄒城市濕地為典型的暖溫帶森林-農(nóng)田灌草叢動(dòng)物群，優(yōu)勢(shì)種主要有刺猬、伏翼、蒙古兔、褐家鼠、中華蟾蜍、黑斑蛙及澤蛙等。而濕地生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承及人類生存不可或缺的基礎(chǔ)，對(duì)地球的生態(tài)平衡和生命繁衍意義重大。

1.3鄒城市濕地景觀與文化資源融合度高

鄒城市是中國傳統(tǒng)文化核心儒家思想的發(fā)源地之一，歷經(jīng)數(shù)千年的濡染浸潤，塑造了儒風(fēng)濃郁的社會(huì)文化環(huán)境。鄒城市濕地面積共 ，其中河流濕地面積為 、湖泊濕地面積為 、人工濕地面積為 ，現(xiàn)有1處國家級(jí)、3處省級(jí)、4處市級(jí)濕地公園，構(gòu)成了多樣化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。豐富的文化資源，如儒家文化、歷史遺跡等與優(yōu)美的濕地景觀相融合，賦予這些濕地公園深厚的文化內(nèi)涵，拓展了濕地生態(tài)旅游功能。

2鄒城市濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1濕地影響因素眾多，保護(hù)工作重

鄒城市濕地管理面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾不斷升級(jí)。例如：工程建設(shè)破壞自然生態(tài)，危及生物多樣性；工農(nóng)業(yè)化學(xué)品及農(nóng)藥污染濕地；水產(chǎn)養(yǎng)殖致濕地水源污染；外來物種如喜旱蓮子草、小蓬草等帶來生物安全威脅。目前，公眾對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)知程度較低，尚未充分意識(shí)到濕地的重要生態(tài)價(jià)值，過度重視濕地的開發(fā)利用，而忽視對(duì)濕地的保護(hù)與管理。這些負(fù)面因素相互交織，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾，使得濕地生態(tài)難以在短期內(nèi)恢復(fù)到理想狀態(tài)，濕地保護(hù)與建設(shè)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，需要長期不懈的努力和全社會(huì)的共同參與。

2.2濕地管理職責(zé)分散，執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)

濕地保護(hù)法律雖然明確分工濕地管理內(nèi)容，但是存在諸多問題[5。例如：部門間協(xié)調(diào)合作少、無有效協(xié)作機(jī)制，多頭管理導(dǎo)致效率低、資源浪費(fèi)；機(jī)構(gòu)改革后濕地保護(hù)管理功能削弱，聯(lián)席會(huì)議取消，部門缺少管理；濕地執(zhí)法環(huán)節(jié)，存在執(zhí)法力量分散、區(qū)域職責(zé)界定模糊、人員執(zhí)法依據(jù)不明和范圍不定問題，且濕地執(zhí)法措施不強(qiáng)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不一，威懾力弱，監(jiān)管力量薄弱，阻礙濕地保護(hù)工作的開展，需要通過優(yōu)化體制與強(qiáng)化執(zhí)法來加以解決[。

2.3濕地保護(hù)設(shè)施不到位，資金難以滿足需求

鄒城市政府在濕地保護(hù)管理方面不斷加大資金投入，仍存在顯著的資金缺口。資金短缺導(dǎo)致濕地基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，如巡護(hù)管理、緊急救護(hù)以及科研監(jiān)測(cè)等所需的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，極大阻礙了濕地保護(hù)管理工作的有效推進(jìn)。但是，濕地保護(hù)項(xiàng)目資金需求量龐大，而且產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期漫長且濕地經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率較低，致使對(duì)濕地保護(hù)管理方面的投資積極性不高，進(jìn)而陷入資金不足與發(fā)展受限的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了鄒城市濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

2.4濕地系統(tǒng)服務(wù)功能弱，科技支撐能力不到位

濕地管理與科研領(lǐng)域的發(fā)展尚處于初期階段，研究力量相對(duì)薄弱，制約了鄒城市濕地資源的科學(xué)管理和高效利用。在濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，各部門從各自工作角度出發(fā)，沒有相對(duì)統(tǒng)一的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，影響了修復(fù)后的濕地系統(tǒng)服務(wù)功能整體效果?，F(xiàn)有濕地研究多局限于濕地功能、現(xiàn)狀評(píng)估等方面，在濕地新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用方面存在不足。在科研合作方面，雖然與高校簽訂了科研合作框架協(xié)議和教學(xué)實(shí)踐基地，但是后期合作深度不夠，科研信息共享機(jī)制沒有形成，無法為濕地保護(hù)管理工作提供科技支撐。

3鄒城市濕地資源保護(hù)管理優(yōu)化對(duì)策

3.1著力健全制度機(jī)制，加強(qiáng)濕地監(jiān)管

首先，全面勘查濕地資源，精準(zhǔn)掌握濕地類型、分布及生態(tài)環(huán)境變化，為保護(hù)利用規(guī)劃提供翔實(shí)數(shù)據(jù)，從而制定科學(xué)前瞻的總體規(guī)劃。其次，秉持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”方針，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鄒城市實(shí)際構(gòu)建完善的濕地管理制度體系，明確部門職責(zé)，實(shí)施濕地分級(jí)分類保護(hù)，嚴(yán)守濕地面積總量和保護(hù)紅線，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。最后，搭建濕地管理溝通與信息共享平臺(tái)，參照河長制模式，將職責(zé)細(xì)化分解到屬地和部門，借助聯(lián)席會(huì)議促進(jìn)各部門協(xié)同合作，形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、公眾參與的長效管理格局。

3.2強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)力度，維護(hù)生物多樣性功能

首先，構(gòu)建完善的生態(tài)廊道和生物棲息地，為生物繁衍生息提供良好生境；啟動(dòng)鄒城市陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查；實(shí)施野生動(dòng)植物生境改善工程；強(qiáng)化濕地水污染防治措施；開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染綜合整治。這些措施能夠?qū)崿F(xiàn)濕地生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。其次，嚴(yán)格落實(shí)外來物種審查制度，確需引進(jìn)外來物種的，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，優(yōu)先考慮蘆葦、香蒲、菱角、荷花等本土植物。最后，要持續(xù)強(qiáng)化野外巡護(hù)強(qiáng)度與廣度，對(duì)非法獵捕以及破壞野生動(dòng)物活動(dòng)等違法行為采取堅(jiān)決有力的打擊措施。

3.3優(yōu)化政策資金配套，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

一是強(qiáng)化政府資金扶持，依濕地保護(hù)現(xiàn)狀，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障資金投入。二是積極爭取上級(jí)資金，例如，會(huì)同多部門依政策申請(qǐng)資金，借重大項(xiàng)目實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。三是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，于污染防治與雙碳背景下，將其融入生態(tài)文明建設(shè)，出臺(tái)具體方案。四是打造多元化投入格局。以鄒城太平國家濕地公園為示范，采用政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）運(yùn)營模式，聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，由實(shí)力企業(yè)聯(lián)合建設(shè)。配合優(yōu)化流程，管理項(xiàng)目庫，完善監(jiān)督，確保規(guī)范發(fā)展，探索社會(huì)資本參與補(bǔ)償途徑，激發(fā)資本活力。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)管理，凝聚資源與力量，形成共建共享局面，助力生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理資金足、機(jī)制全、參與廣的良好態(tài)勢(shì)。

3.4依靠科技創(chuàng)新手段，實(shí)施科學(xué)保護(hù)辦法

首先，構(gòu)建完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)頻率，捕捉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，常態(tài)化監(jiān)測(cè)鄒城市濕地資源，實(shí)現(xiàn)濕地資源信息的數(shù)據(jù)化，為優(yōu)化濕地資源保護(hù)管理提供翔實(shí)數(shù)據(jù)。其次，搭建科研平臺(tái)，加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化研究機(jī)制，加大濕地相關(guān)研究，為濕地資源保護(hù)管理提供理論支撐。最后，加強(qiáng)濕地人才培養(yǎng)，搭建野外教學(xué)平臺(tái)，為高校學(xué)生提供野外實(shí)踐基地，實(shí)施全程式實(shí)踐教學(xué)和開放式教學(xué)的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)濕地科學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才。

3.5科普濕地保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)

首先，做好主題日宣傳活動(dòng)。辦好國際濕地日、世界地球日、愛鳥周等主題日宣傳活動(dòng)。其次，推動(dòng)學(xué)校自然課題進(jìn)濕地活動(dòng)。與多所中小學(xué)校合作，定期開展?jié)竦乜破沼巍竦胤派袆?dòng)等系列主題活動(dòng)，弘揚(yáng)濕地文化，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)，凝聚各方面力量關(guān)注和保護(hù)濕地。最后，成立濕地保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，并建立濕地保護(hù)志愿服務(wù)表彰制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過捐助設(shè)施設(shè)備、贊助等方式，為濕地保護(hù)志愿服務(wù)工作提供經(jīng)費(fèi)支持。

3.6積極發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)，不斷釋放生態(tài)紅利

鄒城市成功入選全國自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，借此契機(jī)全力發(fā)展“農(nóng)林漁文旅”

生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完成生態(tài)逆襲。在輕度塌陷區(qū)，運(yùn)用“分層剝離、交錯(cuò)回填、王壤重構(gòu)”技術(shù)復(fù)墾耕地，并發(fā)展高效食用菌產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“良種繁育、工廠化栽培、功能性食品開發(fā)、菌渣綜合利用、農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)廢棄物利用”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。針對(duì)重度塌陷積水區(qū)，與浙江清湖控股集團(tuán)有限公司攜手，引入靶向珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，借助專有技術(shù)培育藻類和菌類共生體，模擬自然水生態(tài)修復(fù)，通過生物循環(huán)捕放，打造穩(wěn)定生態(tài)食物鏈與營養(yǎng)物排出系統(tǒng)，在凈化水質(zhì)的同時(shí)收獲珍珠。此外，鄒城市深入挖掘歷史文化，結(jié)合濕地風(fēng)光推進(jìn)生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài) + 文旅示范區(qū)，讓村民共享“生態(tài)紅利”，切實(shí)將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，探索出一條獨(dú)具特色的生態(tài)發(fā)展之路。

4結(jié)論

鄒城市秉持先進(jìn)生態(tài)理念，在濕地保護(hù)與發(fā)展路徑探索中砥礪前行。鄒城市堅(jiān)定貫徹黃河流域重大國家戰(zhàn)略，以保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用以及持續(xù)發(fā)展為方針，持續(xù)深挖濕地保護(hù)潛力，不斷優(yōu)化濕地管理策略，全力探尋濕地保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)路徑，充分釋放濕地的生態(tài)活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

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