秸稈綜合利用國土空間專項規(guī)劃編制探索

關(guān)鍵詞：秸稈；綜合利用；國土空間；專項規(guī)劃

中圖分類號：F323.214；S38 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）04-0109-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.029

Exploration on the Compilation of Special National Spatial Planning for Comprehensive Utilization of Straw

CHEN Qi'，MO Wenbin2 （1.Yiyang City Spatial Planning Research and Consulting Center; 2.Yiyang Municipal Bureau of Natural Resources and Planning，Yiyang413ooo，China）

Abstract：Inorder to effctivelycontrol theopen-air burning of crop straw，reduce thegenerationof smokeand dust pollutants，andwinthebatleagainstairpolution，county-levelpeople'sgovernmentsshoulddesignateareas whereopenairburningof straw isprohibitedandstrengthenthecomprehensiveutilizationofstraw.Inthiscontext，thespecialplan forcomprehensiveutilizationof straw innationallandspacehas emerged.Itis necessary tocombinethecurent situation of straw comprehensiveutilization in Hunan province，explorethe optimization path of straw comprehensiveutilization， formulateaspecial planforstrawcomprehensiveutilizationofnationalland space，clarifythecontentofthespecial plan， and further promote the green，eficient，high-quality，high-value and large-scale utilizationof straw.

Keywords： straw; comprehensive utilization; national land space; special planning

秸稈綜合利用管理不僅是急需解決的環(huán)境問題，也是事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展問題[。湖南省自然資源廳明確提出，若需要增補編制專項規(guī)劃，應(yīng)及時提出申請，獲批后增補。目前，秸稈綜合利用國土空間專項規(guī)劃還沒納人相應(yīng)的專項規(guī)劃編制目錄清單，根據(jù)秸稈綜合利用的管理形式，有必要編制專項規(guī)劃。

1湖南省秸稈綜合利用現(xiàn)狀

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)作物有水稻、油菜等，秸稈產(chǎn)生量大。以益陽市為例，全市秸稈產(chǎn)生量為297.13萬 Δ t / a ，可收集量為219.80萬 Δ t / a ，利用量為

195.26萬 Δ t / a ，秸稈市場化主體利用量為24.12萬 ，產(chǎn)業(yè)化利用率僅為 1 2 . 3 5 % ，仍處在較低水平。益陽市地形條件先天不足，總體地勢西南高、東北低，西南受山脈阻擋，空氣受秸稈焚燒影響度高[。北方氣流進入益陽市城區(qū)周邊，遇到山脈時，風向?qū)⒊霈F(xiàn)一定程度的偏轉(zhuǎn)，風力明顯削減。當主導風向為東北風時，該現(xiàn)象尤為顯著，風速顯著下降，甚至形成局地性的閉合回流，污染物在中心城區(qū)上空囤積，山前堆積效應(yīng)明顯，難以擴散。

1.1習慣影響深

一直以來，農(nóng)戶看重的是焚燒秸稈可以減少農(nóng)作物病蟲害，降低農(nóng)藥、化肥、除草劑的使用量，節(jié)省人力成本，很少考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，形成“白天不燒晚上燒、明著不燒暗地燒、大戶不燒散戶燒”的現(xiàn)象。

1.2 出路不通暢

湖南省秸稈綜合利用還處于探索試點階段，秸稈綜合利用率在中部六省位居末位，與全國先進省份比差距更大。回收利用企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，用地無保障，缺乏龍頭帶動，技術(shù)不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，市場接受程度低，經(jīng)濟效益不好，一些地方出現(xiàn)秸稈“還田太麻煩、離田無人收”的尷尬情形。

1.3還田問題多

湖南省秸稈直接還田量約占秸稈可收集總量的6 5 % ，但存在快速腐熟技術(shù)不成熟、病蟲害發(fā)生率上升等問題。湖南省油菜種植面積全國第一，當前，一季稻、再生稻收割后秸稈焚燒問題嚴重，主要原因是方便種植油菜。稻油輪作季節(jié)銜接緊張，如不焚燒，秸稈很難腐爛，易產(chǎn)生容易倒伏的油菜高腳苗，影響產(chǎn)量。

2秸稈綜合利用的優(yōu)化路徑

目前，除在田焚燒、還田肥田外，其余秸稈綜合利用方式主要是肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化（簡稱五化），秸稈綜合利用還可以探索多種方式[3。以湖南省為例，在環(huán)洞庭湖平原區(qū)，早稻秸稈因季節(jié)原因以還田腐熟培肥為主；中稻、晚稻秸稈因收儲時間充裕，以離田五化利用為主，兼顧一部分還田，重點推動秸稈原料加工、秸稈有機（炭）肥、秸稈飼料、秸稈栽培基質(zhì)、秸稈固體成型燃料等方面的利用。在長株潭地區(qū)，以提升秸稈產(chǎn)業(yè)科技水平和完善產(chǎn)業(yè)鏈為核心，重點推動秸稈纖維化利用、清潔制漿、生物乙醇等高值化利用。

2.1優(yōu)化秸稈露天焚燒管理辦法

以《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》為基礎(chǔ)，充分評估秸稈焚燒對區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境影響程度和主要空氣質(zhì)量指標容量的影響，縣級人民政府根據(jù)轄區(qū)實際，精準劃定轄區(qū)內(nèi)禁燒區(qū)域和限燒時段，防止機械套用文件政策。結(jié)合不同區(qū)域地形地貌、作物種類和生產(chǎn)模式，分區(qū)分片明確不同地區(qū)適用模式。益陽市北部的南縣、沅江、大通湖等糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈產(chǎn)量大，可著重考慮多種形式的綜合利用路徑，提高產(chǎn)業(yè)化利用率；南部安化縣及桃江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多山地丘陵地貌，環(huán)境容量大，且秸稈并非主要焚燒對象，可著重考慮有序焚燒措施；赫山區(qū)、資陽區(qū)需要根據(jù)實際情況，積極探索更多有效處置途徑。

2.2提高秸稈肥料化、飼料化利用質(zhì)效

秸稈綜合利用中，肥料化利用的主要形式為秸稈還田，包括直接還田、快速腐熟還田和集中堆漚還田等方式?？稍诟骺h市區(qū)設(shè)立秸稈科學還田技術(shù)推廣示范區(qū)，針對不同熟制、不同作物示范推廣秸稈還田的科學方法。飼料化利用是現(xiàn)階段秸稈高附加值利用的重要方向之一，將秸稈轉(zhuǎn)化為牛、羊等草食家畜優(yōu)質(zhì)飼料，通過秸稈聯(lián)合收割、粉碎、打捆、打壓和運輸全程機械化來縮短處理周期，降低秸稈收儲運輸成本。

2.3積極挖掘燃料化利用空間

秸稈燃料化利用有利于避免資源集中飼料化利用走入價格戰(zhàn)等惡性循環(huán)，擴大秸稈利用規(guī)模，與飼料化利用后的廢料處理有效銜接，提高本地化利用率?？赏ㄟ^政策扶持、資金獎補等方式打造少數(shù)幾家稻草秸稈生物質(zhì)顆粒燃料加工和利用企業(yè)，鼓勵使用秸稈生物質(zhì)顆粒燃料，樹立標桿逐步推廣。

3秸稈綜合利用國土空間專項規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)秸稈綜合利用的類型，確定國土空間專項規(guī)劃的主要內(nèi)容。

3.1科學劃定區(qū)域

堅持以禁止露天焚燒為原則，因地制宜實施秸稈禁燒管理。根據(jù)空氣質(zhì)量、氣候條件、重要農(nóng)時等因素，科學合理劃定秸稈禁限燒區(qū)域和禁燒時段，做到“禁燒區(qū)絕不焚燒、限燒區(qū)盡量不燒、必要時有序焚燒”。根據(jù)實際情況的變化，可以對劃定的秸稈全時禁燒區(qū)進行動態(tài)調(diào)整。

3.1.1 禁燒區(qū)

禁燒區(qū)內(nèi)實行強制性禁燒政策和管理措施，除經(jīng)檢疫確需焚燒處理病蟲害外，其他時候均不允許秸稈露天焚燒。秸稈禁燒區(qū)要設(shè)立明顯的“秸稈禁燒區(qū)”警示標志。建議下列區(qū)域劃入秸稈禁燒區(qū)：市州所在城市建成區(qū)及邊緣 8 ～ 1 0 k m 范圍內(nèi)；縣市區(qū)所在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊緣 2 ～ 3 k m 范圍內(nèi)；高速公路、鐵路沿線兩側(cè) 1 ～ 2 k m 范圍內(nèi)；國道、省道公路干線兩側(cè) 1 ～ 2 k m 范圍內(nèi)；根據(jù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量和實際情況，可適當擴大范圍。具體范圍應(yīng)根據(jù)地形地貌具體劃定，可以以較為明顯的山水為界。

3.1.2 限燒區(qū)禁燒時段

秸稈禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域?qū)儆谙逕齾^(qū)。限燒區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，列入秸稈禁燒時段：風速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣；當日19：00至次日07：00的夜間時段；當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量預報將出現(xiàn)以細顆粒物（ ）為首要污染物的輕度及以上污染天；當日出現(xiàn)以 為首要污染物的中度及以上污染，持續(xù) ；當?shù)匾呀?jīng)啟動輕度及以上大氣污染應(yīng)對管控措施（僅因臭氧污染啟動的除外）；發(fā)布三級及以上等級森林火險預警；法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他要求。

3.1.3 劃定方法

地方應(yīng)全面梳理和分析當?shù)貧庀蟮匦螚l件和環(huán)境空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)，總結(jié)污染發(fā)生規(guī)律和空氣質(zhì)量演變趨勢，進一步細化禁燒區(qū)域和禁燒時段。加強衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等科技手段的運用，精準識別秸稈露天焚燒重點管控區(qū)域，提升工作效能。在明確秸稈禁燒區(qū)劃分范圍的基礎(chǔ)上，充分考慮國土空間總體規(guī)劃等因素，通過疊加分析和綜合制圖，確定秸稈禁燒區(qū)劃定方案。秸稈禁燒區(qū)制圖應(yīng)以國家高精度遙感影像和國土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，結(jié)合道路交通圖、土地使用圖等，采用地理信息系統(tǒng)軟件進行數(shù)據(jù)疊加、相交等處理，形成邊界清晰的秸稈禁燒區(qū)分布圖矢量數(shù)據(jù)。

3.1.4劃定成果

秸稈禁燒區(qū)劃定成果包括圖件、文本和數(shù)據(jù)等。其中，圖件以縣市區(qū)為出圖單位，比例尺為 1 ： 5 0 0 0 文本主要以文字報告形式表述秸稈禁燒區(qū)劃分的主要內(nèi)容；數(shù)據(jù)是指適用于地理信息系統(tǒng)軟件的原始數(shù)據(jù)及輸出數(shù)據(jù)，如矢量圖、屬性表等；圖件是文本的配套材料，與文本具有同等效力，并能滿足管理需求。

3.2加快推動儲存體系建設(shè)

3.2.1 健全收儲體系

以湖南省為例，建議分環(huán)洞庭湖、湘南、湘中、湘西片區(qū)布局秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域建設(shè)一批標準化、可持續(xù)利用的秸稈收儲點，并研究收儲點的規(guī)模、數(shù)量，構(gòu)建“片區(qū)有加工、縣有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心、村有收儲網(wǎng)點”的收儲運網(wǎng)絡(luò)體系。重點圍繞秸稈資源量較大的縣市區(qū)，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配建1個標準化的秸稈收儲中心，每個行政村按生產(chǎn)實際配建臨時堆放轉(zhuǎn)運點，非主產(chǎn)區(qū)可多村聯(lián)合配建1個臨時堆放轉(zhuǎn)運點。

3.2.2搭建秸稈交易信息平臺

由市縣兩級農(nóng)業(yè)部門牽頭，搭建秸稈交易信息化平臺，為企業(yè)查詢秸稈及其產(chǎn)品的政策、補貼和市場供需、價格波動、氣象變化、交通動態(tài)等實時信息提供信息化支撐。在洞庭湖沿湖縣市區(qū)選取合適點位，由政府主導建立專門的秸稈交易“草市”。

3.3實施保障

3.3.1科學指導有序?qū)嵤?/p>

由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，負責有序焚燒技術(shù)性指導工作，開展秸稈焚燒對大氣環(huán)境的影響評估，確?？茖W布點，為有序焚燒提供可靠方法。各縣市區(qū)結(jié)合屬地情況編制本地區(qū)秸稈綜合利用專項規(guī)劃，扎實有序落實好集中焚燒、草灰還田等具體要求。

3.3.2 加強信息共享

各地應(yīng)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、公安、應(yīng)急、自然資源、林業(yè)、氣象等部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，確保各部門間規(guī)定和措施的一致性、合理性。定期組織人員對劃定范圍進行評估，并及時完善。

4結(jié)論

通過物盡其用，秸稈可以變廢為寶。近年來，全國各地紛紛圍繞秸稈還田如何更加科學規(guī)范、秸稈離田如何更加高質(zhì)高效、管理機制如何更加健全完善等方面，因地制宜探索經(jīng)驗做法。編制秸稈綜合利用國土空間專項規(guī)劃有著重要意義，可以提高秸稈綜合利用水平，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

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