報(bào)廢新能源汽車回收拆解行業(yè)情況及發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：X734.2；F713.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）04-0093-05

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.025

Situation and Development Suggestions of Recycling and Dismantling Industry for End-of-Life New Energy Vehicles

LIUKexin，CUIYan，YUKeli，LUOYan （China National Resources Recycling Association，Beijing 10oo32，China）

Abstract： Against thebackdropof increasing globalatentionforenvironmental protectionandclimate change，newenergy vehicles，asakeywaytoreducecarbonemissionsand promotegreentransformation，havereceived widespreadatntion fromgovernmentandconsumers.Atpresent，China’send-of-lifevehiclerecyclinganddismantling industryhaseenmore mature.However，withthevigorousriseofthenewenergyvehicleindustry，consumersrecognitionofnewenergyvehicles continues toimprove.Inrecentyears，thenumberofnewenergyvehicleshassteadilyincreased，whichhasbroughtmore challnges andrequirements tothescrappedvehiclerecyclinganddismantling industry.This paperanalyses the situation related tothenewenergyvehicleindustry，and providessuggestions forindustrydevelopmentinseveralaspects，suchas strengthening industry regulation，promoting industrial upgrading，and improving the standard system.

eywords： end-of-life new energy vehicles; recycling;dismantling;suggestion

2014年以來，我國(guó)新能源汽車發(fā)展進(jìn)入快車道，發(fā)展至今，新能源汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，2024年汽車保有量達(dá)到3.53億輛，其中，新能源汽車保有量為3140萬輛，占汽車總量的 8 . 9 0 % ，新能源汽車滲透率達(dá)到 4 7 . 6 % 。按照動(dòng)力電池 6 ～ 8 年的使用壽命計(jì)算，2020 年，我國(guó)迎來首次大規(guī)模的動(dòng)力電池報(bào)廢潮[1]，到2025年，將有累計(jì)近千萬輛級(jí)的新能源汽車面臨動(dòng)力電池退役問題，新能源汽車即將迎來報(bào)廢高峰期。

作為機(jī)動(dòng)車全生命周期的末端，如何有效回收利用報(bào)廢新能源汽車中的再生資源，成為值得探討的問題。

1新能源汽車行業(yè)概況

1.1產(chǎn)銷量

2016年以來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)，2024年分別達(dá)到1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長(zhǎng) 3 4 . 4 % 和 3 5 . 5 % ，占全球比重均超過 6 5 % 如表1所示。根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2025）媒體溝通會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年新能源汽車（含出口）的銷量預(yù)計(jì)達(dá)到1650萬輛，增速接近 3 0 % ，內(nèi)需有望達(dá)到1500萬輛，滲透率預(yù)計(jì)超過 5 5 % 。

回顧中國(guó)新能源汽車的發(fā)展歷程，從生產(chǎn)第一輛新能源汽車到第1000萬輛下線，中國(guó)用了整整27年時(shí)間；從第1000萬輛到突破2000萬輛，僅用時(shí)17個(gè)月；如今，這一領(lǐng)域再度提速，2024年，在不到11個(gè)月的時(shí)間里，我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)量首次突破1000萬輛門檻，我國(guó)成為全球首個(gè)新能源汽車年度產(chǎn)量達(dá)1000萬輛的國(guó)家，標(biāo)志著中國(guó)新能源汽車在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上邁入規(guī)模化、全球化的高質(zhì)量發(fā)展新階段[2]。

1.2 出口量

隨著新能源汽車技術(shù)的不斷升級(jí)和成本逐漸降低，近年來，我國(guó)新能源汽車在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。特別是在俄羅斯、北美洲、中東、歐盟、巴西等地區(qū)，中國(guó)新能源汽車以其高性價(jià)比和環(huán)保特性，受到廣泛歡迎。2023年，我國(guó)新能源汽車出口量達(dá)到120.3萬輛，同比增長(zhǎng)7 7 . 2 % 。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)電動(dòng)汽車出口量首次突破200萬輛。2020—2023年，我國(guó)新能源汽車出口量變化如圖1所示。

2我國(guó)報(bào)廢新能源汽車回收拆解現(xiàn)狀

2.1報(bào)廢新能源汽車拆解流程

報(bào)廢新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車拆解工藝的最大不同之處在于動(dòng)力電池的拆卸工序。完成動(dòng)力電池的拆卸后，其他拆解工藝按照傳統(tǒng)燃油汽車拆解工藝流程規(guī)定進(jìn)行拆解作業(yè)[3]。報(bào)廢新能源汽車拆解流程如圖2所示。

2.2 報(bào)廢回收情況

早期的新能源公交車、出租車等運(yùn)營(yíng)車輛早已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限，私人車主也因汽車電池性能衰退、更換成本高，開始進(jìn)行整車報(bào)廢。預(yù)測(cè)顯示[4]，到2020年、2025年、2030年，我國(guó)報(bào)廢新能源汽車?yán)碚摂?shù)量分別為4.7萬、37.2萬、232.8萬輛。相較于傳統(tǒng)燃油汽車的回收拆解量，當(dāng)前，新能源汽車回收拆解規(guī)模仍然較小，但隨著新能源汽車第一波報(bào)廢潮的來臨，行業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化，呈現(xiàn)全面發(fā)展、高度自由競(jìng)爭(zhēng)的局面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.3資質(zhì)企業(yè)數(shù)量

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大幅增加，吸引大量企業(yè)進(jìn)入。特別是2019年國(guó)務(wù)院修訂《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)），同時(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128—2019）、商務(wù)部等7部委發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)）正式實(shí)施，行業(yè)迎來重大利好，資質(zhì)回收拆解企業(yè)數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)[5]。2023年底，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量就已達(dá)到1468家，截至2024年10月，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過1700家，較715號(hào)令實(shí)施前已翻3倍多，其中超過 7 5 % 的企業(yè)具備報(bào)廢新能源汽車拆解能力。2020一2024年，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量變化如圖3所示。

2.4政策支持情況

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，備受國(guó)家和地方政府的支持。早在“八五”時(shí)期（1991一1995年），國(guó)家就著手電動(dòng)汽車的科技攻關(guān)。“十一五”時(shí)期（2006—2010年），國(guó)家逐步確立以燃料電池、混合動(dòng)力、純電動(dòng)三大整車技術(shù)，多能源動(dòng)力總成系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池三種關(guān)鍵技術(shù)為框架的“三縱三橫”研發(fā)格局。2019年底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布并實(shí)施新的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128—2019），標(biāo)志著我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理邁入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的新紀(jì)元，國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)踏上新征程。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，強(qiáng)調(diào)新能源汽車回收利用的重要性。2021年，工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)依法自建或合作共建報(bào)廢汽車逆向回收利用體系，提高汽車資源綜合利用效率。2024年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024一2025年）》，明確提出加強(qiáng)新能源汽車碳足跡、汽車回收拆解等標(biāo)準(zhǔn)研制。2024年底，工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步提高相關(guān)技術(shù)要求，推動(dòng)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。2025年2月21日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》，提出強(qiáng)化全鏈條管理，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系。

各地方政府也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)一系列支持新能源汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展的政策。例如，安徽省出臺(tái)《支持新能源汽車動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，提出創(chuàng)建一批省級(jí)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大一批龍頭企業(yè)。福建省出臺(tái)《支持全省新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的若干措施》，引導(dǎo)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

3行業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1回收注銷存在監(jiān)管漏洞

由于商務(wù)和公安部門尚未強(qiáng)制要求新能源汽車必須帶電池辦理回收注銷業(yè)務(wù)，近年來，新能源汽車回收體系內(nèi)存在的混亂局面愈發(fā)突出。資質(zhì)企業(yè)回收的新能源汽車不帶電池情況大幅增加，退役動(dòng)力電池拍賣亂象頻發(fā)，小作坊式的違規(guī)回收拆解活動(dòng)尤為猖獗，不少退役電池流入非正規(guī)渠道，不僅帶來巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保隱患，還嚴(yán)重干擾正規(guī)回收拆解企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的形象與聲譽(yù)造成不可忽視的負(fù)面影響。

3.2拆解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

目前，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)總設(shè)計(jì)產(chǎn)能已超過3500萬輛，平均每家產(chǎn)能為2萬輛。2024年，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量為846萬輛，僅占全部產(chǎn)能的 2 5 % 左右。特別是在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)能閑置問題更加突出。據(jù)了解，目前，山東省、山西省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、湖北省、安徽省、湖南省、黑龍江省、云南省、海南省等地已先后發(fā)布機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)能預(yù)警。例如，山東省資質(zhì)企業(yè)數(shù)量已超過150家，平均每個(gè)地級(jí)市就有10家左右；浙江省共有資質(zhì)企業(yè)70家，2023年回收拆解量?jī)H占產(chǎn)能的 34 % ；安徽省共有資質(zhì)企業(yè)60家，2023年回收拆解量?jī)H占產(chǎn)能的 2 3 . 1 % 。大多數(shù)地市實(shí)際年拆解產(chǎn)能已遠(yuǎn)超市場(chǎng)實(shí)際需求，產(chǎn)能過剩帶來的突出問題就是企業(yè)收車?yán)щy，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，許多企業(yè)面臨虧損，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

3.3拆解技術(shù)水平有限

新能源汽車行業(yè)迅速發(fā)展，技術(shù)日新月異，特別是電池等核心部件種類繁多，設(shè)計(jì)差異大，現(xiàn)有的拆解技術(shù)和設(shè)備往往難以全面適應(yīng)，回收拆解技術(shù)路徑因而變得極為復(fù)雜，這要求企業(yè)在拆解與回收過程持續(xù)升級(jí)技術(shù)與設(shè)備，以適應(yīng)新型電池類型與規(guī)格。盡管強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128—2019）已經(jīng)發(fā)布，但企業(yè)質(zhì)量良莠不齊，掌握新能源汽車拆解技術(shù)的專業(yè)人員較為缺乏，大部分還是通過人工或機(jī)器暴力拆除[。電池回收企業(yè)的回收拆解成本很高，目前，大多數(shù)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)動(dòng)力電池拆解再利用的能力極為欠缺。此外，存在許多小作坊式的非法拆解商，操作不規(guī)范和處理不當(dāng)極易造成環(huán)境污染，且拆解重組的電池還可能重新流入市場(chǎng)，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3.4標(biāo)準(zhǔn)體系缺失

動(dòng)力電池是新能源汽車的心臟，雖然目前已經(jīng)出臺(tái)一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《車用動(dòng)力電池回收利用拆解規(guī)范》（GB/T33598—2017）、《車用動(dòng)力電池回收利用管理規(guī)范第1部分：包裝運(yùn)輸》（GB/T38698.1—2020）和《車用動(dòng)力電池回收利用余能檢測(cè)》（GB/T34015—2017）等，但新能源汽車種類繁多，電池類型、結(jié)構(gòu)以及性能等方面存在較大差異，實(shí)際操作仍然面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不明確等問題。

3.5廢動(dòng)力電池回收體系不健全

自2018年起，工業(yè)和信息化部陸續(xù)發(fā)布4批符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，其被業(yè)界稱為“白名單”。然而，“白名單”企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，回收廢舊動(dòng)力電池的難度很大，不具備與“黑作坊”抗衡的能力，超過一半的正規(guī)回收站點(diǎn)從未進(jìn)行過動(dòng)力電池回收，“白名單”企業(yè)的廢舊動(dòng)力電池回收總量?jī)H占報(bào)廢總量的不到 3 0 % ，這意味著目前絕大多數(shù)廢舊動(dòng)力電池流入非正規(guī)渠道，催生出一個(gè)規(guī)模龐大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈[8]。

4發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

通過強(qiáng)制性法規(guī)明確新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)以及消費(fèi)者各方的責(zé)任與義務(wù)[，實(shí)現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)、交易、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的全生命周期管理。一是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的回收拆解企業(yè)合作，建立逆向回收利用體系；二是加強(qiáng)報(bào)廢新能源汽車回收流程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正規(guī)企業(yè)的非法回收拆解、倒賣、運(yùn)輸及拆解等行為；三是要求汽車維修企業(yè)及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池交予“白名單”企業(yè)進(jìn)行處理，同時(shí)利用電池護(hù)照對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行全面精準(zhǔn)的溯源管理，確保每一塊退役電池來源可溯、去向可追[10;四是明確規(guī)定，私家車主或單位在報(bào)廢新能源汽車時(shí)，必須帶電池報(bào)廢（車電分離車型除外），對(duì)于未攜帶電池進(jìn)行報(bào)廢的情況，不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保退役動(dòng)力電池的有效回收與溯源。

4.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)回收拆解技術(shù)的投入，采用先進(jìn)的拆解設(shè)備和工藝方法，提高電池綜合利用水平，推動(dòng)新能源汽車回收拆解行業(yè)朝高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。政府層面，要進(jìn)一步規(guī)范新能源汽車動(dòng)力電池回收的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源電池回收進(jìn)行監(jiān)管，確保回收過程符合環(huán)保要求。此外，建議大力推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有效保障動(dòng)力電池的高效回收與環(huán)保處置，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

4.3完善標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入新能源時(shí)代，現(xiàn)行的部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)主要基于傳統(tǒng)燃油車的回收體系構(gòu)建，難以適應(yīng)新能源汽車快速發(fā)展的新趨勢(shì)。當(dāng)前急需根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善與革新。建議加快制定報(bào)廢新能源汽車回收流程、拆解規(guī)范、報(bào)廢條件、新能源汽車碳足跡等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為報(bào)廢新能源汽車的回收拆解提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范。

4.4及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能預(yù)警

各地政府應(yīng)構(gòu)建報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)公布地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量、實(shí)際報(bào)廢量、資質(zhì)拆解企業(yè)及拆解產(chǎn)能等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，揭示行業(yè)內(nèi)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為市場(chǎng)參與者提供科學(xué)指導(dǎo)，避免因調(diào)研不足而盲目投資、重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)、投資損失，進(jìn)而加劇區(qū)域間產(chǎn)能過剩和無序競(jìng)爭(zhēng)的問題。

5結(jié)論

報(bào)廢汽車回收、拆解和再生利用是節(jié)約資源的重要途徑，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。展望未來，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)持續(xù)擴(kuò)張，報(bào)廢量不斷增長(zhǎng)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)要積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)報(bào)廢新能源汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

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