鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到一定階段的必然要求。作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，村級集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。文章從現(xiàn)階段村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，通過對影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析，總結(jié)了當前村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，并有針對性地提出了促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的相關(guān)建議，以期為基層政府開展工作提供借鑒，同時，也希望引起全社會的廣泛關(guān)注，形成共同參與支持集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的美好愿景。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；集體經(jīng)濟；現(xiàn)狀；策略

現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地等要素向城鎮(zhèn)集中趨勢明顯，這不僅造成了大量農(nóng)業(yè)勞動力外流，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人、婦女、兒童問題凸顯；同時也影響到了村兩委班子的穩(wěn)定性，一些地方甚至出現(xiàn)了村干部“不敢管、不想管”的情況。因此，如何使廣大農(nóng)民群眾富起來、村集體經(jīng)濟強起來成為擺在各級政府面前的一個重要課題。近年來，各地區(qū)紛紛采取有力舉措，不斷探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。但總體上看，由于受傳統(tǒng)思想觀念束縛、缺乏專業(yè)人才支撐以及農(nóng)村資源分散等因素影響，大多數(shù)地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標還有很長一段距離。為此，本文結(jié)合當前政策要求和自身工作實際，就如何促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行深入探討，以期為基層政府提供有益參考。

一、我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，東部沿海和城郊地區(qū)通過資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)融合等路徑實現(xiàn)快速發(fā)展。2022年全國村級集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額達7.7萬億元，其中年收入超千萬元的經(jīng)濟強村達1.2萬個。各地探索出資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)收型等新型集體經(jīng)濟模式，江蘇永聯(lián)村通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)形成百億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，浙江魯家村以“公司+村集體+農(nóng)戶”模式打造田園綜合體。股權(quán)改革深化推進，全國已有43.8萬個村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)6.5萬億元，惠及9億農(nóng)民。

中西部地區(qū)仍面臨發(fā)展瓶頸，約15%的行政村集體經(jīng)濟收入低于5萬元。資源稟賦薄弱村普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、市場對接難等問題，部分村莊依賴財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。管理機制不健全導(dǎo)致43%的集體經(jīng)濟組織存在資產(chǎn)閑置，專業(yè)人才匱乏制約經(jīng)營能力提升。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟正通過“三變”改革激活要素，山西長治試點集體建設(shè)用地入市，重慶推動“強村公司”跨村聯(lián)營，數(shù)字化平臺建設(shè)促進全國6.2萬個村實現(xiàn)集體資產(chǎn)線上交易。未來需強化政策精準扶持，完善市場化運營機制，推動集體經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

二、影響村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

（一）外部因素

一是市場競爭激烈，村級集體經(jīng)濟面臨困境。一些地區(qū)雖然建立起了優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但是由于缺乏市場營銷渠道，產(chǎn)品滯銷；一些地區(qū)雖然注重打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，但由于品牌宣傳力度不夠，知名度不高，市場份額小，無法形成規(guī)模效應(yīng)。

二是金融機構(gòu)支持不足，進一步加劇了村集體經(jīng)濟困難。部分農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行為降低風險，對農(nóng)村地區(qū)貸款投放相對謹慎，且信貸政策傾向于大城市，農(nóng)村地區(qū)獲得貸款支持的難度較大，這也是造成很多村莊集體經(jīng)濟薄弱甚至負債經(jīng)營的重要原因之一。

三是人才引進機制不完善，阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。隨著農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村“空心化”問題突出，人才資源匱乏，成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。同時，一些地方制定的優(yōu)惠政策針對性不強，沒有真正吸引到優(yōu)秀的企業(yè)或個人到鄉(xiāng)村發(fā)展，人才短缺的問題依然存在。

四是政府監(jiān)管不到位，影響村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。由于部分地區(qū)土地確權(quán)工作尚未完成，村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放滯后，加之相關(guān)部門對集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準掌握不統(tǒng)一，許多農(nóng)戶對承包地被流轉(zhuǎn)經(jīng)營后是否享受分紅意見不一。此外，不少地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍存在盲區(qū)，有的地方未將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行公開交易，有的地方違規(guī)審批許可村集體對外投資，還有的地方以招商引資為由變相減免稅收，這些都不同程度地損害了村級集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

（二）內(nèi)部因素

一是村級班子不團結(jié)。有些村因為村干部之間存在利益沖突，在處理集體事務(wù)時，無法達成一致意見，致使村莊發(fā)展停滯不前，甚至陷入“內(nèi)耗”狀態(tài)。

二是土地制度不完善。一些村莊沒有因地制宜地對集體土地進行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，造成大量土地資源浪費或閑置，直接影響了村集體收入增長。此外，部分地方農(nóng)村宅基地管理機制不健全，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，既影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，又容易引發(fā)矛盾糾紛。

三是人才隊伍建設(shè)滯后。當前村干部整體素質(zhì)有待提高，部分村干部缺乏致富本領(lǐng)和專業(yè)技能，服務(wù)意識差，工作能力不強，難以適應(yīng)新時代對鄉(xiāng)村治理和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的要求。同時，由于多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守人口中的文化程度普遍較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對落后，一定程度上限制了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

四是政策執(zhí)行有偏差。個別地方為了政績考核等原因，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)層層分解下達到基層，并采取簡單粗暴的方式，比如強行攤派、無償占用或低價租用土地等，這不僅會損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益，還可能導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)困難。

三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式分析

（一）以“村企合作”模式壯大集體經(jīng)濟

“企業(yè)+村集體”是指村級集體與企業(yè)合作，利用村集體在土地、勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的資源優(yōu)勢和企業(yè)資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，通過多種方式實現(xiàn)共同發(fā)展。一方面，可以讓村民分享到更多的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會，增加農(nóng)民收入；另一方面，可以帶動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟。例如：一些貧困村通過引進企業(yè)開展勞務(wù)輸出，每年為全村60歲以上老人支付生活補助費用80萬元，既解決了老人生活困難問題，又使村集體有了穩(wěn)定收入來源，還為外出務(wù)工家庭解除了后顧之憂。

但“村企合作”也存在諸多難點問題。一是部分企業(yè)家對農(nóng)村工作不熟悉、不了解，對農(nóng)村改革政策理解不夠，導(dǎo)致村企合作雙方缺乏互信基礎(chǔ)，無法達成共識。二是合作機制不健全，有的企業(yè)只看重短期效益，容易造成資金短缺、管理混亂等問題。三是村企合作過程中涉及利益分配，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。四是由于受社會誠信體系建設(shè)不完善等影響，個別企業(yè)可能會違背承諾，拖欠村集體經(jīng)濟的分紅款。五是有些地方政府對“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式支持力度不足，沒有出臺相關(guān)政策或配套措施，影響了合作效果。

（二）以土地股份合作社形式增加集體收入

通過土地確權(quán)，把農(nóng)戶分散的經(jīng)營權(quán)集中起來，再經(jīng)過股份量化，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村“沉睡”的土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，有效促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。比如，某村利用全縣土地流轉(zhuǎn)改革試點的政策機遇，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)以入股形式全部流轉(zhuǎn)給村集體，按照“不改變原土地承包關(guān)系、不改變農(nóng)戶土地收益權(quán)”原則，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)下，成立土地股份合作社，積極探索農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革。合作社將700畝閑置耕地入股到農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶可根據(jù)自身情況選擇當股東或打工，并享受分紅收入。合作社與農(nóng)業(yè)公司簽訂合作協(xié)議，由合作社負責土地日常管護，農(nóng)業(yè)公司負責耕種管理、銷售等，按收益分配比例進行利益分成。合作社每年向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)費每畝600元，用于支付勞務(wù)工資和管理費用；對沒有流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，按照每年每畝80元標準給予補貼；同時，合作社每年從管理費中提取5%作為村集體經(jīng)濟收入。據(jù)統(tǒng)計：2019年合作社共支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費112.4萬元，支付勞務(wù)工資93.7萬元，提取管理費4.7萬元，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入15.9萬元，較上年增長17.3%。

（三）以建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺為載體

一是依托平臺促進土地整合。積極探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，由村黨組織牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，建立土地股份合作社，實行公司化運作。采取互換并地的方式，解決零散土地多而集中少、農(nóng)民耕地面積小而分散問題；引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地入股到土地股份合作社，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率，增加村級集體經(jīng)濟收入。同時，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活力度，對符合規(guī)劃且具備條件的村莊，充分利用舊學(xué)校、舊廠房等閑置資源，通過自主開發(fā)、合資合作等形式興辦村辦企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲保鮮設(shè)施等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益最大化。

二是依托平臺推進土地托管。按照“政府搭臺、市場運作、農(nóng)民受益”的原則，將農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推進土地托管服務(wù)，培育壯大村級產(chǎn)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購代銷等有償或無償?shù)耐泄芊?wù)，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。以農(nóng)機作業(yè)為主，以科技服務(wù)為輔，大力推廣“農(nóng)機+農(nóng)技”“農(nóng)機+農(nóng)藝”“農(nóng)機+金融”等社會化服務(wù)新模式，實現(xiàn)耕種收全程機械化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

三是依托平臺開展特色種植養(yǎng)殖。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、多元發(fā)展”的原則，立足村情實際，因勢利導(dǎo)，選準發(fā)展項目。借助本村豐富的水資源、林地資源優(yōu)勢，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，組織動員村民，擴大優(yōu)質(zhì)小米、雜糧、玉米、大豆等傳統(tǒng)種植面積，因地制宜發(fā)展林下參、食用菌、中藥材、花卉苗木、油用牡丹等特色種植業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四、鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）加大資金投入力度，提供有力的物質(zhì)保障

為了更有效地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，必須著力于加大資金投入的強度與廣度，以此為基石構(gòu)建起堅實而有力的物質(zhì)保障體系。首先，從宏觀財政調(diào)控的角度出發(fā)，上級財政部門需緊密依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異化實際情況，加大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的扶持力度，強調(diào)對各類涉農(nóng)項目資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效整合，確保資金能夠精準投放到基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然資源匱乏、產(chǎn)業(yè)特色尚不突出的鄉(xiāng)村，從而顯著增強對薄弱村莊的針對性幫扶力度，促進其全面發(fā)展。

與此同時，各層級財政部門應(yīng)顯著提升對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的財政支持水平，探索并實踐多元化的投資機制創(chuàng)新。通過市場化運作的手段，如產(chǎn)業(yè)基金等，來吸引更多社會資本積極投身于“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)大潮中。為此，政府應(yīng)制定并實施一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、補貼獎勵等，以進一步激發(fā)社會資本的參與熱情與活力。

除此之外，還應(yīng)積極營造良好的社會氛圍，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量向貧困地區(qū)捐贈公益性資金或物資，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力的幫扶格局。通過廣泛動員社會各界力量，不僅可以為貧困村提供必要的物質(zhì)援助，更能激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展動力，共同推動貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，穩(wěn)步邁向全面建成小康社會的宏偉目標。

（二）強化產(chǎn)業(yè)扶持力度，拓展多元化發(fā)展渠道

一是加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的思路，堅持因地制宜，因村制宜，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)村集體從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定符合本村發(fā)展的規(guī)劃和目標，著力培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。要堅持以市場為導(dǎo)向，按照“規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化”要求，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，使農(nóng)民真正成為市場主體，增強自身“造血功能”，帶動村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

二是積極探索多種經(jīng)營模式。在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，鼓勵村集體成立土地股份合作社，通過入股分紅、租賃等方式，將村民土地流轉(zhuǎn)到村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，盤活存量資源，增加集體經(jīng)濟收入。要緊緊抓住當前國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一有利時機，積極探索實行村級“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)試點，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場化、規(guī)范化運行，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。同時，要進一步創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制機制，有效整合財政專項資金、涉農(nóng)部門項目資金、社會幫扶資金等，探索建立政府扶持、金融支持、社會參與的多元化投融資體系，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供更多資金保障。

三是努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通便利的優(yōu)勢，借助區(qū)域內(nèi)大型專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展倉儲物流業(yè)，并鼓勵有條件的村莊積極建設(shè)物流園區(qū)或配送中心，不斷做大做強商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。同時，依托全市重點項目建設(shè)，加大招商引資力度，鼓勵各地大力發(fā)展餐飲娛樂、休閑度假、文化體育等產(chǎn)業(yè)，打造一批集購物、觀光、娛樂于一體的綜合性旅游景區(qū)，吸引游客前來消費，拉動周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。此外，還應(yīng)鼓勵一些農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上代購、居間服務(wù)、快遞物流等新興業(yè)態(tài)，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品附加值，使之成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

（三）加強監(jiān)督管理力度，建立健全長效機制

一是要嚴格落實“三資”監(jiān)管制度，加大村級財務(wù)管理監(jiān)督力度，規(guī)范村務(wù)公開行為。通過實行村財鎮(zhèn)管、村務(wù)財務(wù)雙代管、村財農(nóng)經(jīng)雙代理和成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等方式，加強村級集體經(jīng)濟財務(wù)的日常監(jiān)管，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進行分類登記造冊，做到底數(shù)清、情況明，便于監(jiān)管。要建立并推行村賬鎮(zhèn)（街）代理制度，進一步提升農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化水平。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用機制，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。首先，要全面清理整合財政支農(nóng)項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，以縣級為單位統(tǒng)一安排使用各類項目資金，并對所有項目實施績效評價，提高資金使用效益。其次，要大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極探索發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵有條件的村成立農(nóng)機專業(yè)合作社，組織開展代耕代種代管、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實際困難，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與科研院所、大專院校共建研發(fā)中心，開展技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣等服務(wù)活動，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供強有力的技術(shù)支撐。第五，要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》要求，積極引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社做大做強，大力發(fā)展大型高效智能化農(nóng)機裝備，加快推進農(nóng)機化新技術(shù)、新機具、新工藝的推廣應(yīng)用。

三是建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革長效機制，盤活農(nóng)村土地、勞動力等資源要素。首先，要認真貫徹落實《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。其次，要科學(xué)界定農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶集體成員權(quán)及其他權(quán)利人的權(quán)利，妥善處理好改革過程中的矛盾糾紛，推動集體資產(chǎn)保值增值。再次，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進場交易，并逐步建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評估體系，做好交易鑒證、抵押融資、會計代理等服務(wù)工作。最后，要強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理力度，明確監(jiān)管責任，健全監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進。

（四）重視人才隊伍建設(shè)，提升村級組織的凝聚力

當前，農(nóng)村基層組織面臨著許多新情況、新問題，迫切需要有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民隊伍。要積極引導(dǎo)和鼓勵大中專院校畢業(yè)生到村任職，選拔優(yōu)秀退伍軍人進入村干部隊伍，優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)。通過各種途徑培訓(xùn)一批政治素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才充實到村級后備干部隊伍中來，為村級組織注入新鮮血液。建立村干部待遇保障機制，努力提高村干部的政治待遇和生活待遇。完善績效考核辦法，嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”（嚴禁貪污挪用、截留私分集體資金、嚴禁違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源、嚴禁優(yōu)親厚友、暗箱操作、嚴禁加重農(nóng)民負擔、嚴禁虛報冒領(lǐng)、弄虛作假、嚴禁濫用職權(quán)、干預(yù)市場），強化日常監(jiān)督檢查，切實做到用制度管人管事，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人受重用。

五、結(jié)語

村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，其發(fā)展狀況直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。本文通過深入剖析村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、影響因素及發(fā)展模式，提出了一系列針對性的發(fā)展策略。未來，應(yīng)進一步加大政策扶持和資金投入，強化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展多元化發(fā)展渠道，同時加強監(jiān)督管理和人才隊伍建設(shè)，確保村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村振興美好愿景。

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（作者單位：楊以貴，云南省大理州巍山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站；王開柳，巍山彝族回族自治縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）