建設(shè)完善我國(guó)工業(yè)固體廢棄物處置體系

在20世紀(jì)全球知名的八大環(huán)境公害事件中，日本就發(fā)生了一半。出現(xiàn)“垃圾圍城”事件、垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容告急危機(jī)及工業(yè)固體廢棄物非法傾倒等風(fēng)波。近年來(lái)，伴隨資源短缺壓力，日本高度重視從指導(dǎo)方針、技術(shù)水平、明確責(zé)任等方面積極探索，堅(jiān)持“減量化，資源化，無(wú)害化\"的原則。推廣機(jī)械化學(xué)處理技術(shù)，推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)加快完善工業(yè)固體廢物回收政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與工業(yè)廢棄物回收治理。

一、日本工業(yè)固體廢棄物處置做法

（一）以 原則”為方針，推動(dòng)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化

1999年，日本國(guó)會(huì)制定《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》，首次提出 理念”（減量化Reduce，再利用Reuse，再循環(huán)Recycle）。該法為廢棄物管理提供了法律基礎(chǔ)，后定期每5年修訂一次，以確保政策與時(shí)俱進(jìn)，最近一次修訂強(qiáng)調(diào)了從注重“量”向注重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，特別強(qiáng)化減量和重復(fù)利用（Reuse）措施。一是減量化（Reduce）。鼓勵(lì)民眾減少不必要的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)，倡導(dǎo)斷舍離式生活方式，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。二是再利用（Reuse）。延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命，鼓勵(lì)物品的多次使用方式。延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，推動(dòng)再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二手市場(chǎng)與捐款捐物，建立二手物品交易平臺(tái)，鼓勵(lì)市民將不再需要的物品進(jìn)行捐贈(zèng)或兌換，避免物品過(guò)早成為垃圾。三是再循環(huán)（Recycle）。建立完善的垃圾回收處理制度，提高各類(lèi)垃圾的回收利用率。如書(shū)報(bào)雜志、易拉罐、塑料瓶等資源性廢棄物的回收處理和再利用工作。推廣高水平的資源化再利用技術(shù)，把資源化的資源利用起來(lái)，做出高質(zhì)量的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。對(duì)于無(wú)法直接再利用或再循環(huán)的廢棄物，通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電等方式處理。

（二）以“機(jī)械化學(xué)處理技術(shù)”為手段，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的有效回收與利用

一是垃圾分類(lèi)回收。日本建立全國(guó)廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，包括回收站、中轉(zhuǎn)站和處理設(shè)施等，確保垃圾得到有效循環(huán)利用和處理。通過(guò)開(kāi)展公眾教育和宣傳，提高民眾對(duì)廢棄物分類(lèi)和資源回收的認(rèn)識(shí)和參與度，形成良好的垃圾分類(lèi)回收氛圍。日本廢棄物處理的第一步通常是嚴(yán)格的分類(lèi)。二是機(jī)械化處理。分類(lèi)后的廢棄物會(huì)被送入破碎機(jī)進(jìn)行破碎，以便后續(xù)處理。這一步驟涉及到機(jī)械處理。三是化學(xué)分解與回收。對(duì)于某些特定類(lèi)型的廢棄物，如塑料、橡膠等，會(huì)采用化學(xué)方法進(jìn)行分解，以提取其中的有用成分。在綜合廢棄物處理體系中，它常與機(jī)械處理相結(jié)合。資源再生，經(jīng)過(guò)機(jī)械和化學(xué)處理后的廢棄物成分，會(huì)被進(jìn)一步加工成再生資源，如再生塑料、再生金屬等。這一過(guò)程往往需要機(jī)械設(shè)備和化學(xué)技術(shù)的共同支持。

（三）以“生產(chǎn)者責(zé)任制延伸”等為重點(diǎn)，確保工業(yè)固體廢棄物全生命周期管理

日本采取生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）模式推動(dòng)廢棄物回收和處理。這些組織由多家生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合組成，共同承擔(dān)回收、運(yùn)輸和處理廢物的職責(zé)。例如，在家電回收領(lǐng)域，日本成立了由多家家電生產(chǎn)商聯(lián)合組成的生產(chǎn)者責(zé)任組織（GreenCycle），該組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收、處理各責(zé)任企業(yè)的廢舊家電。生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段要考慮到廢棄后的處理和回收問(wèn)題，實(shí)施源頭減量，采用易于回收的材料和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，減少有害物質(zhì)使用，提高產(chǎn)品可回收性，提高產(chǎn)品再生性。日本推廣逆向物流系統(tǒng)，使消費(fèi)者可以方便地將廢料投放到指定的回收點(diǎn)或循環(huán)利用企業(yè)手中。為激勵(lì)生產(chǎn)者積極主動(dòng)地履行自己的職責(zé)，日本政府采取一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制。例如，對(duì)履行責(zé)任的生產(chǎn)者給予稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)未履行責(zé)任的生產(chǎn)者則進(jìn)行處罰或要求其承擔(dān)額外的處理費(fèi)用。生產(chǎn)者責(zé)任追究制的引申，是一種環(huán)保政策工具。該政策將產(chǎn)品廢棄后的管理責(zé)任部分或全部轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者，要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品的全生命周期內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任，包括設(shè)計(jì)易于回收的產(chǎn)品、提供回收服務(wù)、處理廢棄物等。通過(guò)這一制度，能夠激勵(lì)生產(chǎn)者減少對(duì)資源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染。并推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)工業(yè)固體廢棄物處置體系

面對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)與資源短缺的雙重壓力，我國(guó)在工業(yè)固體廢棄物管理上迫切需要加速變革，日本工業(yè)固體廢棄物處置做法為我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，展示了從困境到典范的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

（一）完善工業(yè)固體廢物回收政策

借鑒日本《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》及其一系列專(zhuān)項(xiàng)法，建議我國(guó)針對(duì)工業(yè)固體廢物回收制定或修訂專(zhuān)項(xiàng)法律，明確回收責(zé)任主體、回收目標(biāo)、處理標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，對(duì)工業(yè)固體廢物的分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。法律應(yīng)明確規(guī)定違反回收規(guī)定的法律責(zé)任和處罰措施，確保法律的可執(zhí)行性和威慢力。加大對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督和懲治力度，做到違法必究，形成有效的法律約束機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)固廢回收處理全過(guò)程監(jiān)管，確保各項(xiàng)法規(guī)制度得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。建立完善的監(jiān)管體系和技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。定期對(duì)工業(yè)固體廢物回收政策與法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以改進(jìn)。建立鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)政策法規(guī)提出意見(jiàn)和建議的反饋機(jī)制，推動(dòng)政策持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

（二）擴(kuò)大我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系的執(zhí)行范圍逐步擴(kuò)大，覆蓋更多行業(yè)和產(chǎn)品。針對(duì)特定行業(yè)或產(chǎn)品，如機(jī)械設(shè)備、家用電器等，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障機(jī)制。對(duì)積極參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高廢料的循環(huán)利用水平。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法予以處罰。建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信企業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向綠色化、循環(huán)化方向發(fā)展。要求生產(chǎn)者將自己生產(chǎn)的資源、環(huán)境信息向社會(huì)公開(kāi)，包括產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、耐用性、能源效率、有毒有害物質(zhì)含量等方面。公開(kāi)廢棄物的回收處理情況和企業(yè)履責(zé)報(bào)告等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用

建議加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的不斷進(jìn)步。建立環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加大培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)保技術(shù)人才力度，建立一支為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力人才保障的高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才隊(duì)伍。通過(guò)建設(shè)示范項(xiàng)目，展示工業(yè)固體廢物回收技術(shù)的先進(jìn)性和可行性，引導(dǎo)更多企業(yè)采用新技術(shù)、新模式。通過(guò)典型探索、以點(diǎn)帶面的方式，推進(jìn)國(guó)家再生資源回收處理制度建設(shè)。積極推廣經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的成熟工業(yè)固體廢物回收技術(shù)，提高技術(shù)的普及率和應(yīng)用效果。推廣廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池等再生資源的回收處理綜合利用技術(shù)。

（四）調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與廢棄物治理

建設(shè)強(qiáng)化環(huán)保宣傳，通過(guò)各種渠道和形式，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展工業(yè)固體廢棄物回收處理相關(guān)知識(shí)的普及工作。提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾選擇環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用，降低工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量。倡導(dǎo)公眾參與廢棄物分類(lèi)投放和回收利用活動(dòng)，形成良好的環(huán)保習(xí)慣。社會(huì)組織在工業(yè)固體廢棄物回收治理中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織為政府和企業(yè)提供咨詢(xún)和建議，促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物回收處理工作向縱深發(fā)展。政府與社會(huì)組織建立緊密的合作關(guān)系，合力推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化處理。通過(guò)合作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化處理工作有效開(kāi)展。

（作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院博士后工作站博士后，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究室主任）