城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

摘 要：城市公共交通作為具有公益性質(zhì)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了大量的公益性服務(wù)。為了城市公共交通行業(yè)的健康良性發(fā)展，國(guó)家政府部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以彌補(bǔ)企業(yè)的政策性虧損，其中票價(jià)補(bǔ)貼就是其中一種。本文在分析城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)票價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，并針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)科學(xué)地建立了三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)，促進(jìn)城市公共交通行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市公共交通 票價(jià)補(bǔ)貼 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1 緒論

城市公共交通作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有載客量大、低排放等特點(diǎn)，能有效緩解道路擁堵、空氣污染、停車(chē)?yán)щy等一系列城市交通問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通已成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通的票價(jià)由城市公共交通主管部門(mén)依法制定，實(shí)施“低票價(jià)”定價(jià)策略。因此，城市公共交通企業(yè)作為城市公共交通運(yùn)營(yíng)的主體機(jī)構(gòu)，具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重特性。公益性是指城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)在政府的主導(dǎo)下，實(shí)施票價(jià)優(yōu)惠政策（即“低票價(jià)”定價(jià)策略）以降低市民乘客的出行成本，此舉往往會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損。經(jīng)營(yíng)性是指運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的最終是盈利，而“低票價(jià)”定價(jià)策略的實(shí)施會(huì)造成企業(yè)票價(jià)虧損，降低票價(jià)收入，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)總體收入降低。因此為了保證運(yùn)營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)發(fā)展，政府部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼支持，通過(guò)發(fā)放票價(jià)補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)因?qū)嵤暗推眱r(jià)”策略導(dǎo)致的票價(jià)虧損。

2 城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)外普遍會(huì)對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供票價(jià)補(bǔ)貼，公共交通票價(jià)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀因國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)水平和交通需求的不同有所差異。

歐洲是較早實(shí)施票結(jié)補(bǔ)貼策略的區(qū)域。如英國(guó)倫敦市的城市公交系統(tǒng)發(fā)展較早，最早可以追溯到20世紀(jì)初，進(jìn)入21世紀(jì)已經(jīng)有非常完善的城市公共交通系統(tǒng)。倫敦市通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施較低的公交和地鐵票價(jià)，對(duì)學(xué)生和老人等特殊群體提供優(yōu)惠票價(jià)。法國(guó)的巴黎、里昂和馬賽等城市政府均對(duì)公共交通提供票價(jià)補(bǔ)貼。德國(guó)把公共交通認(rèn)定為是公益性行業(yè)，為了鼓勵(lì)市民出行選擇公共交通，獲得更大的社會(huì)效益，德國(guó)政府為公共交通的發(fā)展提供了大量的財(cái)政補(bǔ)貼。政府對(duì)公共交通行業(yè)進(jìn)行票價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額是由申請(qǐng)票價(jià)補(bǔ)貼的公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的票價(jià)與優(yōu)惠的票價(jià)之間的差額來(lái)確定，且不同地區(qū)不同交通方式的補(bǔ)貼措施會(huì)不一樣。

跟西方國(guó)家相比，我們國(guó)家的公共交通發(fā)展雖然起步稍晚，但政府對(duì)公共交通事業(yè)發(fā)展的重視程度卻不低，2005年我們國(guó)家政府把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為我國(guó)的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地支持公共交通的良性發(fā)展，各省市也紛紛出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，票價(jià)補(bǔ)貼就是公共交通補(bǔ)貼項(xiàng)目中的其中一項(xiàng)。北京市政府曾提出每年從財(cái)政中劃撥40億元用來(lái)建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施以及提供財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼包括票價(jià)補(bǔ)貼、燃油費(fèi)補(bǔ)貼等。深圳市政府曾每年給予公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)5億到10億元的資金財(cái)政補(bǔ)貼以支持企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。廣州市公共交通針對(duì)學(xué)生、老人等特殊群體，以及乘坐公共交通出行次數(shù)達(dá)到15次以上的人群直接給予5折或者6折的票價(jià)優(yōu)惠，市政府對(duì)此提出每年從財(cái)政中撥款8個(gè)億用于本市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼[1]。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外都非常重視城市公共交通的發(fā)展，并且針對(duì)公共交通的“低票價(jià)”，政府部門(mén)都有提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以確保公共交通服務(wù)的可持續(xù)性以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

面對(duì)數(shù)額巨大的財(cái)政補(bǔ)貼，如何監(jiān)管企業(yè)用好“這筆錢(qián)”以及“這筆錢(qián)”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有哪些成為政府部門(mén)需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，而常用于解決此問(wèn)題的方法則是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是指科學(xué)合理地采用一定的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建可以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。

對(duì)公共交通票價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅有助于政府掌握財(cái)政資金的使用情況和使用效益，還有助于公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高自身的服務(wù)水平?？?jī)效評(píng)價(jià)作為監(jiān)管票價(jià)補(bǔ)貼資金使用的手段，可以督促企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率為公共交通乘客提供更好的公共交通服務(wù)，它還能減少企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上可以改善企業(yè)只追求自身利益的行為[2]。而政府也可以依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，獲取票價(jià)補(bǔ)貼在不同企業(yè)之間使用所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。票價(jià)補(bǔ)貼的使用情況和產(chǎn)出效益可以通過(guò)建立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行考量。

4 構(gòu)建城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是為了讓票價(jià)補(bǔ)貼的主導(dǎo)者政府相關(guān)部門(mén)直觀地了解公共交通票價(jià)補(bǔ)貼在運(yùn)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際使用情況，以及掌握票價(jià)補(bǔ)貼對(duì)城市公共交通行業(yè)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲取提供參考依據(jù)。

4.1 構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否科學(xué)合理、是否可量化會(huì)直接影響評(píng)價(jià)過(guò)程的可執(zhí)行性以及最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面客觀性、科學(xué)合理性和可量化性，同時(shí)能反映評(píng)價(jià)對(duì)象票價(jià)補(bǔ)貼的特點(diǎn)，既有績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍適用性又能與績(jī)效目標(biāo)遙相呼應(yīng)[3]。在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可以遵循以下幾點(diǎn)原則。

一是全面客觀性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為反饋評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)與效的有機(jī)整體，應(yīng)該要遵循全面客觀性的原則，可以從資金使用情況、企業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等不同方面去確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是科學(xué)合理性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要能科學(xué)合理地反應(yīng)城市公共交通出行服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)于可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算的科學(xué)性。

三是代表適用性原則。為了保證評(píng)價(jià)工作的效率，指標(biāo)的選取在考慮全面客觀的同時(shí)也要避免指標(biāo)重復(fù)性，對(duì)于相同角度的多個(gè)指標(biāo)可以保留其中一到兩個(gè)具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，指標(biāo)體系盡量分級(jí)構(gòu)建；指標(biāo)的含義要能夠體現(xiàn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，適用評(píng)價(jià)對(duì)象。

四是可量化原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)目標(biāo)的量化體現(xiàn)，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要選取可以通過(guò)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行量化和評(píng)估的指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)一般可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩類(lèi)，對(duì)于不可以直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算得到的指標(biāo)，可以通過(guò)文字進(jìn)行描述設(shè)置成定性指標(biāo)，定性指標(biāo)一般會(huì)受到評(píng)價(jià)者主觀性的影響。定量指標(biāo)是可以直接進(jìn)行數(shù)據(jù)量化的指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)據(jù)更科學(xué)客觀，二者相互結(jié)合可以使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加完善。不管是定性指標(biāo)還是定量指標(biāo)，都要保證指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過(guò)獲取的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行度量。

4.2 構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法

目前常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定方法主要有專(zhuān)家咨詢(xún)法、頻率統(tǒng)計(jì)法、頭腦風(fēng)暴法和平衡記分卡等。

專(zhuān)家咨詢(xún)法是一種市場(chǎng)調(diào)研或決策支持工具，指利用專(zhuān)家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，對(duì)特定問(wèn)題或標(biāo)的進(jìn)行深入的探討和評(píng)估。運(yùn)用專(zhuān)家咨詢(xún)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以事先建立一個(gè)初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再通過(guò)書(shū)面或者會(huì)議等形式征詢(xún)專(zhuān)家們的意見(jiàn)，再對(duì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。頻率統(tǒng)計(jì)法在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以通過(guò)查閱整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)同一指標(biāo)或相似指標(biāo)的使用頻率，選取其中使用頻率較高的評(píng)價(jià)指標(biāo)出來(lái)。頭腦風(fēng)暴法是一種集體思考法，旨在組織人員通過(guò)無(wú)約束限制的自由討論和聯(lián)想，搜集整理參與人員的意見(jiàn)和想法解決特定問(wèn)題。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)人員參與，圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)開(kāi)展討論，搜集大家提出的所有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)大家的決策意見(jiàn)最終確定所有指標(biāo)。平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card）作為績(jī)效考核方式的常用方法，是從財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、客戶(hù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)值，是一種新型績(jī)效管理體系。在針對(duì)某評(píng)價(jià)目標(biāo)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，往往會(huì)綜合多個(gè)選取方法。

4.3 構(gòu)建三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，綜合運(yùn)用了專(zhuān)家咨詢(xún)法和頻率統(tǒng)計(jì)法。結(jié)合城市公共交通票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼項(xiàng)目的特點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，邀請(qǐng)公交和地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)審核人員、交通運(yùn)輸主管部門(mén)人員及績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家等組成專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)，圍繞票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi)討論，搜集專(zhuān)家團(tuán)決策和意見(jiàn)，在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則基礎(chǔ)上，最終從項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)維度構(gòu)建了三級(jí)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)作為一級(jí)指標(biāo)，主要是從票價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核的角度出發(fā)，考查公共交通票價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目中財(cái)政資金撥款的到位情況，接收財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的使用情況，以及補(bǔ)貼資金在分配過(guò)程中是否規(guī)范科學(xué)合理等，下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。項(xiàng)目管理作為一級(jí)指標(biāo)，主要是從票價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，考查票價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目的目標(biāo)完成情況和企業(yè)組織管理水平等，下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。社會(huì)效益作為一級(jí)指標(biāo)，主要考核的是票價(jià)補(bǔ)貼資金對(duì)社會(huì)的產(chǎn)出效益情況，如項(xiàng)目對(duì)公共交通出行時(shí)間的影響、受益于票價(jià)優(yōu)惠的出行居民數(shù)量等，下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益作為一級(jí)指標(biāo)，主要是從經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)，考核項(xiàng)目對(duì)出行乘客交通成本的影響以及公共交通客流的影響，下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解細(xì)化，設(shè)置了25個(gè)三級(jí)指標(biāo)。城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

5 結(jié)語(yǔ)

在城市公共交通發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府提供的城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼有助于行業(yè)和企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，而績(jī)效評(píng)價(jià)則是保證財(cái)政補(bǔ)貼在投入、管理、使用和產(chǎn)出過(guò)程中科學(xué)合理的有效手段。本文在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)維度構(gòu)建了三級(jí)城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以為政府部門(mén)或第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在城市公共交通績(jī)效評(píng)價(jià)方面提供參考依據(jù)。

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“基于AHP-模糊算法的城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：23C0592）。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇躍江，周蘆蘆，胡郁蔥，等.公共汽車(chē)票價(jià)體系和補(bǔ)貼機(jī)制問(wèn)題與思考[J].城市交通，2022，20（06）：46-55.

[2]吳燕.城市公共交通票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制及績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2020（08）：11-12.

[3]劉曉旭.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2022.