特朗普中東政策掉頭轉向

5月中旬，特朗普再次選擇將中東作為他首次出訪的目的地。四天三國的行程，特朗普和他帶領的龐大經(jīng)貿(mào)代表團迎來的不僅是政要禮遇，更是前所未見的豪華排場。

在沙特利雅得機場，王儲薩勒曼親自前往舷梯口迎接，戰(zhàn)馬編隊護送車隊穿越古城街區(qū)。在阿亞瑪宮，特朗普與數(shù)十位沙特高官、企業(yè)家并肩而坐，享用一桌足以媲美國王加冕禮的國宴?？ㄋ杽t干脆以一架波音747豪華客機“空軍一號”版本相贈。作為“老朋友重聚”的禮物，這是一次航空外交的突破。而在阿聯(lián)酋，阿布扎比酋長不僅安排特朗普在盧浮宮分館私人夜游，還專程調(diào)集皇家獵鷹團隊為其舉辦超高規(guī)格歡迎儀式。此外，特朗普還被授予該國最高平民榮譽勛章“扎耶德勛章”。

與特朗普2017年首次出訪中東時相比，中東三國這次的接待規(guī)格更高，排場更大。這與拜登2022年訪問沙特時僅由一位省長接機的“低調(diào)接待”更是形成了鮮明反差。顯然，這幾個中東國家更把特朗普看作老熟人。

優(yōu)先談生意

特朗普再次入主白宮以后的首次出訪，在中東所到之處幾乎都是忙著談生意、簽訂單。與他第一任期出訪中東時同時拜訪以色列不同，這一次特朗普的行程清一色鎖定海灣富國，并隨行帶去了豪華的美國商界代表團，陣容堪比“貿(mào)易使團”。在利雅得投資峰會上，特朗普公開推銷“美國制造”和投資合作，場面更像一場大型經(jīng)貿(mào)博覽會。

幾天之內(nèi)，美國便與海灣三國達成了一系列令人咋舌的商業(yè)協(xié)議，包括天文數(shù)字的軍火采購、大型客機訂單、能源與高科技合作項目等。據(jù)報道，沙特方面對美投資和采購的承諾總額高達上萬億美元，其中既有上千億美元的美制武器裝備訂單，也涵蓋高科技、能源、航天、體育等領域的深度合作。卡塔爾斥巨資訂購了約210架波音客機，價值近千億美元，還豪贈一架價值4億美元的波音飛機作為“禮物”送給特朗普本人。阿聯(lián)酋則與特朗普敲定了約2000億美元的合作大單。這些數(shù)字可能包含一定水分，但在當前高調(diào)的外交宣傳中，特朗普確實收獲了數(shù)額空前的投資與采購意向，盡顯其“交易”的招牌風格。

在特朗普看來，中東富油國家財力雄厚，是填補美國經(jīng)濟窟窿的重要金主。美國債務總額已突破數(shù)十萬億美元，特朗普希望海灣盟友多購買美國國債紓困財政，并擴大對美直接投資助力“再工業(yè)化”。同時，通過軍售和大宗商品出口，特朗普試圖把中東市場牢牢抓在手里。相比前任拜登政府動輒以價值觀和人權施壓，在整個中東特別是各大海灣國家中惹得“人人厭惡”，特朗普更關心眼前的經(jīng)濟利益，以至于有人將此次出訪形容為特朗普用做生意來鞏固盟友關系。這種交易型外交，與傳統(tǒng)上美國在中東價值觀和安全優(yōu)先的姿態(tài)形成了鮮明反差。

“一次突變”

特朗普此次再訪中東，釋放的另一個重大信號是政策的劇烈轉向。為了籠絡海灣伙伴，特朗普政府不惜越過自身政策紅線“大開綠燈”，其中最典型的就是在高科技出口上的突破性舉措。

今年年初，拜登政府臨卸任前曾倉促推出《人工智能出口管制框架》，將包括沙特、阿聯(lián)酋在內(nèi)的約120個國家列入限制名單，嚴格管控向這些中東國家出口美國先進AI芯片。但在特朗普再度上臺后，這一限制政策被束之高閣。就在相關限制措施生效前夕，新政府火速撤銷了禁令，并趁著特朗普訪問中東的機會與沙特、阿聯(lián)酋展開談判，計劃大幅放寬對海灣國家的尖端芯片出口。

據(jù)美國媒體透露，特朗普團隊準備授權向中東合作伙伴出售數(shù)十萬枚高性能AI芯片，將這里建設成僅次于美國本土的第二大人工智能算力中心。特朗普這次出訪中東，英偉達總裁黃仁勛隨行，正是這個用意，而相關協(xié)議已經(jīng)基本在此次訪問期間敲定。這意味著美國長期奉行的高科技出口管制出現(xiàn)了一次罕見的松動與讓步。華盛頓的外交圈將此舉稱為美國中東政策的“一次突變”，因為美國之前從未如此大規(guī)模地向中東國家開放敏感尖端技術。

特朗普這種為了地緣博弈而放松技術管制的“激進”做法，在美國國內(nèi)已經(jīng)引發(fā)不小的爭議。一些強硬派擔心，此舉等同于用美國的技術優(yōu)勢做籌碼換取中東國家的配合，存在飲鴆止渴的風險。

除了高科技領域的讓步，特朗普在中東政策上的轉變還體現(xiàn)在外交理念上。他一反美國歷屆政府動輒插手中東內(nèi)政的干預主義傳統(tǒng)，轉而強調(diào)“不干涉、只做生意”。在利雅得的公開講話中，特朗普痛批了過去發(fā)動伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭的美國新保守派干預政策，稱中東的繁榮并非西方干預帶來，而是該地區(qū)國家自己努力的結果。這番表態(tài)既是在向東道主示好，強調(diào)尊重其發(fā)展模式，也是在為美國減少干預、多做生意找理論依據(jù)。總體而言，從過去高高在上的“規(guī)訓者”變?yōu)槿缃駶M世界拉訂單的“推銷員”，輸出商品與技術，特朗普的中東政策確實出現(xiàn)了巨大且耐人尋味的轉變。

冷落以色列

此次特朗普中東之行還有一個引人注目的反常之舉：有意冷落傳統(tǒng)盟友以色列。美國總統(tǒng)訪問中東卻不去以色列可謂少見，而特朗普這次刻意將以色列排除在行程之外，耐人尋味。要知道，他第一任期的首次出訪中東不僅去了利雅得，也去了特拉維夫，展示對以色列的高度重視。

這回特朗普行程聚焦在阿拉伯國家，恰逢美以關系出現(xiàn)嫌隙之時。新一輪加沙沖突爆發(fā)一年多以來，美國與以色列在一些問題上明顯步調(diào)不一。一方面，特朗普希望推動加沙?；稹⑽有速|(zhì)交換，甚至暗示美國正與伊朗就核問題展開談判；另一方面，以色列內(nèi)塔尼亞胡政府不僅拒絕?；穑炊媱潝U大對加沙的軍事行動。特朗普沒有踏足以色列，正體現(xiàn)出美以之間在巴以沖突和伊核等問題上的意見分歧，以及他對內(nèi)塔尼亞胡政府強硬政策的不滿。

除了行程安排上的回避，在特朗普政府近期制定中東政策的過程中，以色列的角色也面臨邊緣化。特朗普政府單方面和伊朗重啟對話、支持也門胡塞武裝停火協(xié)議、與哈馬斯間接談判釋放人質(zhì)等，這些動作在以色列眼中無疑都是美國刻意繞過自己擅自行動。尤其引人注意的是，特朗普此番并未大力游說沙特與以色列建交。要知道，促成更多阿拉伯國家同以色列關系正?；撬蠈萌纹诘耐饨涣咙c。這也是沙特一直在談判的議題。然而，由于加沙戰(zhàn)火未熄，阿拉伯世界民意洶涌，此時高調(diào)推動沙特倒向以色列只會適得其反。特朗普選擇暫緩這一目標，優(yōu)先鞏固與沙特等國的直接關系，顯示出在策略上的現(xiàn)實與務實。

這種對以色列的冷遇在美國國內(nèi)引發(fā)了親以色列陣營的不安。有分析稱，特朗普此舉對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和強大的親以游說團體來說是一聲嚴重警告。特朗普不但在言辭上公開與以色列政策保持距離，甚至在行動上將以色列排除在關鍵外交進程之外，打破了長期以來美國中東政策以以色列為中心的慣例。

頗具諷刺意味的是，特朗普在海灣觥籌交錯、贊嘆當?shù)氐慕?jīng)濟成就之時，以色列對加沙的猛烈轟炸依然在持續(xù)。在特朗普此次中東行程即將結束之際，美國政府還有意無意地通過美國全國廣播公司（NBC）放出了要將100萬加沙難民移居到利比亞以及將加沙地區(qū)建設成為自由港的構想。不過，面對加沙危機懸而未決的冷酷現(xiàn)狀，美國即便調(diào)整姿態(tài)，在面對中東頑疾時仍可能心有余而力不足。以色列的尷尬處境和加沙的血腥現(xiàn)實，為特朗普的新中東戰(zhàn)略蒙上了一層陰影。

難換真心

透過特朗普此行的種種非常規(guī)操作，可以看出美國正嘗試用“經(jīng)貿(mào)換安全”的新思路來重新打造中東戰(zhàn)略框架：一手拿大單、給技術，另一手則要盟友配合美國的地緣戰(zhàn)略需求。

表面上，海灣阿拉伯國家對美國的商業(yè)攻勢和安全承諾報以積極態(tài)度。對于沙特、阿聯(lián)酋等王室來說，只要能用金錢解決的安全難題都不算難題。購買最先進的美國武器裝備、引進美國頂尖科技，一方面滿足了海灣各國自身發(fā)展的需求，另一方面也借機加強與美國的防務聯(lián)系，以換取更有力的安全保護傘。在伊朗核能力提升、地區(qū)動蕩頻仍的背景下，海灣各國深知自身安全仍在很大程度上仰賴美國。這也是他們愿意花巨資穩(wěn)住美國的根本原因。

但是，“用經(jīng)貿(mào)換取安全”真的能換來中東國家對美國的真心嗎？答案恐怕沒有那么樂觀。

首先，特朗普開出的經(jīng)濟條件再誘人，各方心里都清楚美國此舉另有圖謀。美國無非是想通過利益捆綁，把原本日趨多元外交的中東國家重新拉回美國軌道，從而在大國競爭中占據(jù)上風。沙特等國雖然歡迎美國重視自身訴求，但也深知不能把雞蛋只放在一個籃子里。目前，中東國家的戰(zhàn)略選擇更趨務實，會根據(jù)自身利益在多方之間巧妙平衡。

其次，這些巨額協(xié)議和投資承諾能否真正落實，中東國家也在觀望。從歷史上看，中東承諾的金額與實際落地數(shù)額總是存在較大差異。比如2017年沙特與新當選總統(tǒng)特朗普簽訂的那筆號稱3500億美元的大單，后來被證實有一多半并未兌現(xiàn)。這一次數(shù)以千億計的合同，是否存在夸大成分，能否如期履約，也有待觀察。另一方面，如果美國的承諾不能兌現(xiàn)，或者因為自身政治變動中途變卦，中東伙伴對美國的信任只會再度受挫。前腳拜登還在中東收縮戰(zhàn)略、冷淡沙特，后腳特朗普又上門示好想要賺對方的錢，可謂殷鑒不遠。

同樣值得關注的是，特朗普以經(jīng)濟籌碼換取中東支持的策略，還面臨道義和輿論上的挑戰(zhàn)?！爸徽勆獠徽勅藱唷钡淖藨B(tài)可能激起美國國內(nèi)和西方盟友的批評，削弱政策持續(xù)性。同時，美國一面做著軍火生意，一面對加沙的人道悲劇無所作為，也在中東遭受廣泛質(zhì)疑。這些都決定了特朗普的新中東戰(zhàn)略之路不會平坦?？拷疱X交易堆砌起來的同盟，缺乏價值觀和信任基礎，在遇到真正風浪時能穩(wěn)固多少還是未知數(shù)。

特朗普重返中東舞臺，以一系列前所未有的經(jīng)濟外交舉措展示了“與以往不一樣”的新路數(shù)。從開放國內(nèi)投資市場和拆除尖端科技產(chǎn)品的出口“高墻”，到有意淡化意識形態(tài)和傳統(tǒng)伙伴的重要性，這種變化折射出美國在全球戰(zhàn)略重心東移、與中國競爭加劇背景下對中東政策的重新定位。短期來看，特朗普式的交易外交為美國贏得了大筆訂單和一時的風光，也部分修補了因前任疏遠中東而受損的關系；但從長期看，中東局勢的復雜多變和各國利益的精細算計，決定了美國要想憑借經(jīng)濟利誘徹底重塑地區(qū)格局絕非易事。特朗普政府的中東新戰(zhàn)略能否真正奏效，還有待時間檢驗。