英國(guó)歸還“被竊取的國(guó)家”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日，英國(guó)首相斯塔默宣布與毛里求斯政府簽署一項(xiàng)協(xié)議，將查戈斯群島的主權(quán)移交給毛里求斯，但以99年租約的形式繼續(xù)保留美英在該地區(qū)的軍事基地運(yùn)營(yíng)權(quán)。

這項(xiàng)協(xié)議曾因去年毛里求斯和美國(guó)兩國(guó)的選舉和政權(quán)更迭一度陷入停滯，今年以來(lái)又屢次在英國(guó)政壇和高等法院遭受挑戰(zhàn)。如今，兩國(guó)協(xié)議簽署，圍繞這個(gè)印度洋上的環(huán)礁群島的主權(quán)爭(zhēng)議暫告一段落。不過(guò)，對(duì)于幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)在奴隸貿(mào)易、帝國(guó)殖民、冷戰(zhàn)、驅(qū)逐與不懈抗?fàn)幹袙暝藬?shù)代人的查戈斯島民來(lái)說(shuō)，仍難言迎來(lái)期盼已久的正義。

偏僻荒島的殖民歷史

查戈斯群島，是印度洋中部的一個(gè)群島，位于馬爾代夫正南方約500公里，由7個(gè)環(huán)礁共60余個(gè)島礁所組成。群島散布在南北長(zhǎng)330公里、東西寬220公里的廣闊洋面上，但陸地面積僅有56平方公里。其中，主島迪戈加西亞島面積32.5平方公里，與中國(guó)澳門(mén)的土地面積相仿。

查戈斯群島最早由葡萄牙航海家瓦斯科·達(dá)·伽馬發(fā)現(xiàn)，但由于孤懸印度洋中，位置過(guò)于偏遠(yuǎn)，直到18世紀(jì)這里仍是一片荒島，無(wú)人居住。18世紀(jì)末，法國(guó)殖民者陸續(xù)將少量來(lái)自馬達(dá)加斯加和莫桑比克的奴隸帶往查戈斯群島建設(shè)椰子種植園，島上才有了極其有限的開(kāi)發(fā)。

1814年，隨著拿破侖的戰(zhàn)敗，法國(guó)被迫將連同毛里求斯、塞舌爾和查戈斯群島在內(nèi)的法屬印度洋殖民地割讓給英國(guó)。英國(guó)在1834年正式廢除了奴隸制，并將一部分在赤道以南被解放的黑奴送往查戈斯殖民地，隨后又從印度帶來(lái)了數(shù)百名契約勞工，查戈斯群島上逐漸形成了一個(gè)混合了極少數(shù)白人殖民者、非洲裔、南島民族和印度民族的信奉天主教的克里奧爾社群，他們被稱為“伊洛伊斯人”（法語(yǔ)克里奧爾語(yǔ)，Ilois，意為島民）。不過(guò)，由于群島極度偏遠(yuǎn)和封閉的屬性，大多數(shù)島民終其一生也沒(méi)有機(jī)會(huì)離開(kāi)查戈斯群島。廢奴除了在法律意義上把他們的身份從奴隸變?yōu)椤捌跫s工人”或者“學(xué)徒工”之外，他們的生活如故，幾乎無(wú)法接受任何教育，只能為種植園主終身工作與服務(wù)，換取微薄的口糧。

在將近兩個(gè)世紀(jì)的貧窮又近乎與世隔絕的平靜生活之后，查戈斯群島和島民的命運(yùn)在20世紀(jì)60年代迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)折。

1962年，原本在查戈斯經(jīng)營(yíng)的法國(guó)墾殖公司將群島上的種植園打包賣(mài)給了英國(guó)的“查戈斯-阿迦萊塔公司”，而阿迦萊塔公司很快就通過(guò)和英國(guó)殖民地政府的私下交易，在法律上占有了整個(gè)查戈斯群島的土地。這就讓長(zhǎng)居在島上近2000名島民的居留權(quán)以及包括他們世代居住的房屋的一切不動(dòng)產(chǎn)，一夜間都變成了不受法律保護(hù)的狀態(tài)。

與此同時(shí)，群島外的世界也發(fā)生著天翻地覆的變化。在非洲轟轟烈烈的去殖民化進(jìn)程中，英屬毛里求斯殖民地也頒布了憲法，并舉行了大選，其獨(dú)立進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。1959年，英國(guó)首相麥克米倫發(fā)表著名的“變革之風(fēng)演說(shuō)”，承認(rèn)對(duì)英國(guó)而言，最佳選擇就是給予其殖民地完全獨(dú)立。但是，作為近代史上經(jīng)驗(yàn)最為豐富的殖民帝國(guó)，剛剛恥辱地丟失蘇伊士運(yùn)河的英國(guó)顯然不會(huì)就此輕易放棄自己在印度洋上的利益。而此刻正與蘇聯(lián)進(jìn)行如火如荼冷戰(zhàn)競(jìng)賽的美國(guó)，也盯上了查戈斯群島這個(gè)印度洋上的“不沉航母”。

精心謀劃的血腥驅(qū)逐

二戰(zhàn)中，查戈斯群島的主島迪戈加西亞島上曾修建過(guò)一條飛機(jī)跑道和軍事設(shè)施，但戰(zhàn)后軍隊(duì)撤離。

20世紀(jì)60年代，冷戰(zhàn)中的美國(guó)迫切想在印度洋上擁有一個(gè)可以同時(shí)覆蓋阿拉伯半島、中東、東南非洲和印度的?？哲娀?，但美國(guó)在印度洋的區(qū)域內(nèi)沒(méi)有領(lǐng)土。為了規(guī)避軍事基地在國(guó)際法上的爭(zhēng)議和原住民抗議的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)提出該基地必須位于英國(guó)領(lǐng)土之上，并要求“基地所在地最好無(wú)人居住”。1964年，英國(guó)和美國(guó)開(kāi)始秘密談判，計(jì)劃在印度洋上共同建立一個(gè)大型的軍事基地。迪戈加西亞島雖然孤懸印度洋中，但該島兼顧中東、非洲、南亞的重要航道，略顯偏遠(yuǎn)的距離既提供了戰(zhàn)略緩沖與反應(yīng)時(shí)間，又完美符合美國(guó)B-52轟炸機(jī)的航程，因此被美國(guó)選為建設(shè)基地的優(yōu)先地點(diǎn)。

1965年11月，英國(guó)殖民地部趕在毛里求斯獨(dú)立前夕，私自和英屬毛里求斯自治政府簽訂合約，以300萬(wàn)英鎊的價(jià)格，將查戈斯群島從毛里求斯分割出來(lái)，并通過(guò)樞密令的形式成立了英屬印度洋領(lǐng)地（BIOT）。必須指出的是，聯(lián)合國(guó)大會(huì)2066號(hào)決議嚴(yán)格禁止在殖民地未獨(dú)立之前進(jìn)行領(lǐng)土分割，英國(guó)這樣卡著獨(dú)立時(shí)間表分裂毛里求斯領(lǐng)土的行為違背《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則。何況英國(guó)完全沒(méi)有透露自己和美國(guó)的軍事基地建設(shè)計(jì)劃，更沒(méi)有咨詢過(guò)查戈斯島民的意見(jiàn)。但英國(guó)政府選擇無(wú)視聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議，花費(fèi)66萬(wàn)英鎊收購(gòu)了阿迦萊塔公司在查戈斯群島的所有土地，并將島上所有椰子種植園關(guān)閉。此時(shí)，信息閉塞、教育程度甚低、絕大多數(shù)不懂英語(yǔ)的查戈斯島民們還不知道，自己世代生活的家園馬上就要變成軍事基地，而他們的悲慘流浪命運(yùn)才剛剛開(kāi)始。

1966年底，英國(guó)和美國(guó)簽署了一項(xiàng)為期50年的協(xié)議，將查戈斯群島用于軍事目的，并規(guī)定所有用于軍事目的的島嶼都不得有平民居住。1967年初，英國(guó)殖民地部單方面頒布法令，規(guī)定所有查戈斯島民均應(yīng)“自愿”離開(kāi)該島。一份事后流出的英國(guó)殖民地部負(fù)責(zé)人格林希爾男爵寫(xiě)給英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的備忘錄中寫(xiě)道：“這個(gè)計(jì)劃的目的就是找到一些巖礁，這些巖礁將永遠(yuǎn)屬于我們。除了尚未成立委員會(huì)的海鷗之外，這里將不會(huì)有任何原住民。不幸的是，除了海鷗以外，這里還有一些‘泰山’和‘星期五人’，他們的起源不明，但他們?cè)敢馇巴锴笏沟鹊??！?/p>

很明顯，這里的“泰山”和“星期五人”是引用了小說(shuō)《人猿泰山》和《魯濱孫漂流記》中對(duì)于深色皮膚的原住民的侮辱性說(shuō)法，而原住民并不可能自愿離開(kāi)家園前往毛里求斯。為此，英國(guó)殖民地部的另一份備忘錄中明確表示：為了避免承認(rèn)查戈斯島民為島嶼的“永久居民”，并由此享有聯(lián)合國(guó)對(duì)于其民主權(quán)利的保障，英國(guó)應(yīng)該明確，島民們都是毛里求斯和塞舌爾的居民，只是“暫時(shí)居住”在查戈斯群島——這種說(shuō)法“雖很單薄”，但“至少讓我們?cè)诼?lián)合國(guó)有一個(gè)能站住腳的立場(chǎng)”。

1968年，毛里求斯脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治，正式獨(dú)立。1969年，英國(guó)頒布法令，否認(rèn)查戈斯島民屬于原住居民，但這些法令都發(fā)布在一些閱讀量很小的政府公報(bào)上。島上沒(méi)有公共媒體，絕大多數(shù)島民也不懂英語(yǔ)，因此島民往往是在前往毛里求斯辦事回程的時(shí)候，才了解到他們的“工作合同”已經(jīng)“過(guò)期”，不再有登船返回家鄉(xiāng)的資格，瞬間在毛里求斯淪為無(wú)家可歸的人。而在迪戈加西亞島上的原住民久久無(wú)法獲知親人的消息，派出前往毛里求斯尋找失蹤親人的人也因同樣的理由被困毛里求斯無(wú)法返島，兩邊陷入通信斷絕的境地。

1971年，英美兩國(guó)正式簽署條約，迪戈加西亞島被租借給美國(guó)軍方用于建設(shè)擁有多條遠(yuǎn)程飛機(jī)跑道和大型港口的空軍海軍基地。作為回報(bào)，英國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)美國(guó)生產(chǎn)的“北極星”潛射彈道導(dǎo)彈時(shí)獲得了大幅度折扣。

與此同時(shí)，英國(guó)政府對(duì)島上居民的驅(qū)逐行動(dòng)也不再掩飾，全面展開(kāi)。英國(guó)駐查戈斯群島總督約翰·杜迪在4月下令斷絕島上食品供應(yīng)，強(qiáng)行驅(qū)逐剩余的近2000名島民離島，并下令撲殺迪戈加西亞島上全部的犬只。狗對(duì)于查戈斯島民來(lái)說(shuō)不僅是寵物，更是工作生活中必不可少的伙伴。任憑孩子們絕望哭喊，仍有超過(guò)1000只狗在島民家庭面前被帶走，被扔進(jìn)火爐活活燒死或被毒氣撲殺，場(chǎng)景甚為慘烈。雖然英國(guó)總督對(duì)此的解釋是：這是美國(guó)要求“清潔”和“消毒”島嶼的責(zé)任。但如此殘忍的行為，顯然更像殺雞儆猴，是對(duì)不服從驅(qū)逐命令的島民所給出的嚴(yán)厲警告。

到1971年10月，迪戈加西亞島上的最后一批查戈斯人被驅(qū)離登船，島民可以“選擇”前往塞舌爾或毛里求斯居住。但島民們?cè)谛录覉@也沒(méi)有獲得任何安置或工作機(jī)會(huì)，只能在貧民窟搭棚自生自滅。1972年，英國(guó)政府撥款65萬(wàn)英鎊，對(duì)前往毛里求斯的426個(gè)島民家庭給予現(xiàn)金補(bǔ)償，但毛里求斯政府一直扣留這筆賠償款，直到1978年才陸續(xù)開(kāi)始發(fā)放給島民。此時(shí)由于通貨膨脹，與1973年相比，實(shí)際補(bǔ)償價(jià)值已經(jīng)減半，島民的實(shí)得賠償款已遠(yuǎn)不足以涵蓋生計(jì)所需。更不必說(shuō)在過(guò)去的五六年中，他們背井離鄉(xiāng)的創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)損失早已無(wú)從追索。

“竊取一個(gè)國(guó)家”

兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，查戈斯島民在幾乎與世隔絕的生活中早已形成了自己獨(dú)特的語(yǔ)言、文化與社會(huì)生態(tài)。無(wú)論在毛里求斯還是塞舌爾，他們都被視為異類，難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。貧窮和低教育程度導(dǎo)致失業(yè)率高企，島民自殺、酗酒、家庭破裂等現(xiàn)象激增。而英國(guó)政府甩包袱一樣不聞不問(wèn)的態(tài)度，更是讓?shí)u民出離憤怒，從此走上了半個(gè)世紀(jì)之久的維權(quán)之路。

1978年，幾十名查戈斯島民婦女在毛里求斯首都路易港的海濱浴場(chǎng)舉行了為期24天的絕食抗議，抗議英國(guó)政府的賠償和安置方案。英國(guó)政府出于息事寧人的目的，提出了旨在“全面了結(jié)”的新方案：英國(guó)政府再付400萬(wàn)英鎊現(xiàn)金，毛里求斯政府配套價(jià)值100萬(wàn)英鎊的土地和經(jīng)濟(jì)適用房屋。英毛雙方在1982年正式簽約，補(bǔ)償款和房屋在接下來(lái)的幾年陸續(xù)得以發(fā)放，平均每個(gè)島民僅獲得大約3000英鎊。據(jù)英國(guó)政府辯稱，當(dāng)時(shí)1579名有資格獲得賠償?shù)娜酥校?2人之外，都簽署了“放棄返回該島權(quán)利”的文件。但該文件中也規(guī)定，由于島民中極高的文盲率，不識(shí)字的人只需按下手印即算作簽署。一些島民事后表示，由于文化程度低且不懂英文，自己不能理解按手印的意義，如果知道后果，他們絕不會(huì)真心實(shí)意簽字。

1981年，英國(guó)通過(guò)了適用至今的《1981年國(guó)籍法》，所有在查戈斯群島出生的查戈斯人都符合資格并獲得了“英國(guó)海外領(lǐng)土公民”的身份。但是這個(gè)身份僅允許持有人訪問(wèn)英國(guó)不超過(guò)6個(gè)月，并不能在英國(guó)居住或工作，同時(shí)由于高昂的護(hù)照申請(qǐng)費(fèi)用和信息渠道的匱乏，很少有查戈斯人申請(qǐng)這個(gè)身份。而被驅(qū)逐到塞舌爾的查戈斯人處境則更為凄慘。1976年才獨(dú)立的塞舌爾共和國(guó)根本不承認(rèn)被驅(qū)逐來(lái)的查戈斯人擁有塞舌爾國(guó)籍，因此這些島民被迫成為事實(shí)上的無(wú)國(guó)籍人士。很多人被迫要付昂貴的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)塞舌爾國(guó)籍，這讓他們本就困頓的生活雪上加霜。

從1975年起，英美兩國(guó)的媒體也開(kāi)始關(guān)注查戈斯人的遭遇。英國(guó)《泰晤士報(bào)》刊登了一篇題為《被英國(guó)出賣(mài)的島民》的文章，將英國(guó)政府的卑劣和野蠻操作公之于眾。英國(guó)衛(wèi)理公會(huì)牧師喬治·錢(qián)皮恩在閱讀此報(bào)道并開(kāi)展調(diào)查后，余生堅(jiān)持獨(dú)自一人站在英國(guó)外交部大樓前，舉著一張寫(xiě)有“迪戈加西亞”的標(biāo)語(yǔ)牌發(fā)起抗議。1982年牧師去世，墓碑上只刻下了“喬治·加西亞”的字樣。他用改姓的方式，對(duì)島民的遭遇繼續(xù)進(jìn)行無(wú)聲的抗議。

當(dāng)冷戰(zhàn)正酣時(shí)，美國(guó)媒體和國(guó)會(huì)發(fā)起的調(diào)查請(qǐng)求都被美國(guó)政府以“迪戈加西亞島的整個(gè)情況都被視為國(guó)家機(jī)密”而攔回。不過(guò)，即使在冷戰(zhàn)結(jié)束后，迪戈加西亞對(duì)于美國(guó)的軍事戰(zhàn)略意義也并未減少。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，迪戈加西亞基地都成為美軍在印度洋上的前哨和全球投射力量的核心節(jié)點(diǎn)。美軍在島上部署了包括B-1B、B-2和B-52在內(nèi)的多款戰(zhàn)略轟炸機(jī)和空中加油機(jī)，基地還能供航空母艦和大型運(yùn)兵艦艇停泊。僅在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，就有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的一個(gè)整裝旅從這里出發(fā)被運(yùn)往沙特參戰(zhàn)，B-52轟炸機(jī)從迪戈加西亞起飛執(zhí)行了200多次戰(zhàn)斗任務(wù)，共在伊拉克和科威特投下超過(guò)80萬(wàn)噸的炸彈。

2004年，澳大利亞記者約翰·皮爾格拍攝了紀(jì)錄片《竊取一個(gè)國(guó)家》，聚焦查戈斯島民的悲慘遭遇，并榮獲英國(guó)皇家電視協(xié)會(huì)的年度紀(jì)錄片大獎(jiǎng)，再次引發(fā)全世界的關(guān)注和熱議。在查戈斯人代表奧利弗·班庫(kù)特提出對(duì)于驅(qū)逐令的司法挑戰(zhàn)后，英國(guó)高等法院2006年一度做出判決，授予查戈斯島民返回群島的權(quán)利。但由于迪戈加西亞島幾十年來(lái)已經(jīng)成為一個(gè)完全的軍事基地管理區(qū)，現(xiàn)在島上居住的數(shù)千人均為軍事人員和受雇于軍隊(duì)的承包商，已完全沒(méi)有可供平民使用的交通方式登島，這項(xiàng)判決根本無(wú)法執(zhí)行。2016年，在英國(guó)政府通過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程推翻2006年的判決之后，英國(guó)最高法院駁回島民的重新審理申請(qǐng)。歐洲人權(quán)法院也判決英屬印度洋領(lǐng)地不屬于歐洲人權(quán)法院的管轄范圍，島民們的司法救濟(jì)途徑已經(jīng)徹底走不通了。

“又一次騎在島民頭上做交易”

在外交領(lǐng)域，毛里求斯政府也開(kāi)始在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法院對(duì)英國(guó)展開(kāi)訴訟，認(rèn)為英國(guó)在毛里求斯獨(dú)立前私相授受分割查戈斯群島主權(quán)的行為違反國(guó)際法，并據(jù)此要求英國(guó)歸還包括迪戈加西亞島在內(nèi)的整個(gè)查戈斯群島給毛里求斯。

2016年后，由于英美兩國(guó)當(dāng)年簽署的關(guān)于迪戈加西亞島軍事基地的50年合約已經(jīng)到期，英國(guó)政府面臨的外交壓力陡增。2019年2月，總部設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際法院以13比1的壓倒性多數(shù)裁定毛里求斯的去殖民化并未完成，而英國(guó)繼續(xù)通過(guò)所謂“印度洋領(lǐng)地”占有主權(quán)并管轄查戈斯群島為“非法”。同年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以116票對(duì)6票通過(guò)73/295號(hào)決議，限期6個(gè)月要求英國(guó)交還查戈斯群島主權(quán)給毛里求斯。

當(dāng)時(shí)深陷脫歐泥潭的英國(guó)政府表示，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議僅為“建議性”，并不具有強(qiáng)制力。但顯然，此時(shí)道義和外交上的壓力已經(jīng)讓內(nèi)憂外患的英國(guó)難以承受。2022年2月，毛里求斯派出科考船抵達(dá)查戈斯的佩羅斯班霍斯島，并升起毛里求斯國(guó)旗，數(shù)位查戈斯島民后裔也無(wú)視英國(guó)的返回禁令隨同登島。同年11月，已經(jīng)無(wú)法再扮演鴕鳥(niǎo)的英國(guó)政府不得不開(kāi)啟了同毛里求斯政府的談判，終止英屬印度洋領(lǐng)地的運(yùn)作并歸還查戈斯群島的主權(quán)。

2024年10月，在美國(guó)、北約和印度的共同斡旋下，英國(guó)首相斯塔默與毛里求斯總理賈格納特共同宣布兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，英國(guó)將放棄查戈斯群島的主權(quán)并移交毛里求斯，但軍事基地所在的迪戈加西亞島將被排除在任何居民重新安置的計(jì)劃之外，毛里求斯將繼續(xù)把該島租借給英國(guó)用于軍事用途。除迪戈加西亞島之外，查戈斯島民可以選擇返回其他島嶼居住。英國(guó)將向毛里求斯政府支付30億英鎊租金，并設(shè)立一個(gè)基金用于保障島民返回故土的安置。

不過(guò)，查戈斯島民后裔群體并非一致歡迎這個(gè)協(xié)議。首先，這個(gè)協(xié)議是由英國(guó)和毛里求斯政府談判簽署，并未征求島民后裔們的意見(jiàn)，被指責(zé)為“又一次騎在島民頭上做交易”。其次，協(xié)議排除了島民返回最大的也是原住民人口最多的迪戈加西亞島的權(quán)利。由于美英軍事基地的存在，只有迪戈加西亞島上才有符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，更有令人垂涎的為美軍基地服務(wù)的高薪工作機(jī)會(huì)。拒絕島民返回迪戈加西亞島，也就意味著不會(huì)真的有多少島民后裔返回故土，更談不上有什么發(fā)財(cái)?shù)纳虣C(jī)。最后，由于全球氣候變化，查戈斯島很多低洼的環(huán)礁已不再適合人類居住。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)后，很多島民的后裔也已經(jīng)沒(méi)有很強(qiáng)的意愿再次返回祖先那塊偏遠(yuǎn)的小島上戰(zhàn)天斗海，而英毛兩國(guó)的協(xié)議，對(duì)于這些人而言幾乎無(wú)法帶來(lái)什么經(jīng)濟(jì)上的改善。

回顧查戈斯群島的歷史，從殖民時(shí)代的黑暗販奴，到冷戰(zhàn)陰影下的秘密驅(qū)逐，再到今日引人矚目的主權(quán)移交，群島折射出殖民遺緒、大國(guó)博弈與人權(quán)抗?fàn)幍亩嘀亟豢?。移交文件的落筆，并不能成為這段歷史性悲劇的句點(diǎn)。唯有讓驅(qū)逐者承擔(dān)歷史責(zé)任，保障查戈斯人自決權(quán)，并建立透明、包容、可持續(xù)的群島治理架構(gòu)，才能讓這片碧海環(huán)礁真正走出半世紀(jì)的流離。

（作者系政治評(píng)論人，英國(guó)劍橋大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士候選人）