濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型農(nóng)牧民認(rèn)知分析

蔡凱龍 朱建雯

摘要：濕地保護(hù)工程是恢復(fù)濕地和避免現(xiàn)有濕地繼續(xù)退化的關(guān)鍵舉措，而濕地保護(hù)、調(diào)整關(guān)系到濕地周邊農(nóng)牧民的切身利益，農(nóng)牧民對(duì)濕地保護(hù)的開(kāi)展起著關(guān)鍵作用。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)烏魯木齊達(dá)坂城區(qū)濕地核心區(qū)域東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)和達(dá)坂城鎮(zhèn)農(nóng)牧民在濕地轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)施后的認(rèn)知進(jìn)行分析，對(duì)于濕地開(kāi)發(fā)的支持比例分別為63%、50%、50%。在35歲以下對(duì)于濕地轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持率為78.2%，不支持者為21.8%。不超過(guò)45歲的在不支持濕地轉(zhuǎn)型占總?cè)藬?shù)的67.4%，支持者為32.6%。沒(méi)有耕地的農(nóng)牧民有45%的人支持該項(xiàng)目，耕地比較少的支持率為50%以上。

關(guān)鍵詞：濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型;農(nóng)牧民;認(rèn)知和意愿;達(dá)坂城濕地

中圖分類(lèi)號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.112

Abstract： Wetland protection project is a key measure to restore wetland and avoid the existing wetland degradation. Wetland protection and adjustment are related to the vital interests of farmers and herdsmen around wetlands. Farmers and herdsmen play a key role in the development of wetland protection. Through questionnaire survey， the farmers and herdsmen in Donggou Township， Xigou Township and Daban Township in the core area of the wetland of Urumqi City， Urumqi City were analyzed after the implementation of the wetland transformation project. The proportion of support for wetland development was 63% and 50% respectively. 50%. The support rate for wetland transformation projects under the age of 35 is 78.2%， and the support rate for non-supporters is 21.8%. The transition to no more than 45 years old does not support wetland conversion， accounting for 67.4% of the total number， and supporters are 32.6%. 45% of farmers and herdsmen who do not have cultivated land support the project， and the support rate of less cultivated land is more than 50%.

Key words： Wetland development and transformation; Farmers and herdsmen; Cognition and willingness; Dabancheng wetland

1 調(diào)查地點(diǎn)及對(duì)象

本次調(diào)查的地點(diǎn)為新疆烏魯木齊達(dá)坂城區(qū)東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)和達(dá)坂城鎮(zhèn)。調(diào)查對(duì)象為此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行放牧和農(nóng)耕生產(chǎn)的農(nóng)牧民。

2 調(diào)查時(shí)間及方法

調(diào)查時(shí)間為2018年5月，調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2018年5月—2018年10月，5個(gè)月的數(shù)據(jù)。

調(diào)查方法為入戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷，進(jìn)行一對(duì)一調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收150份。

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)牧民對(duì)濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的認(rèn)知及意愿的差異性分析

3.1.1 農(nóng)牧民對(duì)濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的認(rèn)知及意愿的年齡差異

對(duì)不同年齡層次的農(nóng)牧民進(jìn)行調(diào)查分析，通過(guò)系統(tǒng)的分析能夠發(fā)現(xiàn)，伴隨著年齡的增長(zhǎng)，支持濕地轉(zhuǎn)型的人數(shù)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，而反對(duì)濕地轉(zhuǎn)型的人數(shù)則開(kāi)始不斷的提升，選擇不清楚的人數(shù)基本保持不變。從調(diào)查結(jié)果中能夠發(fā)現(xiàn)，在35歲以下的對(duì)于濕地轉(zhuǎn)型的支持率非常高，達(dá)到了78.2%，而不支持者則僅有21.8%。不超過(guò)45歲的不支持濕地轉(zhuǎn)型的人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的67.4%，支持者則僅有32.6%，從這一數(shù)據(jù)上也就明顯的體現(xiàn)出了年齡對(duì)于濕地轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的影響。

3.1.2 農(nóng)牧民對(duì)濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的耕地?fù)碛辛坎町?/p>

在分析中發(fā)現(xiàn)，擁有耕地?cái)?shù)量不同的農(nóng)牧民對(duì)于退耕還濕的支持態(tài)度也不相同，沒(méi)有耕地的農(nóng)牧民有45%的人支持該項(xiàng)目，而剩余的55%則表示不清楚，沒(méi)有人反對(duì)，態(tài)度也相對(duì)來(lái)說(shuō)比較積極。耕地較少的農(nóng)牧民對(duì)于濕地轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持率為50%以上，從整體上說(shuō)耕地?fù)碛休^少的人最為支持該項(xiàng)目的發(fā)展，為68.29%。從即興訪談?wù){(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)牧民的收入都是多樣化的，也就是說(shuō)耕地并不是農(nóng)牧民唯一的收入方式，因此在濕地開(kāi)發(fā)方面對(duì)其所造成的影響也比較小。

耕地?fù)碛辛枯^多的農(nóng)牧民和其他類(lèi)型的農(nóng)牧民在濕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的態(tài)度明顯不同，有58.46%的農(nóng)牧民都不支持濕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。原因就是有很多農(nóng)牧民通過(guò)土地承包轉(zhuǎn)租的方式能夠得到良好的收益，再加上自己也會(huì)種植一部份耕地，所能夠獲取的經(jīng)濟(jì)收益也就比較高，所以并不愿意改變現(xiàn)有的生活模式，擔(dān)心一旦濕地保護(hù)實(shí)施之后就不能夠保證現(xiàn)在的生活質(zhì)量。

3.2 濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的態(tài)度探析

3.2.1 不接受濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的原因

在了解不支持濕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原因的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)牧民認(rèn)為耕地是一種保證穩(wěn)定收入的主要方式，自身也沒(méi)有其他的謀生手段，也缺少在其他產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展資金，農(nóng)牧民擔(dān)心在濕地開(kāi)發(fā)之后很難保證生計(jì)。在退耕還濕之后很多人擔(dān)心生活方式和謀利模式[2]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民對(duì)于補(bǔ)償政策落實(shí)的擔(dān)心率為12.18%，從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，政府的政策落實(shí)狀況以及補(bǔ)貼水平是影響農(nóng)牧民支持率的關(guān)鍵。

3.2.2 接受濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整補(bǔ)償方式的選擇

在對(duì)濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持者中，支持濕地轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，關(guān)鍵點(diǎn)就在于現(xiàn)金補(bǔ)償，持有這種態(tài)度的人數(shù)為總量的47.21%，其次便是培訓(xùn)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及土地置換等，這些因素所占的比重分別為總量的25.43%、24.17%和22.39%;絕大多數(shù)的人都認(rèn)為耕地收益的水平低于退耕還濕后的收入。從接受補(bǔ)償選項(xiàng)中的信息能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民51.28%能夠接受。在選擇土地置換這一方面，西溝鄉(xiāng)的居民選擇率比較高（達(dá)坂城鎮(zhèn)：21.37%，東溝鄉(xiāng)：14.52%），在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這里的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，所以耕地質(zhì)量以及耕地收入都比較低。

3.3 替代生計(jì)選擇的農(nóng)牧民認(rèn)知與意愿

3.3.1 農(nóng)牧民的現(xiàn)狀生計(jì)來(lái)源及存在問(wèn)題

對(duì)農(nóng)牧民的收入來(lái)源分析，發(fā)現(xiàn)有42.7%的農(nóng)牧民收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)，而牧業(yè)收入占27.4%，還有18.5%的收入來(lái)自外出打工，有5.27%的收入來(lái)自于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有5.13%收入則來(lái)自其他的行業(yè)，農(nóng)牧民對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性要明顯較高。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)糧食產(chǎn)量開(kāi)始逐漸的下降，需要借助耕地以及放牧等多種方式來(lái)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在問(wèn)及當(dāng)前耕地以及農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展時(shí)候，有11.57%的人認(rèn)為是土地營(yíng)養(yǎng)度下降，有8.26%的人認(rèn)為單一種植結(jié)構(gòu)的影響，有41.27%的人認(rèn)為生產(chǎn)技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，還有52.83%的人認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較大，土地存在沙化和堿化的占22.59%。從其他的生計(jì)方面分析，畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，外出打工不穩(wěn)定也存在極大的影響[3]。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，盡管當(dāng)前農(nóng)牧行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了逐漸衰敗的狀況，不過(guò)因?yàn)樯?jì)原因，依舊需要將土地作為生活保障 。

3.3.2 替代生計(jì)模式的農(nóng)牧民響應(yīng)

在針對(duì)精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的替代生計(jì)模式進(jìn)行分析，農(nóng)牧民對(duì)于這一模式上的選擇來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的精細(xì)化生產(chǎn)、注重濕地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、永久性地進(jìn)入城鎮(zhèn)從事其他行業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)合的模式所占的比例最高，分別為30.84%、22.53%、20.17%、20.48%。通過(guò)多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是絕大多數(shù)農(nóng)牧民所想的。也有極少數(shù)的農(nóng)牧民并沒(méi)有過(guò)多的想法，只是等待政府的安排，這一部分人數(shù)為總數(shù)的26.39%。其他選擇的農(nóng)牧民為總數(shù)的10%。從這點(diǎn)上看，農(nóng)牧業(yè)依舊是當(dāng)前農(nóng)牧民所賴(lài)以生存的主要方式，其他的方式盡管有可能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益，但是缺少保障，因此農(nóng)牧民就希望能夠進(jìn)行提前規(guī)劃，增加收入來(lái)源，與此同時(shí)，還希望能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)選項(xiàng)之間的均衡性，體現(xiàn)出了農(nóng)牧民并沒(méi)有一個(gè)比較明顯的目標(biāo)，也從中看出了大多數(shù)的人都在等待政府的安排。

4 結(jié)論

通過(guò)分析達(dá)坂城濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型存在障礙性的因素，在濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型過(guò)程中未能兼顧達(dá)坂城的生態(tài)效益和農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益。關(guān)鍵的問(wèn)題有兩個(gè)：首先是濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型中對(duì)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度依然不完善，達(dá)坂城地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低，建設(shè)資金有限，對(duì)退耕還濕中農(nóng)牧民的補(bǔ)償時(shí)常不能按時(shí)支付，一定程度上降低了農(nóng)牧民對(duì)退耕還濕工作執(zhí)行的支持和信任度;其次，是在濕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型后，農(nóng)牧民的替代生計(jì)問(wèn)題未能得到妥善解決。對(duì)農(nóng)牧民而言，耕地是其賴(lài)以生存的核心手段，一旦失去耕地，卻缺乏其他有效的謀生手段，其就業(yè)和生存都將出現(xiàn)問(wèn)題，因此對(duì)退耕還是依然存在抵觸。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-05-13

作者簡(jiǎn)介：蔡凱龍（1986-），男，漢族，本科學(xué)歷，科員，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。