我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展存在問題及未來發(fā)展趨勢(shì)

包蘇日古格 錫林哈斯

摘要：我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作是以典型工程試點(diǎn)、地區(qū)摸索、地區(qū)試點(diǎn)的路線一步步發(fā)展而來的，當(dāng)下正處于全面發(fā)展階段。本文以我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀為論點(diǎn)，闡述其發(fā)展過程中存在的主要問題，其中以法律法規(guī)不完善、專業(yè)人才短缺以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等為主，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理未來發(fā)展趨勢(shì)作了預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;環(huán)境監(jiān)理;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.139

Abstract： The environmental supervision work of construction projects in China is developed step by step from the typical project pilot， regional exploration， and regional pilot routes. The moment is in full development. Based on the status quo of environmental supervision development of China's engineering construction projects， this paper expounds the main problems in the development process， including the imperfect laws and regulations， the shortage of professional talents and the non-standard charging standards， and the actual construction experience combined with the engineering construction projects. Forecast the future development trend of environmental supervision.

Keywords： engineering project; environmental supervision; development status; development trend

1 環(huán)境監(jiān)理概述

我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作起步于20世紀(jì)80年代，1995年黃河小浪底水利樞紐工程為迎合世界銀行貸款方提出的要求，成為首個(gè)通過正規(guī)渠道引進(jìn)具有現(xiàn)代價(jià)值的環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目。實(shí)踐證明，在工程項(xiàng)目建設(shè)中整合環(huán)境監(jiān)理是一類具有前瞻性的環(huán)境管理模式，其可以同建筑項(xiàng)目建立緊密相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的主動(dòng)化管理，減少或規(guī)避工程建設(shè)期間生態(tài)環(huán)境被污染、被破壞等問題。為全面推廣環(huán)境監(jiān)理工作，全面貫徹落實(shí)環(huán)?！叭齻€(gè)同時(shí)”制度，并能深化建筑項(xiàng)目施工期間的環(huán)境管理工作，2002年我國(guó)環(huán)?？偩致?lián)合鐵道部門等聯(lián)合發(fā)布了環(huán)發(fā)〔2002〕141號(hào)文件，在國(guó)家13個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，并嚴(yán)格依照相關(guān)制度與規(guī)范，推行了環(huán)境監(jiān)理多項(xiàng)管理手段，保證工程項(xiàng)目建設(shè)期間各類環(huán)保措施的整體落實(shí)，取得了預(yù)防環(huán)境污染與阻斷生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)程的良好效果[1]。

2 環(huán)境監(jiān)理過程中存在的主要問題

雖針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)期間環(huán)境監(jiān)理工作，我國(guó)在技術(shù)、方法與經(jīng)驗(yàn)等方面依然存在很多不足，這對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程形成嚴(yán)重影響。本文主要結(jié)合我國(guó)各省份工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理開展期間存在的共性問題與特殊問題，作出分析和研究。

2.1 環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

當(dāng)下我國(guó)相關(guān)部門尚未制定專門的法律法規(guī)，造成未能對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作運(yùn)行模式形成有效約束，但在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)推廣工作，期待采用各種方法增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理的管理力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)是提出環(huán)境監(jiān)理需遵照的規(guī)則、執(zhí)行的任務(wù)，宗旨是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理持續(xù)、健康發(fā)展進(jìn)程，但是因?yàn)槿狈?quán)威性法律法規(guī)的支撐，造成環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)期間地位不明確[2]。監(jiān)理工作開展過程中，難以獲得其他部門的支持與輔助，部分部門甚至片面地認(rèn)為環(huán)境監(jiān)理工作耗用人力資源，沒有開展的必要性。此外，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系針對(duì)環(huán)境監(jiān)理尚未作出明確界定，對(duì)環(huán)境監(jiān)理內(nèi)涵缺乏一致認(rèn)識(shí)，這勢(shì)必會(huì)影響環(huán)境監(jiān)理在建筑領(lǐng)域中的信譽(yù)度，為環(huán)境監(jiān)理工作開展制造諸多阻礙。

2.2 缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員

若要提升建筑工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量，緊緊依靠環(huán)保知識(shí)是不能達(dá)成的。環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)具有專業(yè)性、綜合性特征的工作項(xiàng)目，這要求參與人員不僅要具備環(huán)境工程相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)知識(shí)有一定掌握，并能夠深度解讀環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)涵。但是，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)監(jiān)理人員有“偏科”的表現(xiàn)，部分監(jiān)理人員可能具備充足的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，但環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)體系存在較大缺口，還有部分人員恰恰相反，這無疑會(huì)阻礙我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作運(yùn)行進(jìn)程。

2.3 環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確

迄今為止，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境監(jiān)理工作運(yùn)行期間缺乏法律法規(guī)的支撐，造成監(jiān)理工作相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，通常是參照工程施工監(jiān)理費(fèi)用去設(shè)定價(jià)格。2007年國(guó)家建設(shè)部和發(fā)改委出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，是當(dāng)下計(jì)算我國(guó)建筑項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理成本的重要憑據(jù)[3]。在項(xiàng)目開始前的洽談環(huán)節(jié)中，建設(shè)方和監(jiān)理方通常沒有給予環(huán)境監(jiān)理工作運(yùn)行期間耗用成本一定重視，造成工程實(shí)踐中，針對(duì)環(huán)境監(jiān)理資金支出的問題，參與方均把責(zé)任推給對(duì)方，將監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、部門職責(zé)定位不清晰等設(shè)為借口。另外，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用普遍偏低，這勢(shì)必會(huì)影響該行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

3 我國(guó)環(huán)境監(jiān)理未來發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)

3.1 制定有關(guān)法律法規(guī)

這是確立環(huán)境監(jiān)理法律地位的有效支撐，同時(shí)也關(guān)系著環(huán)境監(jiān)理體制是否能順利實(shí)施。當(dāng)下已經(jīng)有很多學(xué)者指出，建設(shè)并完善相關(guān)的法律法規(guī)或地方性法律制度，對(duì)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度性能有效發(fā)揮、維護(hù)我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保性具有很大現(xiàn)實(shí)意義。法律法規(guī)的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)從地方性法律建設(shè)為著手點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理意義、手段、流程等作出明確完善，采用修正地方性法規(guī)的形式，逐漸通過立法方式確立環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位，保證各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理措施的實(shí)施有法可依、有章可循。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)理工作方式

在有效推行獨(dú)立式管理模式的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地革新環(huán)境監(jiān)理工作方法。在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理“一視同仁”，保證兩類監(jiān)理工作職責(zé)分工、工作范疇的明確性，設(shè)定環(huán)境監(jiān)理的工作權(quán)限。環(huán)境監(jiān)理單位要積極參與到工程項(xiàng)目施工進(jìn)程中，在施工前期對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)保手段實(shí)效性、科學(xué)性等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和審查，只有在環(huán)境監(jiān)理總工程師簽字確認(rèn)后方可進(jìn)入到施工階段。而在項(xiàng)目竣工后，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在附有環(huán)境監(jiān)理總工程師簽名基礎(chǔ)上，才可以進(jìn)行工程驗(yàn)收。在費(fèi)用結(jié)算環(huán)節(jié)中，針對(duì)環(huán)保施工相關(guān)的勞務(wù)或費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列出，組織環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理單位會(huì)審并簽字后，方可結(jié)算費(fèi)用。此外，應(yīng)正確梳理環(huán)境監(jiān)理和業(yè)主間的關(guān)系，前者代表與維護(hù)的是社會(huì)效益或公眾利益，在項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)時(shí)刻維護(hù)環(huán)境監(jiān)理的獨(dú)立性，監(jiān)理行為與方法等不可受到其他部門的牽制。例如，青藏鐵路格爾木到拉薩段是我國(guó)首次推行工程環(huán)境管理的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，為實(shí)現(xiàn)對(duì)青藏鐵路沿線特有自然生態(tài)環(huán)境的有效維護(hù)，青藏鐵路建設(shè)期間引入了環(huán)境監(jiān)理體制，首次建設(shè)了囊括工程項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)估、施工過程環(huán)境監(jiān)理以及后期竣工環(huán)保檢驗(yàn)的全程化環(huán)境控制。有群眾調(diào)查資料顯示，鐵路沿線藏族居民對(duì)青藏鐵路環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)到96.9%[4]。青藏鐵路沿線植被、濕地以及生態(tài)自然景觀的均得到統(tǒng)一維護(hù)，水土流失問題得到有效節(jié)制，江河湖泊基本未被污染，野生動(dòng)物棲息環(huán)境良好。良好環(huán)境保護(hù)效果的取得得力于環(huán)保體制的創(chuàng)新，構(gòu)建了完善化的環(huán)保監(jiān)理體制，推行“四位一體”的環(huán)境管理模式，建設(shè)一個(gè)分層級(jí)管理、分工明確、合作密切、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)體系，這詮釋了創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)理工作的必要性。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理人員專業(yè)化建設(shè)

在環(huán)境監(jiān)理制度實(shí)施過程中，專業(yè)人才培養(yǎng)是專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心，環(huán)境監(jiān)理工作運(yùn)行期間存在的問題，也間接呈現(xiàn)出了專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中存在諸多疏漏的事實(shí)[5]。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的培訓(xùn)考評(píng)體制與人員注冊(cè)體制，這是提升環(huán)境監(jiān)理人員整體素質(zhì)的最有效、最直接的方法。推行人員注冊(cè)體制形式，全面提升從業(yè)人員的基礎(chǔ)素養(yǎng)與跨專業(yè)處理問題的能力，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，協(xié)助從業(yè)人員更快捷、直接地了解并接觸最新的環(huán)保工程發(fā)展方向，為環(huán)境監(jiān)理政策的全面落實(shí)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

綜上所述，雖然當(dāng)下我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作還暴露出很多不足，且面臨著較大阻礙。但是伴隨著有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的累積、國(guó)家相關(guān)部門與社會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)理問題的重視，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理體系將踐行持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化路線，構(gòu)建出涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)緯度的科學(xué)體系，為和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙銀中.石油化工項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)——以某新建18/40萬t/a EO/EG項(xiàng)目為例[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2019，39（01）：81-83+87.

收稿日期：2019-07-13

作者簡(jiǎn)介：包蘇日古格（1985-），女，蒙古族，工程碩士，中級(jí)職稱，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。