申辦大戰(zhàn)不再狂熱

熱潮過(guò)去

申辦奧運(yùn)會(huì)或世界杯的過(guò)程曾經(jīng)和賽事本身一樣充滿懸念、令人興奮。2010年，國(guó)際足聯(lián)主席布拉特宣布2022年世界杯將在卡塔爾舉辦時(shí)，他本人都感到意外，一臉震驚。2005年，倫敦?fù)魯“屠璜@得2012年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)時(shí)，英國(guó)人在投票地新加坡和倫敦特拉法加廣場(chǎng)上都舉行了狂熱的慶?；顒?dòng)。四年之后在哥本哈根，里約熱內(nèi)盧擊敗馬德里、東京和芝加哥，贏得了2016年奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，巴西各地展開(kāi)了盛大的狂歡活動(dòng)。

這些時(shí)刻充滿了不確定性，有人欣喜若狂，也有人感到沮喪。這些畫(huà)面都是現(xiàn)場(chǎng)直播，成為頭條新聞，無(wú)論對(duì)申辦地民眾還是體育迷，都相當(dāng)于捧起了冠軍獎(jiǎng)杯。對(duì)受挫方來(lái)說(shuō)，這是磨煉意志的經(jīng)歷。

然而，現(xiàn)在的情況不同了。很少有人記得布里斯班是如何贏得2032年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的，甚至很少有人在意這個(gè)已經(jīng)做出的決定。也很少有人留意到，2030年冬奧會(huì)重回法國(guó)阿爾卑斯山，2034年冬奧會(huì)重返鹽湖城。這樣的申辦過(guò)程沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，勝利之后也沒(méi)有煙花表演。

國(guó)際足聯(lián)也是如此，主席因凡蒂諾在一次會(huì)議中隨口提到，2031年和2035年女足世界杯的主辦國(guó)已經(jīng)確定，美國(guó)和英國(guó)各自有一份申辦意向交給他。此前三屆女足世界杯的主辦權(quán)都是在激烈角逐后確定的。起初候選國(guó)家眾多，最終變成兩強(qiáng)相爭(zhēng)的局面。2027年女足世界杯舉辦權(quán)的爭(zhēng)奪相當(dāng)激烈，去年在曼谷舉行的國(guó)際足聯(lián)大會(huì)上，巴西以119票對(duì)78票擊敗了比利時(shí)、德國(guó)和荷蘭的聯(lián)合申請(qǐng)，獲得主辦權(quán)。

至于男足世界杯，2018年和2022年世界杯的申辦過(guò)程充滿戲劇性，導(dǎo)致國(guó)際足聯(lián)幾近崩潰。此后，國(guó)際足聯(lián)幾乎是點(diǎn)名摩洛哥、葡萄牙、西班牙獲得2030年世界杯主辦權(quán)，以及沙特獲得2034年世界杯主辦權(quán)。最近，因凡蒂諾正在宣傳今夏的世俱杯，這項(xiàng)賽事的主辦權(quán)直接交給了美國(guó)，沒(méi)有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

歐足聯(lián)也避開(kāi)了艱難抉擇。在德國(guó)擊敗土耳其獲得2024年歐洲杯主辦權(quán)之后，歐足聯(lián)效仿國(guó)際奧委會(huì)的做法，采取“人人有獎(jiǎng)”的方式，將2028年主辦權(quán)授予英國(guó)和愛(ài)爾蘭，將2032年的主辦權(quán)授予意大利和土耳其。

不僅是足球，自2014年多哈擊敗尤金贏得2019年田徑世錦賽主辦權(quán)以來(lái)，國(guó)際田聯(lián)直接把主辦權(quán)授予條件最符合要求的城市。橄欖球世界杯過(guò)去常常會(huì)引發(fā)激烈的申辦競(jìng)爭(zhēng)，如今澳大利亞直接獲得2027年世界杯主辦權(quán)，美國(guó)也確定接下了2031年的主辦權(quán)。那么，承辦國(guó)際體育賽事的熱潮已經(jīng)過(guò)去了嗎？

展開(kāi)對(duì)話

英國(guó)萊斯特德蒙福特大學(xué)體育史專(zhuān)家迪希特表示：“申辦階段的競(jìng)爭(zhēng)有周期性。以?shī)W運(yùn)會(huì)為例，申辦競(jìng)爭(zhēng)在20世紀(jì)五六十年代興起，因?yàn)楦鲊?guó)政府和市政府意識(shí)到舉辦奧運(yùn)會(huì)能帶來(lái)潛在好處。1968年夏季奧運(yùn)會(huì)的申辦競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)標(biāo)志。”

1963年，國(guó)際奧委會(huì)在德國(guó)溫泉小鎮(zhèn)巴登巴登投票選舉1968年奧運(yùn)會(huì)主辦城市。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在底特律、墨西哥城、里昂和布宜諾斯艾利斯之間展開(kāi)，但實(shí)際上只是前三者之間的較量，因?yàn)椴家酥Z斯艾利斯根本沒(méi)有機(jī)會(huì)。各城市帶著龐大的團(tuán)隊(duì)來(lái)到巴登巴登，在國(guó)際奧委會(huì)打造的巨大展示空間來(lái)呈現(xiàn)他們的申辦方案。

底特律這座汽車(chē)城此前七次申辦全部落敗，但沒(méi)有放棄，充分利用自己的工業(yè)實(shí)力，展示出十足的高科技質(zhì)感。里昂打造了一個(gè)迷你凡爾賽宮，還請(qǐng)來(lái)著名的法國(guó)大廚制作美食。墨西哥城采用阿茲特克主題，為所有代表團(tuán)報(bào)銷(xiāo)食宿和來(lái)回旅費(fèi)，這樣的做法引起了巨大爭(zhēng)論。那次票數(shù)相當(dāng)接近，墨西哥城最終險(xiǎn)勝。此后國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)為，申辦競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模過(guò)大并不可取，應(yīng)該降降溫。

迪希特說(shuō)：“ 到了20世紀(jì)70年代，情況發(fā)生了變化，慕尼黑和蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)充斥著抵制活動(dòng)和超支現(xiàn)象，人們對(duì)于舉辦奧運(yùn)會(huì)的興趣逐漸消退，導(dǎo)致洛杉磯在申辦1984年奧運(yùn)會(huì)時(shí)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著洛杉磯奧運(yùn)會(huì)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成功，世界各地的城市又積極起來(lái)。這導(dǎo)致了更多的腐敗，比如鹽湖城申辦時(shí)的賄選丑聞，于是，國(guó)際奧委會(huì)再次強(qiáng)化了相關(guān)規(guī)定?！?/p>

如今，出于擔(dān)憂辦賽成本，申辦奧運(yùn)會(huì)的城市顯著減少，出現(xiàn)了無(wú)人舉辦的風(fēng)險(xiǎn)。最初有近20個(gè)城市和地區(qū)表示有興趣舉辦2022年冬奧會(huì)，六個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的申辦城市最終入圍，分別是北京、阿拉木圖、克拉科夫、利沃夫、奧斯陸和斯德哥爾摩。隨后，克拉科夫和利沃夫認(rèn)為自己無(wú)力承擔(dān)，瑞典政府也意識(shí)到本國(guó)公眾的反對(duì)態(tài)度。奧斯陸在最后一刻退出，原因是當(dāng)?shù)貙?duì)申辦的支持突然瓦解。壓垮駱駝的最后一根稻草是國(guó)際奧委會(huì)公布的長(zhǎng)達(dá)7000頁(yè)的對(duì)主辦城市的苛刻要求，其中包括稅收減免、高速公路設(shè)置快速通道、空調(diào)溫度設(shè)定在20攝氏度等。

國(guó)際奧委會(huì)并未立即從這次申辦中吸取教訓(xùn)。2024年奧運(yùn)會(huì)的五個(gè)申辦城市布達(dá)佩斯、漢堡、洛杉磯、巴黎和羅馬在公眾抗議活動(dòng)的影響下，最終只剩巴黎和洛杉磯。就在這個(gè)時(shí)候，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫決定不得罪任何人，于是將2024年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)給了巴黎，2028年的給了洛杉磯。

布坎南是一家英國(guó)體育咨詢公司的首席執(zhí)行官，為城市、國(guó)家和協(xié)會(huì)提供運(yùn)作申辦流程的建議。他說(shuō)：“當(dāng)今的世界尚未從2008年金融危機(jī)中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，很多西方國(guó)家都在為巨額債務(wù)苦苦掙扎。這兩場(chǎng)申辦競(jìng)爭(zhēng)讓國(guó)際奧委會(huì)反思，試圖建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳贽k流程?！?/p>

2019年，國(guó)際奧委會(huì)成立了未來(lái)東道主委員會(huì)，先與有興趣舉辦奧運(yùn)會(huì)的城市和地區(qū)持續(xù)對(duì)話，再與候選城市展開(kāi)有針對(duì)性的對(duì)話。其優(yōu)點(diǎn)是省去了投票，所有交流最終能產(chǎn)生一致的候選城市，不會(huì)有城市丟面子，也不會(huì)有資金浪費(fèi)在申辦過(guò)程中。迪希特說(shuō)：“然而，這樣會(huì)失去很多透明度，決策過(guò)程也不完全透明。”

世界杯主辦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)不如奧運(yùn)會(huì)激烈，因?yàn)閲?guó)際足聯(lián)曾經(jīng)奉行各大洲輪辦政策，每屆賽事可選擇的舉辦地不多。幾十年來(lái)，世界杯的舉辦地輪流在南美洲和歐洲之間，后來(lái)走向了全球。賽事規(guī)模也隨之?dāng)U大，最初的50年里一直是16支球隊(duì)，1982年擴(kuò)軍至24支，1998年增加到32支。明年的美加墨世界杯將有48支球隊(duì)參賽，有人希望2030年將參賽球隊(duì)增加到64支。

布坎南表示：“世界杯規(guī)模擴(kuò)大，有實(shí)力的申辦方卻在減少，因此聯(lián)合申辦的情況越來(lái)越多?！痹鴰椭拇罄麃喿銋f(xié)申辦2022年世界杯的梅爾西迪斯說(shuō)：“過(guò)去十年間，巴赫和因凡蒂諾在監(jiān)督奧運(yùn)會(huì)和世界杯的主辦權(quán)方面親力親為，干預(yù)這一過(guò)程，實(shí)際上限制了申辦國(guó)家和城市數(shù)量。因凡蒂諾擔(dān)任國(guó)際足聯(lián)主席期間，世界杯的申辦從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)ふ覒?zhàn)略伙伴。這或許能減少腐敗，但仍未能實(shí)現(xiàn)透明和問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致有實(shí)力舉辦世界杯的大國(guó)得不到機(jī)會(huì)，還削弱了小國(guó)聯(lián)合申辦的可能。”

參與過(guò)眾多申辦活動(dòng)咨詢工作的澤拉法說(shuō)：“還有經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是在新冠疫情之后，許多國(guó)家背負(fù)著創(chuàng)紀(jì)錄的債務(wù)。再加上老百姓面臨生活成本的挑戰(zhàn)，不太可能支持政府為一場(chǎng)僅持續(xù)幾周，耗資數(shù)十億美元的體育賽事買(mǎi)單。因此，愿意申辦的國(guó)家越來(lái)越少?！?/p>

各有利弊

未來(lái)，申辦大型體育賽事的熱情還會(huì)回來(lái)嗎？布坎南表示：“我認(rèn)為，如今申辦大型體育賽事的興趣比過(guò)去二十年還要濃厚。我們與參與申辦工作的人員交流，他們認(rèn)為缺乏競(jìng)爭(zhēng)的緊張感對(duì)申辦不利。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程會(huì)讓人專(zhuān)注于申辦標(biāo)準(zhǔn)，想出創(chuàng)新的方案?！?/p>

隨著國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫的《2020議程》出臺(tái)，申辦流程和措施得到改良，使情況發(fā)生了變化。與此同時(shí)，國(guó)際足聯(lián)也更加關(guān)注可持續(xù)性和體育遺產(chǎn)。有一段時(shí)間，國(guó)際足聯(lián)和國(guó)際奧委會(huì)都希望大賽主辦國(guó)建造大量嶄新的體育場(chǎng)館，來(lái)彰顯體育精神。這種意愿是吸引投票者的關(guān)鍵，但沒(méi)有考慮對(duì)主辦國(guó)是否具有實(shí)際的長(zhǎng)期益處，是否可持續(xù)。如今，這兩個(gè)組織順應(yīng)時(shí)代潮流，規(guī)定舉辦大型賽事要利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。

人們期待著新任國(guó)際奧委會(huì)主席考文垂會(huì)怎么做，這位41歲的津巴布韋人是國(guó)際奧委會(huì)100多年來(lái)最年輕的主席，可能會(huì)帶來(lái)一次改革。她也是巴赫最青睞的接班人，被認(rèn)為將延續(xù)他的做法。在選舉前夕，考文垂在一次接受采訪中指出，很多城市對(duì)申辦2036年和2040年奧運(yùn)會(huì)的熱情絲毫不減。對(duì)于國(guó)際奧委會(huì)是否會(huì)再次像2017年那樣，同時(shí)授予兩屆奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)時(shí)，她表示這有利有弊。迪希特對(duì)考文垂的任命感到鼓舞，她說(shuō)：“新主席上任，眾多優(yōu)秀的城市有意承辦2036年奧運(yùn)，我有信心奧運(yùn)會(huì)的申辦過(guò)程會(huì)更加透明?！?/p>

中北美洲及加勒比地區(qū)足協(xié)主席蒙塔利亞尼說(shuō)：“花大量資金去申辦世界杯并不好，展望未來(lái)，國(guó)際足聯(lián)需要繼續(xù)解決這一問(wèn)題，確保世界杯在全球范圍內(nèi)輪辦，更好地延續(xù)下去。競(jìng)標(biāo)帶來(lái)狂熱和種種混亂，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)看，可能不是最好的做法。但那種瘋狂很有趣，也許正是那種瘋狂帶來(lái)了更好的結(jié)果?！?/p>