鄉(xiāng)村人才引育和土地價(jià)值提升視角下的浙江人才強(qiáng)省建設(shè)探索

關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)省；鄉(xiāng)村人才引育；土地價(jià)值

中圖分類號(hào)：F327；C964.2；F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）7-27-5

DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.07.005

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題仍突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收人分配差距較大，各省份人才強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)和條件不盡相同。浙江省積極破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，形成了一些可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，美麗浙江建設(shè)取得新成效。

2024年，浙江省委召開(kāi)全省會(huì)議，提出持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，全力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍、高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)樹牢“大人才觀”，充分重視人才作用，依靠人才支撐推動(dòng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展。浙江省人才強(qiáng)省建設(shè)雖取得了一定成績(jī)，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，亟待克服。

1浙江人才強(qiáng)省建設(shè)存在的問(wèn)題

土地是人類文明的空間載體，人才是推動(dòng)文明發(fā)展的核心力量。隨著城市化、工業(yè)化、信息化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口持續(xù)外流，但人才在激活鄉(xiāng)村土地資源價(jià)值、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)造潛力日益凸顯。在此背景下，挖掘人才紅利，依靠人才發(fā)揮土地增值作用，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑。

1.1區(qū)域城鄉(xiāng)差異，人才分布不均

受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施、區(qū)位交通等因素影響，浙江省各地人才發(fā)展差異顯著。高層次科技人才分布呈兩極分化態(tài)勢(shì)，多聚集在杭州、寧波等地。相較而言，衢州、舟山和麗水經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，人才吸納能力不足。2021年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭州、寧波、溫州三地規(guī)上企業(yè)的科技人才總數(shù)達(dá)74541人，約為衢州、舟山和麗水三地的13.8倍[1]

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分制約了人才流動(dòng)。浙江省已步入城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速期，但以城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、共同繁榮為特征的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系仍未完全形成。這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收人差距較大、文化鴻溝明顯、空間布局欠統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)存在壁壘，農(nóng)村金融保障不完善；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，公共服務(wù)供給有差距，發(fā)展體制機(jī)制不健全等。這些問(wèn)題導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)不通暢，鄉(xiāng)村人才匱乏，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升。

1.2土地價(jià)值不高，人才集聚不足

土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地要素配置的效率和精準(zhǔn)度提出了更高要求[2]。土地規(guī)劃滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地價(jià)值偏低，無(wú)法滿足人才集聚項(xiàng)目的用地需要。相關(guān)管理部門應(yīng)優(yōu)化土地管理，建立同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、領(lǐng)軍人才用地需求，為人才提供更大發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施不完善，相關(guān)政策不健全，土地價(jià)值提升乏力，阻礙了產(chǎn)業(yè)人才集聚。土地出讓金長(zhǎng)期以來(lái)是地方政府的重要收人來(lái)源，但隨著土地規(guī)?；_(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，土地財(cái)政的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。過(guò)度依賴土地財(cái)政，不僅造成土地資源低效利用與破壞，還引發(fā)諸如房?jī)r(jià)高漲、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等。部分地區(qū)在應(yīng)對(duì)土地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益低下問(wèn)題時(shí)，未能找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，導(dǎo)致去庫(kù)存化壓力大、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。當(dāng)前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。土地作為保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的關(guān)鍵要素，其配置指標(biāo)與落地政策直接影響經(jīng)營(yíng)主體信心。在人才集聚困難的背景下，一些地方招商引資難度大。即便臨時(shí)招商引資成功，后續(xù)也會(huì)面臨人才難引、難留等問(wèn)題，致使新興產(chǎn)業(yè)難以孵化，無(wú)法形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.3鄉(xiāng)村資源閑置，鄉(xiāng)村人才不足

隨著城市化進(jìn)程加速，越來(lái)越多農(nóng)村青年人才選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)，前往城市謀求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏，創(chuàng)新力不足，難以承擔(dān)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重任。

鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展階段。然而，鄉(xiāng)村本土人才開(kāi)發(fā)不足、外部人才引進(jìn)困難，致使鄉(xiāng)村人才總量短缺、專業(yè)素質(zhì)低、開(kāi)發(fā)活力不足。由于缺乏人才支撐，鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，大量資源被閑置浪費(fèi)，進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村振興在省域的全面推進(jìn)。

浙江省鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)越，不僅種類豐富、各具特色，且市場(chǎng)需求空間廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大。但鄉(xiāng)村資源利用效率不高，尚處淺層次開(kāi)發(fā)階段，且鄉(xiāng)村間發(fā)展不平衡。在傳統(tǒng)文化保護(hù)與發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，探索本土化人才支撐型的發(fā)展之路，仍任重道遠(yuǎn)。

2 原因分析

2.1城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡

浙江省既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、都市圈功能相對(duì)完善的地區(qū)，也有遠(yuǎn)離中心城市群的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。常被關(guān)注的城鄉(xiāng)融合發(fā)展案例，多來(lái)自都市圈功能完善地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。近些年，部分發(fā)達(dá)區(qū)域已出現(xiàn)逆城市化消費(fèi)和居住趨勢(shì)，不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的最大難題是偏遠(yuǎn)山區(qū)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村及遠(yuǎn)郊農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。

2.2 鄉(xiāng)村吸引力明顯不足

與京、滬、粵、蘇等地相比，浙江省的吸引力相對(duì)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致高層次人才數(shù)量少于上述地區(qū)，質(zhì)量也存在一定差距，人才結(jié)構(gòu)失衡、集聚比較優(yōu)勢(shì)不明顯。浙江省在兩院院士等高精尖戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才方面較為短缺。例如，上海市院士人數(shù)是浙江省的3.25倍，江蘇省院士人數(shù)是浙江省的2.02倍。浙江省基礎(chǔ)研究人才也相對(duì)缺乏，從事基礎(chǔ)研究的人才遠(yuǎn)少于從事應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的人才。此外，基礎(chǔ)研究人才大多集中于高校和科研院所，企業(yè)基礎(chǔ)研究人員占比較小。尤為突出的是，縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展所需的緊缺人才嚴(yán)重不足，能解決鄉(xiāng)村發(fā)展“卡脖子\"問(wèn)題的人才稀缺。

2.3 政府促進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展力度不夠

縣域政府部門對(duì)市場(chǎng)規(guī)律尊重不足，致使許多地方未建立健全城鄉(xiāng)人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展方面，部分縣區(qū)未提供有效的技術(shù)支持、人才支撐和制度保障，也缺乏通過(guò)公共產(chǎn)品配置、財(cái)政資源傾斜等方式矯正城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地吸引人才的有效舉措。利用稅收和轉(zhuǎn)移支付等政策手段推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村人才引育工作的成功案例很少?？傮w上，政府在鄉(xiāng)村人才發(fā)展工作中，公共職能作用發(fā)揮不足[3]。

3路徑探索

人才是支撐發(fā)展的第一資源，須堅(jiān)持“引、育、用\"協(xié)同發(fā)力，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。政府應(yīng)積極職能作用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)完善政策機(jī)制，促進(jìn)人才要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，集聚產(chǎn)業(yè)人才，提升產(chǎn)業(yè)土地利用效能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，促進(jìn)地區(qū)綜合實(shí)力提升，切實(shí)發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

3.1推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，解決地域人才差異

人才是創(chuàng)新的重要源泉。人才借助技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才多元均衡分布。人才流動(dòng)與聚集能帶動(dòng)資源重新配置，形成新的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升地區(qū)知名度與吸引力。

3.1.1推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)拓面增效

溫州市永嘉縣通過(guò)推動(dòng)人才雙創(chuàng)平臺(tái)提檔升級(jí)，探索實(shí)施“科創(chuàng)飛地\"模式，有效拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，加速科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)拓面增效。

3.1.2依托產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)招商

溫州市龍灣區(qū)依托產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招大引強(qiáng)工作，建立上下聯(lián)動(dòng)“大招商、招大商\"模式，吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶。

3.1.3健全產(chǎn)業(yè)人才機(jī)制

永嘉縣通過(guò)制定薪酬補(bǔ)助、團(tuán)隊(duì)資助、科技立項(xiàng)、飛地引才等全鏈條扶持措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才領(lǐng)銜科研項(xiàng)目給予單獨(dú)立項(xiàng)支持，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展平臺(tái)，吸引更多優(yōu)秀人才前來(lái)工作和生活，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.4定制個(gè)性引育方案

溫州市龍灣區(qū)通過(guò)制定個(gè)性化人才引進(jìn)和培育專項(xiàng)方案，強(qiáng)化土地供應(yīng)保障，為招商引資項(xiàng)目提供良好用地環(huán)境；同時(shí)打造集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體\"的雙創(chuàng)孵化基地，為人才提供良好工作、學(xué)習(xí)條件，以此吸引大量?jī)?yōu)秀人才匯聚，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)值提升與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.5出臺(tái)政策幫扶產(chǎn)業(yè)

市委科技創(chuàng)新委員會(huì)制定《溫州市科技特派員工作實(shí)施細(xì)則》，明確選派來(lái)源、要求、管理機(jī)制和主要職責(zé)。該細(xì)則通過(guò)規(guī)范科技特派員開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與研發(fā)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與示范、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育與提升、助力人才引進(jìn)與培養(yǎng)、加強(qiáng)政策宣傳與科普、實(shí)施科技幫扶與推廣等，為產(chǎn)業(yè)和發(fā)展提供全方位科技支持，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2挖掘培養(yǎng)本土人才，補(bǔ)充鄉(xiāng)村人才不足

相關(guān)部門應(yīng)深化實(shí)施“千萬(wàn)工程”和“新農(nóng)人”培育行動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才金字塔形隊(duì)伍4。相關(guān)部門應(yīng)培育萬(wàn)名鄉(xiāng)村“頭雁”、十萬(wàn)名“農(nóng)創(chuàng)客\"和百萬(wàn)名“新農(nóng)人”，形成人才梯隊(duì)效應(yīng)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，提升人才科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新園、孵化器等，為人才提供創(chuàng)新實(shí)踐空間。相關(guān)部門應(yīng)引入高校、科研院所等創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。相關(guān)部門應(yīng)支持鄉(xiāng)村企業(yè)加大應(yīng)用研發(fā)投入力度，提升鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.2.1 鼓勵(lì)民間人才培養(yǎng)

寧波市寧?？h以‘公助民辦'傳承基地、技能傳承職高班為平臺(tái)，建立常態(tài)化培育機(jī)制，系統(tǒng)培養(yǎng)非遺傳承人。該縣還支持民間人才進(jìn)行自主研發(fā)并推動(dòng)其研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧?？h實(shí)施民間人才計(jì)劃，計(jì)劃3年內(nèi)選拔培養(yǎng)1000名星級(jí)‘土專家’，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

3.2.2實(shí)施人才培養(yǎng)項(xiàng)目

溫州組建農(nóng)民學(xué)院，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近萬(wàn)人次[5。永嘉縣實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”培養(yǎng)項(xiàng)目，量身打造“參訓(xùn)即上崗\"技能課堂，解決企業(yè)用工問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和收入水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3政產(chǎn)校企聯(lián)合培養(yǎng)

溫州等地高校與企業(yè)、政府等機(jī)構(gòu)緊密合作，開(kāi)展校地合作共建實(shí)踐基地、聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、搭建人才交流平臺(tái)等工作，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村人才引育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4對(duì)策建議

4.1強(qiáng)基固本凝聚優(yōu)勢(shì)，多面聯(lián)動(dòng)吸引人才入鄉(xiāng)

相關(guān)部門應(yīng)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)配套水平，倡導(dǎo)研學(xué)下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮山水自然資源優(yōu)勢(shì)，提高整體土地附加值，進(jìn)而增強(qiáng)鎮(zhèn)域及鄉(xiāng)村的整體實(shí)力及人才吸引力。

4.1.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

通過(guò)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭省商務(wù)廳等部門建立“浙江省產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海與內(nèi)陸大城市與中小城市協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|西部城市產(chǎn)業(yè)合作、資源共享和人才交流，促進(jìn)創(chuàng)新資源、要素在全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈更加融合。

4.1.2 提升人才吸引力

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)同省自然資源廳加強(qiáng)對(duì)浙江西部和中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌引導(dǎo)，發(fā)揮自然山水資源和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞人才工作和生活需求改善城市環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引力。

4.1.3 改善雙創(chuàng)環(huán)境

浙江省人民政府辦公廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門統(tǒng)籌整合浙江全省眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園布局，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈整體實(shí)力，提供便捷優(yōu)質(zhì)的就地通辦政務(wù)服務(wù)、互補(bǔ)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和豐富融合的創(chuàng)新資源

4.1.4強(qiáng)化省域產(chǎn)學(xué)研

浙江省教育廳出臺(tái)鼓勵(lì)和支持杭州寧波各高校、科研機(jī)構(gòu)與浙江西部中小城市企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的政策，促進(jìn)高校科技成果在省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體中轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；通過(guò)合作項(xiàng)目、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，加強(qiáng)高校及相關(guān)創(chuàng)新型人才與浙江省企業(yè)、個(gè)體戶之間的緊密聯(lián)系和合作。

4.1.5 筑強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)

政府要發(fā)揮綠水青山資源優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；應(yīng)打造鄉(xiāng)村特色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和鄉(xiāng)村整體競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引更多科技人才到鄉(xiāng)村工作和生活；要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村交通、通信設(shè)施；要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平；要建立城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向交流和合作。

4.2提高土地利用效能，打造人才集聚優(yōu)勢(shì)

土地價(jià)值提升意味著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，能為人才提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間。高價(jià)值土地和優(yōu)質(zhì)資源能吸引更多人才和資本流人，形成良性循環(huán)。人才聚集帶來(lái)技術(shù)、資金、信息等資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；人才聚集推動(dòng)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)土地價(jià)值提升。

4.2.1 推廣新型用地

浙江省自然資源廳研究出臺(tái)《人口密集產(chǎn)業(yè)園新型用地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展辦法》，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，推廣多層廠房、地下空間利用等方式，提高產(chǎn)業(yè)土地容積率和建筑密度。

4.2.2 整合閑散用地

浙江省自然資源廳會(huì)同各市政府建立對(duì)各市

自然資源和規(guī)劃局管轄范圍內(nèi)土地利用效益的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)閑置和低效土地的清理盤活與監(jiān)管，促進(jìn)土地資源高效循環(huán)利用。

4.2.3 提升鄉(xiāng)村土地價(jià)值

地方政府應(yīng)立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展需求，科學(xué)編制土地用途規(guī)劃。通過(guò)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地糧食產(chǎn)出率和集約利用水平。同時(shí)，以技術(shù)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)體系，升級(jí)智能灌溉與防洪排澇系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)融合層面，依托農(nóng)旅文融合示范園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造高附加值產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，培育地理標(biāo)志產(chǎn)品集群，發(fā)展有機(jī)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，并建立縣域土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。最后，通過(guò)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)承載力提升 20 % 以上。

4.2.4強(qiáng)化配套土地的增值效應(yīng)

浙江省應(yīng)加大衢州、舟山、麗水等地交通基礎(chǔ)設(shè)施投入。借鑒甬舟人才一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，浙江省應(yīng)推進(jìn)杭州與衢州、溫州與麗水人才一體化均衡發(fā)展；應(yīng)支持衢州、舟山、麗水三地加大科技人才政策力度，提高科技人才收人和住房補(bǔ)貼，精準(zhǔn)集聚人才；應(yīng)支持“山區(qū)、沿海地區(qū)\"結(jié)對(duì)協(xié)助工程建設(shè)，推進(jìn)衢州、舟山、麗水在杭州、寧波、溫州建設(shè)研發(fā)“飛地”和創(chuàng)新園區(qū)，充分利用結(jié)對(duì)城市創(chuàng)新要素和資源。浙江省科學(xué)技術(shù)廳牽頭相關(guān)部門健全創(chuàng)新服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、企業(yè)員工和個(gè)體戶就地提供子女教育、家庭醫(yī)療、技能提升、休閑娛樂(lè)等全方位、多層次分類服務(wù)支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等方面保障服務(wù)，降低人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3出臺(tái)鄉(xiāng)村人才政策，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才引育

浙江省鄉(xiāng)村地區(qū)擁有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，為人才提供了宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。綠水青山是鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力，是吸引人才的重要因素，

4.3.1 優(yōu)化人才政策環(huán)境

相關(guān)部門應(yīng)完善鄉(xiāng)村人才政策，提供有吸引力的待遇和福利。健全激勵(lì)機(jī)制，浙江省政府應(yīng)為鄉(xiāng)村做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為人才提供便捷、高效服務(wù)。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳可立足各市特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定更加靈活有吸引力的引才政策。內(nèi)陸中小城市要進(jìn)一步福利政策提供與地方產(chǎn)業(yè)需求高度匹配且具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

4.3.2 鼓勵(lì)省域自由流動(dòng)

健全省域人才流動(dòng)機(jī)制，浙江省委組織部可出臺(tái)政策，鼓勵(lì)地方產(chǎn)業(yè)緊缺型創(chuàng)新型人才在全省范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

4.3.3強(qiáng)化政策宣介推廣

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳應(yīng)會(huì)同省委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)各市人才政策的差異化宣傳和推廣，提高各市特色引才政策的知曉率，并著力加強(qiáng)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳服務(wù)體系搭建與完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省科學(xué)技術(shù)廳，浙江省統(tǒng)計(jì)局.2022

浙江科技統(tǒng)計(jì)年鑒[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2022.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定N].人民日?qǐng)?bào)2024-07-22（1）.

[3]韓歡.城鄉(xiāng)多維差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕：基于“八八戰(zhàn)略”下浙江城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐[J].寧波開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，2024，22(2）：53-58.

[4]何曉柯，巫麗君.浙江省高層次科技人才現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策J.生產(chǎn)力研究，2023(12):44-48.

[5陳曉莉.為鄉(xiāng)村振興插上科技翅膀：溫州科技職院以人才和智力支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)[N].中國(guó)教育報(bào)，2022-04-12(6).

Exploration of the Construction of Strong Talent Province in Zhejiang from the Perspective of Rural Talent Introduction and Training andLand Value Enhance

JIN RongshengXIE Zhoucheng

HuatingResearch Center of Zhejiang College of Security，Wenzhou 325ooo，China

Abstract: The construction of a strong province of talents in Zhejiang has achieved some results， and initially formedanew trend taldens formallover the world gathering in Zhejiang.Through the introduction and training of talents，it supports the high-quality development of Zhejiang.However，at present，there are still problems in the construction of a strong province of talents，such as \"uneven distribution of talents due to regionalandurban-rurul differences\"，\"insuficient agglomerationof talents due to low land value\"，and \"insufficient rural talents due to idle rural resources\" especially the lack of rural talents leads to the overallow value of rural industrial land value，the weak agglomerationeffectof talents in the industry，which directly hinders the balanced developmentof the innovation capabilityof the whole province，and obstructs the overalloptimizationand upgrading of the industrial structure of the province，as well as the improvement of value of rural industrial land value and the weak agglomeration effect of talents in the industry.In the face of regional development imbalance，low land value creation，rural resources，blocked industrial upgrading and other issues，we should accelerate the promotion of regional coordinated development，promote the halanced distribution of talents，improve land use eficiency，and agglomeration advantages of talents，introduce rural talent policies to promote the introduction and training of local talents，especially leverage the advantages of green water and green mountains'natural resources to intoduce and train rural skilled talents， play the role of talent elements，and improve the value of urban and rural industrial land.

Key words: Strong Talent Province;introduction and training of rural talent; land value