鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題及對策

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)要素流動；產(chǎn)業(yè)融合；公共服務均等化中圖分類號：F323；F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）7-22-5DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.07.004

0 引言

在我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉目標，成為破解“三農(nóng)\"難題、重塑城鄉(xiāng)關系的核心驅(qū)動力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑，更是其內(nèi)在本質(zhì)要求，絕非簡單的要素調(diào)配與資源共享，而是涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)多元維度的深度融合與共生共榮。其旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，優(yōu)化資源配置，進而激發(fā)城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展動能，最終實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果的現(xiàn)代化愿景。當前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐面臨諸多挑戰(zhàn)，深度解析這些矛盾并科學施策，既需要理論層面的創(chuàng)新突破，更關乎政策落地的實際效能與民生福祉的切實提升，具有重要的學術創(chuàng)新價值和實踐指導意義。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)要素雙向流動頻繁，資源要素配置持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)要素自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心機制。我國進行戶籍與農(nóng)村土地等制度改革，有效促進了城鄉(xiāng)要素雙向流動。隨著城鄉(xiāng)要素流動的加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程顯著加快農(nóng)村人口更多落戶城鎮(zhèn)；同時，城鎮(zhèn)地區(qū)加大投入力度，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，為鄉(xiāng)村振興注人了新動能。財政金融資金持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，有效緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題。

1.2城鄉(xiāng)公共服務均等化推進，居民獲得感提升

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標。我國不斷優(yōu)化公共服務資源配置，推動城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工程持續(xù)推進，縣域醫(yī)共體建設覆蓋全國 80 % 的縣。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷完善，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，城鄉(xiāng)低保標準差距縮小至1.6：1，縣域公共就業(yè)服務體系更加完備。

1.3城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平提升，互聯(lián)互通更加緊密城鄉(xiāng)基礎設施一體化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。我國通過加大農(nóng)村基礎設施建設投入，有效提升了城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通水平。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性進一步提高，行政村通寬帶全面實現(xiàn)，農(nóng)村自來水普及率超過 87 % ，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。環(huán)境基礎設施短板加快補齊，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著提升。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向網(wǎng)絡更加暢通，縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系基本建成，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)建制村“村村通郵”，為城鄉(xiāng)商品流通提供了有力保障。

1.4城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加快推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎。近年來，我國支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界融合，國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群如雨后春筍，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，增加了農(nóng)村居民收入來源。同時，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展。農(nóng)村居民收人增長速度快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民人均可支配收人突破2萬元，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

1.5縣域城鄉(xiāng)融合紐帶作用增強，城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加協(xié)調(diào)

縣城承載城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合能力不斷加強，對農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)要素跨界融合的支撐作用不斷凸顯?？h城市政設施短板加快補齊，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施，燃氣管道等設施老化更新改造和市政管網(wǎng)建設加快推進，基本實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”，實現(xiàn)\"縣縣通5G”，縣城基礎設施水平顯著提升?？h城公共服務供給能力不斷強化，公共服務水平不斷提高。環(huán)境治理效能穩(wěn)步提升，污水處理設施建設擴容提標，生活垃圾分類處理有序推進，縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善?？h域商業(yè)體系建設行動深入推進，縣城經(jīng)濟發(fā)展活力增強。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題

2.1要素流動面臨制度性障礙

生產(chǎn)要素的順暢流動，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵前提。但當下，我國城鄉(xiāng)在土地、資本、人才等3大要素流動中仍面臨制度性障礙[1]。

土地方面，部分鄉(xiāng)村居民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)內(nèi)涵與關系認識不足，加之土地流轉(zhuǎn)有關制度不完善，致使土地流轉(zhuǎn)流程煩瑣、成本高昂，嚴重阻礙規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營的推進。同時，宅基地制度改革遲緩。受傳統(tǒng)觀念束縛及滯后法規(guī)影響，大量閑置宅基地無法與文旅、民宿產(chǎn)業(yè)對接，土地價值難以充分釋放。

資本要素上，鄉(xiāng)村金融生態(tài)脆弱。正規(guī)金融機構(gòu)顧慮涉農(nóng)業(yè)務風險高、收益低、抵押物難處置，為農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)戶設下高信貸門檻，造成農(nóng)村資金匱乏。資本市場投資渠道狹窄，且缺乏風險分擔與退出機制，社會資本對涉農(nóng)投資望而卻步，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金缺口不斷擴大

人才流失是鄉(xiāng)村發(fā)展的“硬傷”。城鄉(xiāng)差距致使大量青壯年勞動力、高學歷人才流向城市，導致鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)技等關鍵崗位人才斷層加劇。由于人才引進政策零散、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失，鄉(xiāng)村陷入“無人可用”困境，發(fā)展活力大打折扣。

2.2產(chǎn)業(yè)融合不深，協(xié)同不足

我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深陷結(jié)構(gòu)單一、協(xié)同乏力的困境，難以應對市場挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中居主導地位，其種植養(yǎng)殖模式因技術落后、創(chuàng)新不足，所以產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，深加工不足，產(chǎn)品附加值低，無法滿足多元、高端市場需求。休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)尚在萌芽階段，受資金、技術、理念制約，難以規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難。

目前，部分地區(qū)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間仿若隔著無形的壁壘，銜接機制近乎空白。鄉(xiāng)村多停留在原材料供應端，城市把控加工、銷售等高附加值環(huán)節(jié)，導致上下游信息不通、利益分配不均，產(chǎn)業(yè)鏈難以成形。由于缺乏龍頭企業(yè)引領整合，鄉(xiāng)村經(jīng)營主體分散，集群優(yōu)勢難以發(fā)揮[2]

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投人不足，致使鄉(xiāng)村科研機構(gòu)稀缺，產(chǎn)學研合作松散。農(nóng)民科技素養(yǎng)偏低，導致智能農(nóng)機、綠色種植技術推廣受阻。農(nóng)產(chǎn)品因科技賦能不夠，品質(zhì)欠佳、產(chǎn)量受限、上市時機把握不準，在高端市場缺乏競爭力。

2.3公共服務供給不均衡

公共服務水平是城鄉(xiāng)融合的“晴雨表”，當前鄉(xiāng)村與城市在公共服務水平上落差巨大。鄉(xiāng)村基礎設施建設滯后，突出表現(xiàn)為道路交通網(wǎng)絡稀疏，路面狀況不佳，不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品外銷，也給農(nóng)民出行帶來不便。水電供應不穩(wěn)，通信網(wǎng)絡信號弱，且覆蓋不全，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受阻。物流配送“最后一公里”難題長期得不到解決，農(nóng)資進村與農(nóng)產(chǎn)品進城困難重重。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源在城鄉(xiāng)之間失衡嚴重。鄉(xiāng)村學校師資薄弱、教學設施陳舊，導致生源流失。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設備簡陋、醫(yī)生匱乏，導致群眾看病難、轉(zhuǎn)診繁。養(yǎng)老服務起步晚，局限于基礎照料，缺乏精神慰藉與康復護理，難以滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求[3]

財政資金多向城市傾斜，導致鄉(xiāng)村公共服務資金短缺。社會資本因回報率低、缺乏政策扶持，參與積極性受到抑制。資金短缺致使公共服務項目建設拖沓、運維艱難，鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)提升緩慢。

2.4治理能力不足，效能待提

健全的鄉(xiāng)村治理體系是城鄉(xiāng)融合的“壓艙石”，但當前鄉(xiāng)村治理在黨組織引領、村民自治、法治建設層面均存在短板[4]

部分鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散，其組織生活不夠規(guī)范，黨員思想懈怠，先鋒模范作用缺失。干部隊伍老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊，導致干部隊伍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與執(zhí)行能力，難以凝聚群眾、推動發(fā)展戰(zhàn)略落地。

村民自治實踐存在形式化傾向，導致村民委員會架構(gòu)松散，民主決策與監(jiān)督機制難以有效運行，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性普遍較低。村務公開透明度低，導致信息不對稱，進而引發(fā)干群矛盾。由于缺乏專業(yè)社會組織幫扶，村民自我管理、自我服務能力不足，難以發(fā)揮自治主體作用。

鄉(xiāng)村法治建設嚴重滯后。群眾法律意識淡薄，法律知識匱乏，習慣用傳統(tǒng)人情、風俗化解糾紛?；鶎訄?zhí)法力量薄弱，司法服務觸角延伸不足，偏遠鄉(xiāng)村群眾遇法律問題求助無門。法治環(huán)境欠佳，為黑惡勢力、違法經(jīng)營行為滋生提供了土壤，嚴重制約鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)型進程。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

3.1暢通要素流動，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

3.1.1 深化土地制度改革

土地制度改革需聚焦產(chǎn)權(quán)不清和流轉(zhuǎn)不暢兩大核心問題。立法部門在制定和完善土地產(chǎn)權(quán)相關法規(guī)時，不能僅停留在理論研究層面，而應實地走訪不同地域的鄉(xiāng)村，深度剖析各類土地糾紛案例。例如，部分山區(qū)農(nóng)村，因早年土地分配記錄模糊及地形復雜致使邊界難測，頻繁引發(fā)土地爭議；平原地區(qū)則常出現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)期限和租金調(diào)整規(guī)則不明，致使承租方與農(nóng)戶產(chǎn)生矛盾。法規(guī)應精準回應這些現(xiàn)實難題，給出明確界定標準。

運用區(qū)塊鏈技術建立土地數(shù)字檔案，涵蓋土地測繪信息、流轉(zhuǎn)歷史、土壤肥力等核心數(shù)據(jù)，做到信息全透明、可溯源，從源頭上厘清權(quán)屬。利用大數(shù)據(jù)精準分析市場土地價值，綜合周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場供需，輔助農(nóng)戶與投資者合理定價，加速流轉(zhuǎn)。搭建全國統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)平臺，前期要攻克各地政策差異、數(shù)據(jù)對接不暢難題，可挑選典型農(nóng)業(yè)大省先行試點，積累經(jīng)驗并調(diào)試系統(tǒng)后再推廣。建立專業(yè)監(jiān)管團隊，實施價格區(qū)間動態(tài)調(diào)控機制，把控底價與漲幅，防止哄抬或壓低價格，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

對于閑置宅基地，參考浙江“余村經(jīng)驗”，在嚴守耕地紅線與鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎上，允許農(nóng)民靈活改造，用于發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村咖啡館，或?qū)⑵渑c城鎮(zhèn)保障性住房置換，使農(nóng)民獲得進城資源，激活宅基地經(jīng)濟價值[5]。

3.1.2重塑金融支持體系

當前涉農(nóng)金融服務與鄉(xiāng)村實際需求存在顯著錯位，突出表現(xiàn)為信貸門檻高、抵押物受限、融資渠道單一。中國人民銀行與金融監(jiān)管部門制定政策時，需深度研判鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，突破傳統(tǒng)金融模式制約。針對農(nóng)村小微企業(yè)普遍存在的財務制度不健全、抵押物不足問題，政策應創(chuàng)新?lián)C制，將農(nóng)產(chǎn)品存貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等納入有效抵押物范圍。金融機構(gòu)應依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生長周期、訂單量等預估授信額度，貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。

政府應設立土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機具抵押貸款項目，并同步構(gòu)建專業(yè)評估機制?？捎赊r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合金融機構(gòu)組建專業(yè)評估團隊，定期開展培訓，及時更新評估標準。金融機構(gòu)應定期舉辦銀企對接活動，簡化貸款流程，推行現(xiàn)場辦公與即時簽約服務，提高融資效率。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導基金運作要嚴守規(guī)范，前期建好項目儲備庫，精準篩選高潛力項目，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)等項目進行重點扶持。

金融機構(gòu)要推廣農(nóng)村普惠金融，將服務重心下沉至鄉(xiāng)村。金融機構(gòu)應在鄉(xiāng)村小賣部、農(nóng)資站增設移動支付與信貸服務點，利用電商交易流水、農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放記錄，為農(nóng)戶提供小額信貸。金融機構(gòu)應開發(fā)線上理財咨詢平臺，普及金融知識，提升農(nóng)民金融素養(yǎng)，拓寬鄉(xiāng)村融資渠道。

3.1.3 實施人才振興戰(zhàn)略

各地人才政策要契合區(qū)域發(fā)展差異與特色需求。東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化、科技資源豐富，應著重吸引高端農(nóng)業(yè)科技與管理人才。例如，深圳市大鵬新區(qū)憑借臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢，與高校、科研院所共建農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，提供百萬級科研啟動經(jīng)費、人才公寓，配套子女優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引頂尖人才投身智慧農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)研發(fā)。

中西部地區(qū)因財力有限，應將人才政策聚焦于生活保障與職業(yè)發(fā)展機遇的提升，如提供住房補貼、交通補助等。另外，應深度挖掘民俗文化資源與自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅融合項目，針對性引進文化創(chuàng)意、旅游規(guī)劃人才。在人才培養(yǎng)方面，應充分依托農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展定向培訓，根據(jù)市場需求設置課程，強化實操教育環(huán)節(jié)，邀請行業(yè)專家、行業(yè)成功人士現(xiàn)場教學，組織學員到田間、車間實操演練。城鄉(xiāng)人才雙向掛職交流要建立長效機制，定期輪換并跟蹤反饋，促進城鄉(xiāng)建設理念與技術的深度融合。

3.2深化產(chǎn)業(yè)融合，促進共同發(fā)展

3.2.1 推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級

北方干旱地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)時，要結(jié)合地氣候、土壤條件，篩選優(yōu)質(zhì)品種，不能盲目引種。以內(nèi)蒙古烏蘭布和沙漠為例，當?shù)夭捎盟笏髽渑c肉灰蓉套種模式，既防風固沙，又收獲高附加值中藥材。政府應推廣滴灌、覆膜技術，組織專業(yè)技術團隊駐村指導，建立示范田，通過直觀展示引導農(nóng)戶逐步接受。

南方水鄉(xiāng)推廣稻漁共生系統(tǒng)與水生蔬菜種植技術時，應重點克服技術與市場難題。地方政府應搭建產(chǎn)學研合作平臺，聯(lián)合科研機構(gòu)攻克病蟲害防治、水質(zhì)調(diào)控等技術難題。政府應引入企業(yè)，構(gòu)建集統(tǒng)一收購、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)戶收益。政府引入農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)時，可通過規(guī)劃專用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善基礎設施、給予政策優(yōu)惠等措施，解決企業(yè)落地的系列問題。地方政府應打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，深度挖掘文化底蘊，如洪湖蓮藕可依托‘荷文化'提升品牌辨識度與附加值[6]

政府推動農(nóng)業(yè)與電商、文旅產(chǎn)業(yè)融合時，應培養(yǎng)本土帶貨主播、網(wǎng)紅達人，邀請專業(yè)團隊開展直播技巧與短視頻制作培訓。打造鄉(xiāng)村民宿時，應保留地域文化特色，通過修繕傳統(tǒng)古宅、傳承民俗技藝提供沉浸式體驗。農(nóng)事體驗游項目應強化親子互動性，配套完善的餐飲、住宿與科普講解服務，形成完整消費鏈條。

3.2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接與聯(lián)盟機制

地方政府舉辦產(chǎn)業(yè)對接會、招商洽談會時，應秉持精準務實原則。會前，通過全面調(diào)研當?shù)剜l(xiāng)村資源與城市企業(yè)需求，繪制產(chǎn)業(yè)資源地圖，依據(jù)資源與需求匹配度，實施定向邀約；會中，應設置項目路演、一對一洽談環(huán)節(jié)，為合作雙方搭建深度交流平臺；會后，應建立跟蹤服務專班，及時解決項目落地過程中的政策、用地、用工難題。

地方政府打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟過程中，應將龍頭企業(yè)的遴選作為關鍵環(huán)節(jié)，綜合考量其市場影響力、資源整合能力與社會責任感等因素。以山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為例，龍頭企業(yè)通過統(tǒng)一采購農(nóng)資、制定種植標準，有效降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應優(yōu)化利益分配機制，依據(jù)成員訂單量、產(chǎn)品質(zhì)量合理分配利潤。地方政府應圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設園區(qū)，完善物流配送、質(zhì)量檢測、技術研發(fā)等基礎設施，吸引上下游企業(yè)集聚，形成規(guī)模效應。

3.2.3 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科學技術部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應立足國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)科研攻關布局，如集中力量攻克種源“卡脖子\"技術瓶頸，加速推進高效生物防治藥劑研發(fā)等關鍵領域的技術攻關。政府應推動資金投入向基層傾斜，以政策引導科研人員扎根鄉(xiāng)村，支持建立鄉(xiāng)村科研工作站，并給予生活補貼、科研獎勵，保障其工作生活條件。鄉(xiāng)村科研機構(gòu)布局應與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色深度契合，在果蔬主產(chǎn)區(qū)重點建設保鮮與精深加工研發(fā)中心，在畜牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展智慧養(yǎng)殖與疫病預警實驗室。

高校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)共建產(chǎn)學研基地時，需明晰權(quán)責，簽訂合作協(xié)議，約定成果歸屬與利益分配機制。企業(yè)提供試驗場地、資金與市場需求信息，科研方輸出技術、人才與研發(fā)成果。相關部門開展農(nóng)民科技培訓時，應因材施教，制作方言版、動畫版教材，利用線上平臺開展遠程教學。政府應設立田間學校，組織專家定期駐點指導，開展手把手教學，提升農(nóng)民實操技能與科技素養(yǎng)。

3.3均衡服務供給，提升生活品質(zhì)

3.3.1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施升級

交通部門在升級鄉(xiāng)村公路時，應兼顧實用性與美觀性。交通部門應實地勘察路況，實施陡坡降坡、急彎取直等安全改造，配套安裝波形護欄、主動發(fā)光警示標牌。相關部門應深度對接全域旅游規(guī)劃，建設主題式風景道，配套生態(tài)騎行綠道、智慧停車驛站及觀景服務平臺。交通部門應引入智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測路況與交通疏導。

水利部門保障水電供應時應運用智能監(jiān)測技術，安裝傳感器實時監(jiān)控設施運行狀態(tài)，實現(xiàn)故障自動預警與遠程修復。能源部門應推廣太陽能、風能等分布式能源，降低能耗與運維成本。

同時，加快推進5G網(wǎng)絡與光纖人戶建設，整合運營商資源，推動基站，共建共享以降低建設成本。工信部應優(yōu)先在電商村、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園布局網(wǎng)絡設施，提升網(wǎng)絡質(zhì)量。相關部門應開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關培訓，幫助農(nóng)民掌握利用網(wǎng)絡拓展銷售渠道與獲取信息的技能。商務部門建設鄉(xiāng)村物流服務站應整合快遞企業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一收發(fā)與分揀；大力發(fā)展共同配送，利用農(nóng)村客運班車、郵政車捐帶貨物，打通物流“最后一公里”；同步建立冷鏈物流體系，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸品質(zhì)。

3.3.2 優(yōu)化提質(zhì)公共服務

教育部門推行城鄉(xiāng)教師輪崗交流時應完善激勵保障機制，給予輪崗教師交通補貼、職稱評定優(yōu)先權(quán)及生活補助。教育部門應精準實施特崗教師計劃，針對鄉(xiāng)村學科短板選拔人才；建立遠程教學互動平臺，共享優(yōu)質(zhì)課程資源，定期組織城鄉(xiāng)教師開展線上教研，推動城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展。

衛(wèi)健部門應加強鄉(xiāng)村醫(yī)生在職培訓，定期選派鄉(xiāng)村優(yōu)秀醫(yī)生到上級醫(yī)院進修。

民政部門應因地制宜探索多元養(yǎng)老模式。在人口密集村建立互助養(yǎng)老院，組織老人開展互助照料，進行抱團養(yǎng)老；在偏遠山村推廣居家養(yǎng)老模式，招募志愿者提供定期上門服務。同時，應培訓專業(yè)養(yǎng)老護理員，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。此外，還應完善養(yǎng)老設施，設置康復室、活動室、心理咨詢室等，滿足老年人多元養(yǎng)老需求[7]。

3.3.3 構(gòu)建多元化公共服務資金投人機制

財政部門調(diào)整預算分配時，應精準測算鄉(xiāng)村公共服務資金缺口，逐年提高鄉(xiāng)村公共服務預算占比。財政部門還應建立資金效益評估機制，依據(jù)服務質(zhì)量與群眾滿意度動態(tài)調(diào)整投入策略。

參考文獻：

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[7]曹瑩．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題與對策[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2023（8）：40-43.

The Problems and Countermeasures of Urban-Rural Integration Development in China Under the Rural Revitalization Strategy

WANGQunwan LI Zhe

School ofHistory and Culture，Hubei Normal University，Huangshi 435OO2，China

Abstract: The Rural Revitalization Strategy shoulders the important task of coordinating urban - rural development and bridging the urban-rural gap，and the integrated development of urban and rural integration is the key path toachieving this strategic goal.At present，the integrated development of urban and rural areas in China has exposed many thorny issues in terms of factor flow，industrial synergy，public Service supply，and governance efciency.Based on the background of the Rural Revitalization strategy，this article deply analyzes the root causes and manifestations of these problems， and proposes targeted solutions from the dimensions of institutional reform，resource allocation，industrial upgrading，service optimization，and governance strengthening.The aim is to provide theoretical support and practical guidance for promoting the in-depth development of urban-rural integration and achieving comprehensive rural revitalization.

Key words:Rural Revitalization; urban-rural integrated development;urban-rural factor flow; industrial integration; equalization of public services