美國西部水權(quán)之爭

| 水資源困境 |

納瓦霍族保留地位于美國西南部的“四角”區(qū)域，這片廣袤的紅巖峽谷和沙漠地帶是美國唯一一處四個(gè)州（亞利桑那州、猶他州、新墨西哥州和科羅拉多州）交界的地方。在這片土地上，水資源被視為無比珍貴的生命之源。每三名迪內(nèi)人（納瓦霍族自稱）中就有一人需要長途跋涉才能將水運(yùn)回家。他們的人均用水量為全美最低，但獲取水資源的成本卻是全美最高。

130公里外，猶他州華盛頓縣的居民依靠同樣的水源生活，卻享有全美最低的水價(jià)，而且直到最近還保持著最高的人均用水量。這種鮮明的對(duì)比不僅揭示了權(quán)力與資源分配的巨大不公，還反映出一種更為普遍且發(fā)人深省的社會(huì)環(huán)境問題。美國西部正在遭受一場(chǎng)前所未有的長期干旱。地平線上塵云翻騰，這般干旱的景象似乎預(yù)示著全球眾多地區(qū)的未來。

這個(gè)問題由來已久，幾乎與這片古老的土地一樣悠久。科羅拉多河流域的水文狀況極其多變，但政府在制定西部水資源政策時(shí)卻忽略甚至刻意回避了這一事實(shí)。盡管專家早有警告，1922年《科羅拉多河契約》仍基于歷史上最為濕潤的短暫時(shí)期，分配了簽署各方的水量，給后續(xù)的水資源爭端埋下了隱患。此后，人口迅速增長，原住民土地被不斷侵占，不同群體間的價(jià)值觀沖突頻發(fā)，政府拖延不決，加上各方未能就分歧達(dá)成一致，所有這些共同導(dǎo)致問題進(jìn)一步惡化。

如今，聯(lián)邦政府正在制訂一項(xiàng)新計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)更加干旱的未來。包括7個(gè)州、30個(gè)原住民部落，以及從丹佛到圣迭戈的多個(gè)城市和地方水務(wù)管理部門，正共同商議如何在《2026年后運(yùn)營準(zhǔn)則》中明確科羅拉多河流域的水資源管理辦法。各方計(jì)劃在2025年底之前敲定新政策，旨在為全球爭議最多的河流系統(tǒng)規(guī)劃一條可持續(xù)發(fā)展之路，同時(shí)納入原住民部落的意見，嘗試解決種族不平等導(dǎo)致的水資源分配問題。然而，考慮到聯(lián)邦政府過去的背信棄義之舉，如違反協(xié)議、掠奪土地等，即使現(xiàn)在提出新的政策，原住民社區(qū)仍對(duì)其真實(shí)意圖和執(zhí)行誠意心存疑慮。

| 歷史遺留問題 |

理論上，納瓦霍族保留地的水資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富。根據(jù)美國西部“先到先得”的用水原則，迪內(nèi)人作為歷史上最早在此定居的原住民，無疑享有優(yōu)先使用權(quán)。這些水源包括科羅拉多河、其支流以及兩個(gè)地下蓄水層。納瓦霍族保留地與華盛頓縣人口相當(dāng)，面積是其十倍，但由于基礎(chǔ)設(shè)施不足和政策不公，保留地幾乎無法實(shí)際利用這些水源。2023年，最高法院在“亞利桑那州訴納瓦霍族案”中裁定，聯(lián)邦政府沒有義務(wù)向納瓦霍族提供用水。這樣的裁決削弱了納瓦霍族基于“先到先得”原則所享有的權(quán)益，使其“優(yōu)先使用權(quán)”這一關(guān)鍵主張岌岌可危。

與此同時(shí)，華盛頓縣正在推進(jìn)一項(xiàng)規(guī)模宏大卻備受爭議的水利工程——鮑威爾湖輸水管道項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)13個(gè)泵站，通過225公里的管道將水輸送至比原始水源高出610米的地區(qū)。當(dāng)?shù)厮畡?wù)管理部門認(rèn)為，這項(xiàng)工程對(duì)華盛頓縣未來的人口增長至關(guān)重要。

在這片沙漠中，成千上萬個(gè)游泳池在陽光下閃閃發(fā)光，如鉆石般熠熠生輝，綠意盎然的肯塔基藍(lán)草坪點(diǎn)綴其間。以旅游業(yè)為支柱的地方經(jīng)濟(jì)大力宣傳沙漠綠洲般的舒適生活：林蔭樹冠、裝飾噴泉、精致園景，以及距離圣喬治城僅幾公里、耗資數(shù)億美元的第17個(gè)高爾夫度假村。據(jù)媒體報(bào)道，本世紀(jì)頭十年，該地區(qū)人均每日用水量超過300加侖（1加侖約等于3.785升，300加侖約等于1136升）；如今，有關(guān)部門聲稱這一數(shù)字已降至153加侖（約579升）。無論哪個(gè)數(shù)據(jù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于迪內(nèi)人每天的用水量——他們得翻山越嶺去取水。

紀(jì)念碑谷橫跨亞利桑那州和猶他州，以壯麗的砂巖孤峰和廣袤的紅色荒漠聞名，是納瓦霍族保留地的一部分。當(dāng)?shù)鼐用駵贰せ衾险f：“城里的人把水視作理所當(dāng)然，用來澆花灌草。但在我們這里，水是神圣的，水就是生命?！贝藭r(shí)，他正等著把卡車后部的300加侖水箱注滿。

| 結(jié)構(gòu)性不公 |

一個(gè)地方要是水資源逐漸枯竭，理應(yīng)摒棄那種肆意浪費(fèi)水的生活方式。然而，鮑威爾湖輸水管道項(xiàng)目卻仍舊固守水是取之不盡、用之不竭的舊觀念。環(huán)保組織、原住民部落以及多個(gè)州政府嘲諷這一項(xiàng)目是不切實(shí)際的“白日夢(mèng)”，項(xiàng)目的審批進(jìn)程也因此屢屢受阻。在總經(jīng)理扎克·倫斯特羅姆的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)厮畡?wù)管理部門已開始采取措施保護(hù)水資源，并承諾實(shí)施一項(xiàng)為期20年的綜合計(jì)劃。該計(jì)劃需要大量資金支持，以提高現(xiàn)有水資源的利用率，其中包括建設(shè)一套區(qū)域廢水再利用系統(tǒng)；在現(xiàn)有442公里管道的基礎(chǔ)上擴(kuò)建96公里；新增18口水井，進(jìn)一步開發(fā)地下水?！拔覀円獜倪@片檸檬中榨出最后一滴水?！彼畡?wù)管理部門副總經(jīng)理布羅克·貝爾納普這樣形容。

華盛頓縣的高用水量不是造成納瓦霍族缺水的根本原因。這種水資源差距的源頭可追溯至19世紀(jì)美國的“昭昭天命”理念。該理念強(qiáng)調(diào)優(yōu)先開發(fā)土地和資源，推動(dòng)了西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，卻長期忽視了原住民的權(quán)益?；谶@一理念建立的基礎(chǔ)設(shè)施和立法框架，至今在很大程度上主導(dǎo)著水資源的分配與使用，令納瓦霍族等原住民群體陷入不利境地。

在美國西部，灌溉農(nóng)業(yè)消耗了高達(dá)86%的淡水資源，其中大部分用于種植苜蓿等飼料作物。另外，科羅拉多河也是內(nèi)華達(dá)州南部的主要供水來源。自2002年以來，該州（包含拉斯維加斯）新增了75萬人口，但總用水量卻減少了26%。究其原因，當(dāng)?shù)赝茝V節(jié)水技術(shù)，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民和企業(yè)用本地適應(yīng)性植被或人工景觀替代傳統(tǒng)的高耗水草坪，還建立了世界一流的水資源回收系統(tǒng)，推出了嚴(yán)格的節(jié)水政策。這表明，通過科學(xué)管理水資源，確實(shí)可以有效應(yīng)對(duì)干旱問題并提高用水效率。

近些日子，我往返于兩個(gè)社區(qū)之間，發(fā)現(xiàn)華盛頓縣大多數(shù)居民對(duì)迪內(nèi)人的困境知之甚少。迪內(nèi)人得知華盛頓縣的用水量后，并不感到訝異，也不嫉恨縣民因此獲得的諸多便利。他們只是希望自己也能方便用水。牧民比利·查理倚著木畜欄，背后是紀(jì)念碑谷標(biāo)志性的尖塔。他言簡意賅，“平衡用水才是根本?！?/p>