中國少數(shù)民族地區(qū)法制教育文獻(xiàn)綜述

摘要：在社會(huì)主義核心價(jià)值逐漸完善的當(dāng)下，民族法制教育對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法治邊疆、邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。然而，由于部分少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等較全國部分地區(qū)相對(duì)的滯后，呈現(xiàn)中東部地區(qū)發(fā)展較好而少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展停滯不前被一些民族分裂分子而利用，影響少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定以及發(fā)展。文章從少數(shù)民族地區(qū)的法治教育特殊性出發(fā)，探討少數(shù)民族地區(qū)法制教育出現(xiàn)的問題、原因及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 法制教育 民族

我國是統(tǒng)一的多民族國家。相同的發(fā)源但因自然因素而形成的不同的民族文化，民族團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定是保障各民族的根本利益的基礎(chǔ)。民族地區(qū)的法治教育是全國普法工作大政方針的重要組成。因?yàn)槊褡?、地域、?jīng)濟(jì)、宗教、文化等多種因素，邊疆民族地區(qū)自古以來都是敵中國反分裂、反滲透的第一線。這在客觀上決定了加強(qiáng)民族地區(qū)法治教育工作重要性。在長時(shí)間的民族工作中，我們發(fā)現(xiàn)把握好以下兩個(gè)關(guān)系是極其重要的：一是正確的發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞人民群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的法律意識(shí)和法律知識(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育。沒有國家的完整統(tǒng)一就沒有民族的完成和傳承。二是運(yùn)用國家力量從政策、經(jīng)濟(jì)、文化上因地制宜的進(jìn)行普法活動(dòng)與民族文化、宗教文化相結(jié)合，要善于正確理解宗教的教義、中國特色社會(huì)主義法治與民族文化中相契合的部分，進(jìn)而使得民族法治教育更上一個(gè)臺(tái)階。

一、民族地區(qū)法制教育在中國的重要研究專題

（一）對(duì)法治教育基本問題的論述

在樹立現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀的前提下，確保民族地區(qū)的法治宣傳教育做到實(shí)處。要黨中央的領(lǐng)導(dǎo)中心、服務(wù)國家安定統(tǒng)一的大局，讓全國普法教育充分融入少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，是普法教育工作的關(guān)鍵。對(duì)全社會(huì)而言，社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安是保障少數(shù)民族群眾和全國人民群眾根本利益的基礎(chǔ)保障。因此，我們要把維護(hù)國家完整而統(tǒng)一、反對(duì)抵制國內(nèi)外反民族分裂勢(shì)力和社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作為民族法治教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持主動(dòng)出擊，不能以逸待勞，《關(guān)于進(jìn)一步彰顯法治力量全力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的通知》《關(guān)于開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)整治活動(dòng)法治宣傳教育工作的通知》等6個(gè)文件，對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定人人安居樂業(yè)來說是必要的。法治教育活動(dòng)多種多樣，宣傳冊(cè)的印發(fā)、律師大講堂、宗教學(xué)者教義解讀課堂、服刑悔悟人員宣講活動(dòng)等。這些積極有效的活動(dòng)實(shí)踐了法律問題咨詢、正確宗教價(jià)值觀、以及用情化人等多種宣講形式，引導(dǎo)各族群眾認(rèn)清暴力恐怖犯罪的本質(zhì)與危害，不斷增強(qiáng)國家認(rèn)同、自我公民意識(shí)以及法治意識(shí)。

二、中國少數(shù)民族地區(qū)法制教育和法治宣傳的重要問題

做好民族地區(qū)法治宣傳教育，必須樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、將“十九大”精神傳遞擴(kuò)大、把人民群眾對(duì)于法律的認(rèn)知放到首位，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心，才能讓人民群眾不偏離正確的方向，湖進(jìn)而共同富裕、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。法治宣傳教育的對(duì)象是全體公民，法治宣傳教育不能以偏概全。少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育因民族分?jǐn)?shù)習(xí)慣不同、語言交流困難，使得民族法治工作宣傳相對(duì)緩慢。在普法過程中語言的交流、風(fēng)俗習(xí)慣的相互理解是至關(guān)重要的。普法的對(duì)象除了把全體黨政機(jī)關(guān)帶頭做用，廣大青年群體更應(yīng)作為重中之重。對(duì)宗教教職人員、信教群眾、流動(dòng)閑散人員的法治宣傳教育也需要一手抓。民族地區(qū)的法治宣傳教育在堅(jiān)持馬克思主義價(jià)值觀，辯證的對(duì)待問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)努力將法治宣傳進(jìn)群眾心中。不同地區(qū)不同處理方式方法，使用正確的宣傳方法，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)安定。法治宣傳教育除了運(yùn)用正確的方法，更應(yīng)注重運(yùn)用通俗易懂、貼近生活、群眾更樂于接受的方式和載體，開展形式多樣的法治教育。民族地區(qū)的普法宣傳活動(dòng)，民族成分眾多“你中有我、我中有你”大聚居小雜居的形式，讓多種民族語言、多元的文化生活交織在一起，除了各地方的黨員、政府公職人員的法治宣傳職能，還需要相對(duì)專業(yè)普法工作者，構(gòu)建一支熟悉民俗民風(fēng)、了解本地實(shí)際情況、熱心于法治宣傳、致力于回報(bào)社會(huì)的普法力量，從而確保民族地區(qū)法治宣傳教育工作始終充滿活力。

民族地區(qū)的法治宣傳教育既有法治宣傳教育工作的共性也具有其特性，這需要我們立足實(shí)際，從少數(shù)民族地區(qū)不同民族的思想、政治、文化現(xiàn)狀和實(shí)際需求出發(fā)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步將民族地區(qū)法治宣傳教育工作做細(xì)做實(shí)、做出成效，為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、中國少數(shù)民族地區(qū)法制教育的特點(diǎn)和問題

我國少數(shù)民族人口雖然只占全國總?cè)丝诘?%，但所主要居住的土地卻占全國總面積的60%左右，主要在我國西北、西南等省份。這些相對(duì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻十分脆弱，人口承載能力較低，經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后；如果不加以保護(hù)生態(tài)破壞加劇，根本無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于民族未來發(fā)展是致命的。

（一）加強(qiáng)少數(shù)民族群眾基礎(chǔ)教育

1.控制人口數(shù)量

提高當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)、以當(dāng)?shù)刈匀怀休d能力為核心，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。人既是勞動(dòng)者也是消費(fèi)者，人口的增加必將增加環(huán)境壓力。我國少數(shù)民族地區(qū)雖然地廣人稀，但由于生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人口承載能力相當(dāng)?shù)?，所以如果沒有對(duì)人口增長的有效控制，也很難跳出“人口增長—環(huán)境破壞—經(jīng)濟(jì)貧窮”的惡性循環(huán)怪圈，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展自然也就無從談起。雖然我國少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀，但脆弱的生態(tài)環(huán)境也是弊端之一。必須與全國同步，注意降低人口增長率，制定適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載能力的人口調(diào)節(jié)政策。

2.大力引進(jìn)外地人才、培養(yǎng)人才

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是國家政策的問題，同樣教育水平相對(duì)落后和由此帶來的價(jià)值觀念的落后，已成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的主要因素。所以，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開拓眼界重視科技、技術(shù)及技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上來，所以建立一整套適于培養(yǎng)、引進(jìn)、留住人才的機(jī)制變得十分必要，同時(shí)政府也需要在相應(yīng)政策上加以扶持。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，安定、和諧的發(fā)展原則，善用人才，使他們能夠完全發(fā)揮出自己的特長，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)光發(fā)熱，實(shí)現(xiàn)人生理想。少數(shù)民族地區(qū)對(duì)有先進(jìn)的技術(shù)人才和有能力的私營企業(yè)等也需要有扶持政策，才能引的進(jìn)人才和留住企業(yè)。

3.環(huán)境知識(shí)普及和發(fā)展

環(huán)境保護(hù)的根本在于當(dāng)?shù)厝罕姡尨嗳醯纳贁?shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)化下去，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姳仨氂钟幸欢ǖ沫h(huán)境知識(shí)。通過科技教育、開展文化，使更多的當(dāng)?shù)厝罕姸帽Ｗo(hù)環(huán)境資源。環(huán)境科學(xué)知識(shí)的普及應(yīng)該從學(xué)生抓起。而課堂教學(xué)是老師向?qū)W生們傳播環(huán)境知識(shí)的重要途徑，學(xué)生又能向家庭成員再次宣傳，這樣的循環(huán)往復(fù)對(duì)于環(huán)境知識(shí)的普及有極大的好處。

（二）可持續(xù)發(fā)展觀

在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展模式主要有兩種：一是暴力的發(fā)展模式，不可持續(xù)發(fā)展；二是溫和平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展模式，在環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國大部分少數(shù)民族都居住在經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱、生態(tài)環(huán)境又相對(duì)脆弱的地區(qū)。這些地區(qū)自然資源多多少少都在遭受破壞，要想平穩(wěn)發(fā)展讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦】蹈蛔?，選擇溫和平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展才是重中之重。

（三）環(huán)境法制意識(shí)教育的加強(qiáng)

當(dāng)前環(huán)境遭到到破壞的主要原因之一是環(huán)境法制意識(shí)的淡薄。標(biāo)的物在一般情況下并非獨(dú)屬于某個(gè)特定的個(gè)體，這一點(diǎn)上環(huán)境與其他權(quán)利義務(wù)不盡相同。環(huán)境并不屬于任何特定個(gè)體，即它無所有者，那么環(huán)境就可被理解為無主物，環(huán)境既是無主物，被損害就自然無人會(huì)主張權(quán)利， 為其的損害承擔(dān)法律責(zé)任的事也就更無從談起了。由于環(huán)境就是以這樣極度淡薄的地位存在在人們的意識(shí)中，損害環(huán)境的事也就難免發(fā)生了。而環(huán)境法制意識(shí)淡薄在受害一方則表現(xiàn)為對(duì)自己環(huán)境權(quán)的漠視。

（四）環(huán)境法制教育的宣傳

1. 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新聞?shì)浾摰男麄髯饔?/p>

民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用電視、微信、廣告、微博等新聞媒介的宣傳作用，及時(shí)報(bào)道和鼓勵(lì)環(huán)保工作中的先進(jìn)事件與先進(jìn)個(gè)人， 對(duì)污染、破壞環(huán)境等行為、嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人予以公開披露和批評(píng)。通過相關(guān)的本地案例， 使當(dāng)?shù)毓竦沫h(huán)境意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和守法自覺性得以加強(qiáng)，對(duì)危害環(huán)境者則起到監(jiān)督和教育的作用。

2.宣傳和普及環(huán)境法律知識(shí)

為了少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳和普及相關(guān)法律知識(shí)，以增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，樹立良好的法制觀念。觀念的形成與轉(zhuǎn)變是日益累積的漫長過程，生態(tài)保護(hù)意識(shí)在部分少數(shù)民族地區(qū)人民中長期缺乏，應(yīng)當(dāng)大力開展法治宣傳教育活動(dòng)，使這些少數(shù)民族地區(qū)的人們提高環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，關(guān)注到自身所處地區(qū)的已遭到破壞的生態(tài)環(huán)境的境地， 樹立起人們的生態(tài)危機(jī)感， 避免重走過去以破壞生態(tài)為代價(jià)的粗獷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。要想做好法治宣傳工作，首當(dāng)其沖的是應(yīng)集中做好民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護(hù)教育， 提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)，再由上自下進(jìn)行環(huán)境法制教育的宣傳工作。

3.使宣傳活動(dòng)多樣化

民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法治宣傳和教育，需將中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的法律宣傳納入當(dāng)?shù)氐钠辗ㄐ麄饔?jì)劃。微信、微博等在年輕人經(jīng)常使用的多種方式、方法的宣傳活動(dòng)，如組織公益宣講活動(dòng)，宣傳可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境法律知識(shí)等，由當(dāng)?shù)貓F(tuán)委組織少先隊(duì)、共青團(tuán)籌備正規(guī)的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體開展植樹造林、街邊清掃、公益捐款等活動(dòng)，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷沫h(huán)保意識(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦纬勺杂X保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的優(yōu)良風(fēng)尚。

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（作者簡介：于子航，西藏民族大學(xué)馬克思民族理論與政策。）